Сертификация на международном уровне.

Значительную роль в становлении и развитии международ­ной, региональной и национальной сертификации, имеющих целью устранение технических барьеров в торговле, играют ряд важных международных организаций. Дадим краткую характе­ристику некоторым из них.

Крупнейшей международной организацией, ставящей сво­ей целью разработку правил и условий мировой торговли, яв­ляется Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). С 1993 г. ГАТТ преобразован во Всемирную торговую организацию – ВТО.

В настоящее время членами ГАТТ/ВТО являются 123 госу­дарства, на долю которых приходится около 90% мирового то­варооборота. В 1992 г. Российская Федерация унаследовала от СССР статус наблюдателя в ГАТТ Статус наблюдателя открыл перед нашей страной ряд существенных возможностей, позво­лив, в частности, привлекать специалистов ГАТТ к экспертизе российского внешнеэкономического законодательства, а так­же пользоваться в полном объеме имеющейся в ГАТТ инфор­мацией о торговой статистике, ограничительных мерах, вводи­мых другими странами, и т. д.

Около 20 государств, в том числе Россия и другие страны СНГ, находятся в стадии присоединения к Генеральному соглашению. Целями присоединения России к ГАТТ/ ВТО в каче­стве полноправного участника являются:

– устранение дискриминационных ограничений в отно­шении российского экспорта и улучшение доступа на I мировые рынки российских товаров и услуг; – перевод торгово-экономических отношений России с третьими странами на равноправную, долгосрочную эко­номико-правовую основу и, как следствие, повышение конкурентоспособности всех отраслей российской экономики; – совершенствование внутренней законодательной базы и практики ее применения с целью дальнейшего развития экономических реформ. Основные требования ГАТТ/ВТО в области стандартизации сводятся к тому, чтобы технические регламенты и стандарты, разрабатываемые участниками Соглашения, не создавали пре­пятствий международной торговле. В тех случаях, когда необ­ходимо разработать технические регламенты или стандарты, а соответствующие международные стандарты уже существуют или находятся на стадии разработки, стороны должны исполь­зовать эти стандарты, полностью или частично, в качестве ос­новы.

Требования ГАТТ/ВТО в области оценки соответствия сво­дятся к следующему. Стороны должны гарантировать, что сис­темы оценки соответствия разрабатываются и применяются так, чтобы не создавать препятствий в международной торгов­ле. В случае, если соответствующих рекомендаций международ­ных организаций не существует или системы оценки соответ­ствия отличаются от рекомендаций международных организа­ций, как можно раньше обеспечить издание уведомления о предполагаемом введении системы оценки соответствия, что­бы все заинтересованные стороны могли своевременно озна­комиться с этим уведомлением.

В области информации ГАТТ/ВТО требует, чтобы каждая сто­рона обеспечила создание информационно-справочной служ­бы для ответов на запросы заинтересованных лиц других сто-_1ШИрон, касающиеся любых технических регламентов, любых стандартов, принятых или разрабатываемых центральными или местными правительственными органами или региональными органами по стандартизации, любых систем оценки соответствия, действующих или разрабатываемых на их территориях, применяемых центральными или местными правительственными или неправительственными органами.

Деятельность Международной организации по стандартизации (ИСО) в области сертификации заключается в организационно-методическом обеспечении данной процедуры. При разработке стандартов ИСО на продукцию основной акцент делается на установление единых методов испытаний, а также на определение требований к продукции в части ее безопасности для жизни, здоровья людей, охраны окружающей среды, взаимозаменяемости.

На основе национального опыта передовых в промышленном отношении стран в ИСО разработаны также стандарты,

устанавливающие единообразный подход к оценке систем обеспечения качества продукции на предприятиях (серия стандартов ИСО 9000).

ИСО поддерживает контакты по вопросам стандартизации более чем с 400 международными организациями. В долгосрочную стратегию деятельности ИСО входят вопросы сотрудничества с организациями потребителей, установления специальных свя­зей по техническому сотрудничеству с ГАТТ/ВТО.

