Основные подходы к определению и измерению бедности

Существует два основных подхода к определению бедности. В рамках экономического подхода бедность понимается как состояние нужды, связанное с низкими уровнями дохода и потребления индивида или домохозяйства. При комплексном подходе бедность рассматривается в широком социальном контексте и трактуется как отсутствие или чрезвычайная ограниченность доступа к ресурсам, определяющим качество жизни индивида.

Бедность многолика и многообразна, она меняется во времени и пространстве. Понятно, что в разных странах и в разные исторические периоды человеческие потребности оцениваются по-разному. Для наименее развитых стран бедность - абсолютное зло, нехватка или отсутствие жизненных ресурсов (пищи, чистой питьевой воды, жилья, одежды), обеспечивающих биологическое выживание, и элементарных прав человека. При всей их важности нематериальные характеристики бедности в этих странах пока отступают на второй план.

Бедность в богатых странах - величина относительная. Здесь речь идет о неравенстве в распределении доходов, серьезных отклонениях от преобладающих в той или иной стране жизненных стандартов, ограничениях в выборе жизненных возможностей (депривации).

Между этими крайними точками расположен широкий спектр государств со всевозможными комбинациями абсолютной и относительной бедности.

Существуют различные методы измерения бедности. Абсолютный - к бедным относятся индивиды и домохозяйства, имеющие доход ниже определенного абсолютного минимума. Относительный - бедными считаются индивиды и домохозяйства с доходом, явно недостаточным по сложившимся в обществе стандартам потребления. Субъективный -учитываются собственные оценки населением своего материального положения. Абсолютное измерение соответствует экономическому подходу к определению бедности, остальные - комплексному.

В рамках абсолютного измерения бедности используются несколько критериев дохода, предложенных Всемирным банком (ВБ). Наиболее употребляемый из них - 1.25 долл. (по ППС) в день на человека (до 2008 г. - 1 долл.). Это - порог абсолютной бедности, или нищеты, в которой в настоящее время проживает около 1.4 млрд. человек.

Указанный критерий заслуженно подвергается критике как необоснованно низкий, соответствующий национальной черте бедности в 10 - 20 беднейших странах мира. Однако он широко используется в международных сопоставлениях, в том числе потому, что позволяет привлечь внимание мировой общественности к степени испытываемых людьми развивающихся стран лишений. Именно на него (в данном случае на 1 долл. в день) ориентировались разработчики Целей развития тысячелетия, принятых на саммите 2000 г., ставя задачу сократить к 2015 г. число нищих и голодающих людей в мире вдвое по сравнению с 1990 г.

Несомненно, данный критерий измерения абсолютной бедности будет повышаться, хотя, по-видимому, достаточно умеренными темпами. Главное, однако, не привязка к конкретной цифре, а тот факт, что ниже этого крайнего предела проживало, проживает и, скорее всего, будет проживать значительное число людей, не способных выйти из нищеты самостоятельно.

Другой введенный в оборот экспертами ВБ критерий уровня бедности - 2.15 долл. в день на человека. Имеются также аналогичные национальные критерии.

БЕДНОСТЬ В ОТСТАЛЫХ СТРАНАХ: НАСТОЯЩЕЕ И БЛИЖАЙШЕЕ БУДУЩЕЕ

Проблема бедности не существует сама по себе, в безвоздушном пространстве. Как любая сложная социальная проблема она вписана в разнообразный и противоречивый контекст. Важнейшими факторами, которые будут влиять на динамику абсолютной бедности в ближайшие десятилетия, являются развитие мировой экономики в целом и по отдельным регионам, характер перераспределения ВВП, изменение климата и общей экологической ситуации на Земле, развитие процессов военно-политического, межэтнического и межконфессионального противостояния в мире.

Возможны три основных сценария мирового развития и динамики бедности в зависимости от того, какие тенденции современных процессов глобализации - негативные или позитивные - будут преобладать: катастрофический, инерционный и инновационный.

