Родовая и территориальная подсудность

Подсудность, определяющая компетенцию судов различных звеньев судебной системы (различных уровней) в качестве судов первой инстанции, называется родовой, или предметной.

Все гражданские дела по родовой подсудности делятся на 3 типа:

1. -подсудные мировым судьям (ст. 23 ГПК РФ);

2. - подсудные районным судам (ст. 24 ГПК РФ);

3. -подсудные судам субъекта РФ (ст. ст. 26, 269 ГПК РФ, п. 5 ст. 17 Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» и др.)

Чтобы не ошибиться с выбором суда желательно отслеживать изменения судебной практики.Например, Верховный Суд ФР с 2002 года привел к единообразию спорный вопрос о компетенции мирового судьи по требованию о компенсации морального вреда, указав в одном из Обзоров, что если требование о компенсации морального вреда производно от имущественного требования, когда это допускается законом, то такие дела подсудны мировым судьям, если цена иска не превышает 50 000 руб (100 000 руб по спорам в сфере защиты прав потребителей). Если же требование связано с защитой неимущественных прав (нематериальных благ), то дела подсудны районному суду.

Все административные дела по родовой подсудности делятся на 4 типа:

1. мировые судьи выносят судебные приказы о взыскании обязательных платежей и санкций (гл. 11.1 КАС РФ);

2. подсудные районным судам (ст. 19 КАС РФ);

3. подсудные судам субъекта РФ (ст. 20 КАС РФ);

4. подсудные Верховному Суду РФ (ст. 21 КАС РФ).

Отдельные правила установлены для определения компетенции военных судов, которые представляют собой не звено, а самостоятельную вертикаль в системе судов общей юрисдикции. Военные суды рассматривают гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспоренных прав и интересов военнослужащих Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, от действий (бездействия) органов военного руководства, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Военным судам, дислоцирующимся за пределами РФ, подсудны все гражданские дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором РФ (п. 1,4 ст. 7 «О военных судах в Российской Федерации»).

Из гражданских дел искового производства к ведению военных судов относятся, в частности, дела по спорам между военнослужащими и органами военной администрации о взаимных имущественных обязательствах: иски воинских частей к военнослужащим о возмещении ущерба за вред, причиненный военнослужащим при исполнении служебных обязанностей.

Территориальная подсудность – это пространственная компетенция одноуровневых судов судебной системы. Правила территориальной подсудности помогают определить, какой из однородных судов данного звена судебной системы компетентен рассматривать и разрешать конкретное гражданское дело по первой инстанции.

ГПК РФ и КАС РФ указывают на несколько видов территориальной подсудности.

ð Общая территориальная подсудность (ст. 28 ГПК РФ и 22 КАС РФ) требует предъявить исковое (административное исковое) заявление в суд по месту жительства ответчика, месту нахождения организации. При определении места жительства суды разумно исходят из принципа публичной достоверности регистрации гражданина по месту жительства.

В соответствии со ст. 131 ГПК и ст. 125 КАС РФ место жительства, нахождения ответчика должен указать в исковом заявлении истец (административный истец), под угрозой оставления искового заявления без движения.

ð Альтернативная подсудность, или подсудность по выбору истца, регулируется ст. 29 ГПК РФ и ст. 24 КАС РФ. Из содержания правил видно, что альтернативная подсудность обеспечивает более благоприятные условия обращения за судебной защитой для лица, находящегося в худшем социальном или материальном положении, чем ответчик, например, при предъявлении исков об алиментах, установлении отцовства, возмещении вреда, причиненного увечьем или повреждением здоровья, а также смертью кормильца и др. В других случаях альтернативная подсудность обеспечивает возможность более полного рассмотрения дела там, где может быть сосредоточено большее количество средств доказывания, например, при предъявлении иска по месту нахождения филиала или представительства юрлица или по месту причинения вреда и исполнения договора.

ð Исключительная подсудность означает, что закон точно определяет, какой суд компетентен разрешать конкретные дела (ст. 30 ГПК РФ и 23 КАС РФ). Правила исключительной подсудности позволяют обеспечить концентрацию доказательств и (или) создать условия для вовлечения в процесс максимального числа лиц, заинтересованных в деле. Этим, в частности, объясняется требование обращаться с административным иском ответчику гражданину по месту его жительства или нахождения если стоит вопрос о госпитализации, заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, а факта владения и пользования недвижимым имуществом - по месту нахождения недвижимого имущества (ст. 266 ГПК) и прочие нормы (ст. ст.269, 281, 290, 294 ГПК РФ и др.).