Россия как правопреемница СССР является членом ИСО с правом голоса, избрания в Совет и участия в заседаниях Гене­ральной Ассамблеи ИСО.

Использование знака ИСО/МЭК означает мировое при­знание.

Международной стандартизацией в области электротех­ники, электроники, радиосвязи, приборостроения занимается Международная электротехническая комиссия (М Э К).

С момента образования ИСО в 1947 г. МЭК, сохранив свою автономность, работает как филиал ИСО. В настоящее время членами МЭК являются национальные комитеты разных стран, в том числе России, представляющие интересы всех отраслей промышленности.

 

Безопасность является ведущим требованием к продукции, входящей в сферу деятельности МЭК. Стандарты МЭК носят рекомендательный характер, страны имеют полную независи­мость в вопросах их применения на внутреннем рынке (кроме стран, входящих в ГАТТ), однако они приобретают обязатель­ный характер в случае выхода продукции на мировой рынок.

В России действуют секретариаты некоторых технических комитетов МЭК.

В рамках МЭК организованы две международные системы сертификации.

Первая система – Система сертификации изделий элект­ронной техники на соответствие стандартам МЭК (ОС ИЭТ МЭК), созданная в 1980 г. (резисторы, конденсаторы, тран­зисторы, электроннолучевые трубки и др.). В настоящее время в Системе участвуют 24 страны, признающие ее правила и про­цедуры. Россия в качестве преемницы СССР продолжает рабо­ты в данной Системе.

Вторая система – Система. МЭК по испытаниям элек­трооборудования на соответствие стандартам безопасности (МЭКСЭ), в которой с 1984 г. осуществляется сертификация на соответствие стандартам МЭК по безопасности 14 видов электротехнических изделий (в том числе бытовые электропри­боры, медицинская, вычислительная, информационная техни­ка, кабели, светотехнические, электроустановочные изделия и т. д.).

В настоящее время в число участников Системы входят 34 национальных сертификационных органа.

Россия участвует в этой Системе как полноправный член с

'989r. Сотрудничество на международном уровне между странами областях взаимного признания аккредитации испытательных организаций осуществляется в рамках Международной конфе­ренции по аккредитации испытательных лабораторий (ИЛАК). В задачи ИЛАК входит гармонизация в международном масштабе требований на аккредитацию лабораторий, со­действие ликвидации технических барьеров в международной торговле, активное сотрудничество с органами по сертификации, действующими на международном и национальном' уровне.

Россия участвует в деятельности ИЛАК, ее конгрессов.

Важной международной организацией, деятельность которой направлена на содействие экономическим отношениям между европейскими странами, а также между ними и остальным миром, является Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН).

Деятельность комитетов и рабочих ЕЭК ООН направлена на обеспечение защиты флоры, фауны и безопасности человека, на упрощение процедур торговли, стандартизации, сертификации и контроля качества различных товаров, в том числе на введение в стандарты на продукцию требований безопасно­сти. В рамках, например, Комитета по внутреннему транспор­ту ЕЭК ООН, в котором Россия принимает непосредственное участие, в центре внимания стоят вопросы дорожного движе­ния и безопасности, влияния транспорта на окружающую сре­ду, а также разработка международных стандартов на конструк­цию автотранспорта, судов, вагонов и контейнеров.

В рамках ЕЭК ООН осуществляется деятельность Меж­дународной системы сертификации автотранспортных средств. Основным нормативным документом при проведении серти­фикации транспортных средств являются Правила ЕЭК ООН.

К международным специализированным организациям от­носится Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). Среди членов ФАО – 169 государств – членов ООН и одна региональная организация – ЕЭС.