Специфический случай исключительной подсудности – изменение территориальной подсудности Верховным Судом РФ в порядке ч. 3 ст. 35 ФКЗ «О чрезвычайном положении», когда ВС РФ императивно предписывает конкретному суду рассматривать дела, подсудные судам, юрисдикция которых распространяется на территорию, на которой возникла чрезвычайная ситуация.

ð Подсудность по связи дел (ст. 31 ГПК РФ и ст. 26 КАС РФ) определяет правила обращения к суду в случаях, когда иск предъявлен к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах или он предъявлен как встречный, или в гражданский процесс вступает третье лицо со своими требованиями и т.п.

ð Диспозитивность гражданского процесса позволяет установить договорную подсудность (ст. 32 ГПК РФ). Свобода усмотрения сторон не распространяется на изменение родовой и исключительной территориальной подсудности, ограничена во времени – соглашение сторон об изменении территориальной подсудности возможно до принятия его судом к производству. Соглашение сторон о подсудности должно быть выражено в письменной форме, в виде самостоятельного документа или включено в материально-правовой договор, заключенный между сторонами. Иногда законодатель ограничивает свободу пророгационного договора, как например в ст. 13 ФЗ от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» сказано, что при изменении территориальной подсудности в индивидуальных условиях договора потребительского кредита (займа) стороны обязаны определить суд, к подсудности которого будет отнесен спор по иску кредитора, в пределах субъекта РФ по месту нахождения заемщика, указанному им в договоре потребительского кредита (займа), или по месту получения заемщиком оферты (предложения заключить договор).

Споры о подсудности

Безусловно негативным фактом, ограничивающим прав на судебную защиту являются споры о подсудности - объективированное в процессуальных действиях заинтересованных лиц и суда (судов) расхождение во мнениях относительно подсудности конкретного дела.

По субъектному составу участников споры о подсудности можно разделить на:

v споры, возникающие между заинтересованными лицами и судом. Эти споры разрешается путем обжалования в вышестоящий суд. Например, вынесенное районным судом определение о возвращении искового заявления по мотиву его неподсудности может быть объектом частного обжалования;

v споры, возникающие между судами.

Положительный спор о подсудности характеризуется тем, что каждый из судов считает, что дело подсудно именно ему. При положительном пререкании приоритет отдается тому суду, который раньше возбудил дело. Суд обязан возвратить исковое заявление (если о факте принятия к производству другого суда тождественного иска суду стало известно при возбуждении дела либо оставить его без рассмотрения. Даже если в дальнейшем выяснится, что суд, первым возбудивший дело, нарушил правила подсудности, то и в этом случае второй суд не вправе самостоятельно принять к производству тождественное дело, первоначально возбужденное дело должно быть передано по правилам ст. 33 ГПК и ст. 27 КАС РФ).

Отрицательный спор о подсудности означает, что каждый из судов стремиться окончить производство по делу, полагая, что дело ему неподсудно. Процессуальное законодательство не допускает отрицательное пререкание, которое возникает в результате передачи дела после его принятия к производству одним из судов. В частности, ч. 4 ст. 33 ГПК императивно устанавливает, что дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в РФ не допускаются.

Нарушение правил подсудности, обнаруженное в стадиях пересмотра судебного акта, не всегда приводит к его отмене. В судебной практике реализована позиция Конституционного Суда РФ о том, что самостоятельным основанием к отмене судебного решения может быть только такое нарушение подсудности, когда суд апелляционной инстанции установит, что у заявителя не было возможности в суде первой инстанции заявить о неподсудности дела этому суду в форме ходатайства о передаче дела по подсудности в связи с неизвещением его о времени и месте судебного заседания или непривлечением его к участию в деле (Определение Конституционного Суда РФ от 15.01.2009 № 144-О-П).

Итак, право на судебную защиту реализуется в надлежащем суде и в установленной законом процедуре. Правильно определить то и другое – обязанность сторон по делу, прежде всего заявителя.