В задачи ФАО входит сбор, анализ, обработка и распро­странение информации по вопросам питания, продовольствия и сельского хозяйства, включая рыболовство, продукты моря, лесное хозяйство и сырьевые товары леса. Организация содей­ствует мероприятиям в национальном и международном мас­штабах, направленным на поднятие уровня питания и жизнен­ного уровня народов. В рамках ФАО разрабатываются системы сертификации и контроля качества. К ним относятся системы

сертификации по выращиванию и защите растений, продук­там питания, лесным, рыбным ресурсам и др.

Россия действует в рамках ФАО в качестве наблюдателя.

Как международная организация, специализирующаяся в области здравоохранения, известна Всемирная организация здра­воохранения (ВОЗ). Целью ВОЗ согласно Уставу является дости­жение всеми народами мира высокого уровня здоровья, тракту­емого как полное физическое и душевное благосостояние.

ВОЗ входит в систему учреждений ООН. Деятельность ВОЗ охватывает широкий круг проблем, среди которых – создание и развитие всеобъемлющих служб здравоохранения, профилак­тика болезней и борьба с ними, оздоровление окружающей сре­ды и развитие кадров здравоохранения.

СССР был одним из основателей ВОЗ. Россия является чле­ном ВОЗ на правах преемственности.

Международная организация, известная как Комиссия «Ко­декс Алиментариус», имеет цель разработки стандартов на про­довольственные товары, предусматривающие ограждение по­требителя от опасных для здоровья продуктов и от мошенниче­ства; в обеспечении соблюдения справедливых норм торговли пищевыми продуктами; в координации работ по стандартиза­ции продуктов питания, проводимых правительственными и неправительственными организациями.

В 1960 г. для координации и распространения опыта рабо­ты потребительских организаций отдельных стран, направ­ленной на защиту потребителей от некачественной и опасной продукции, была создана Международная организация потреби­тельских союзов (МОПС). Ее членами являются свыше 160 по­требительских ассоциаций из многих стран мира.

Среди целей МОПС – такие как участие в деятельности по разработке международных стандартов, обеспечение междуна­родного сотрудничества при проведении сравнительных испы­таний товаров широкого потребления, осуществление тесной связи с органами ООН и другими международными организа­циями с целью максимального представления интересов на международном уровне. МОПС имеет консультативный статус в разных международных организациях, в том числе в ФАО ВОЗ, ИСО, МЭК, ЕС.

Международной организацией, занимающейся сертифи­кацией спортивного «охотничьего оружия» является Постоянная международная комиссия по испытаниям ручного огнестрельного оружия (ПМК).

В России принят Закон РФ «Об оружии», который уста­навливает обязательную сертификацию в Системе ГОСТ Р все разновидностей ручного огнестрельного как отечественного, так и импортного оружия.

Россия официально Присоединилась к ПМК Брюссельской конвенции в 1994 г. Государственная испытательная станция РФ имеет право ставить клейма на отечественном оружии, призна­ваемые всеми странами – членами ПМК.

Среди международных частных организаций, занимаю­щихся сертификацией, широко известны такие как Регистр Ллойда – независимая корпорация, в течение двух столетий являющаяся мировым лидером среди сертификационных орга­низаций; ТЮФ– Серт организация, образованная всеми обще­ствами технического надзора Германии, регламентирующая работы по сертификации, в том числе – систем качества; нор­вежская фирма Дет Норске Веритас – ДНВ – одна из старей­ших сертификационных организаций, имеющая более чем сто­летний опыт работы; СЖС– крупнейшая независимая между­народная организация по инспектированию, управлению торговлей и отправкой сырьевых материалов, нефти и продук­тов нефтехимии, сельскохозяйственных продуктов и промыш­ленного оборудования; Инчкейп – ведущая корпорация, объе­диняющая многие старейшие компании, занимающиеся неза­висимыми испытаниями, инспектированием и сертификацией. Инчкейп – признанный мировой лидер в области испытаний и оценки нефти, нефтепродуктов, электротоваров, потребитель­ских товаров, минералов, зерна и хлопка.