Катастрофический - обусловленный военными конфликтами в зонах нестабильности с использованием оружия массового уничтожения и террористическими актами, ведущими к радиационному заражению и химическому отравлению окружающей среды. Следствием этого может быть гуманитарная катастрофа: многомиллионные жертвы, превращение обширных, ранее густонаселенных районов в отравленное пространство, увеличение на порядок масштабов бедности и голода среди населения мира.

Инерционный - основанный на продолжении действующих в настоящее время противоречивых тенденций мирового развития: увеличении нестабильности экономической и социально-политической ситуации в мире; обострении экологического кризиса в связи с загрязнением, а порою и заражением окружающей природной среды ради увеличения прибыли; усилении неравномерности социально-экономического развития отдельных стран и регионов.

В условиях резко возросшей конкуренции на мировом рынке товаров и услуг решающее значение для успешного социально-экономического развития приобретает инновационный процесс, базирующийся на развитии и реализации человеческого потенциала. В предстоящие десятилетия следует ожидать дальнейшего увеличения разрыва между уровнями жизни населения стран, идущих по пути модернизации, и стран преимущественно сырьевой ориентации. Таковая не только ограничивает возможности экономического развития, но и приведет к дальнейшей поляризации доходов и обострению проблем бедности. Об этом свидетельствуют тенденции социально-экономического развития различных регионов мира.

За 1981-2005 гг. душевой ВВП в Восточной Азии (включая Китай) вырос почти в 4.7 раза в связи с быстрым развитием модернизационных процессов в экономике. Это позволило снизить удельный вес населения, живущего в нищете (доход менее 1.25 долл. в день), с 77.7 до 10.8%, а его численность с 1071 до 316 млн. человек. Доля бедных с доходом менее 2.15 долл. в день упала с 94 до 42%, а их численность - с 1293 до 796 млн.

В тех регионах, где модернизационные процессы выражены слабее, а сырьевая ориентация превалирует, проблемы нищеты и бедности не теряют остроты. Так, в Латинской Америке число живущих в нищете уменьшилось с 47 до 45 млн. человек, а количество бедных выросло с 97 до 103 млн. В странах Ближнего Востока и Северной Африки масштабы нищеты сократились с 13.7 до 11 млн. человек, а число бедных увеличилось с 52.5 до 61.1 млн.

Таблица 1. Распределение доходов в мире, %

Слои населения	1993		2011
	Доля в населении	Доля в доходах	Доля в населении	Доля в доходах
Бедные1	76	29	82	29
Средний класс2	8	12	7	14
Богатые3	16	58	10	57

¹ Доход ниже 3.9 тыс. долл. в год.
² От 3.9 тыс. до 16.7 тыс. долл.
³ Свыше 16.7 тыс. долл.
Источник: Global Economic Prospects 2011. Wash., 2011. P. 73.

Наряду с экономическими факторами на динамику бедности оказывают влияние и демографические. В условиях быстрого приращения населения в таком регионе, как Южная Азия (включая Индию), даже относительно высокие темпы экономического роста за последние 25 лет оказались недостаточными для уменьшения численности проживающих в нищете и бедности. Душевой ВВП в этом регионе вырос в 2.2 раза, но при этом число лиц с доходами менее 1.25 долл. в день увеличилось с 548.3 млн. в 1981 г. до 595.6 млн. в 2005 г., а с доходами менее 2.15 долл. в день - с 819.4 до 1147.0 млн.

В наименее развитых регионах мира, прежде всего в Африке южнее Сахары, где в среднем за период 1981 - 2005 гг. темпы экономического роста были очень низкими, а население быстро размножалось, ситуация с бедностью развивалась более драматично. Численность нищих поднялась с 212 млн. в 1981 г. до 388 млн. в 2005 г., бедных - с 303 до 575 млн.

В целом в мире, по подсчетам ВБ, число лиц с доходами до 1.25 долл. в день сократилось за 1981 - 2005 гг. с 1899 до 1370 млн., а с доходами до 2.15 долл. в день - выросло с 2607 до 2730 млн. ⁸

Мировой финансово-экономический кризис внес заметные коррективы в динамику бедности. В той или иной степени он, по оценкам ВБ, затронет весь развивающийся мир, то есть подавляющее большинство современного человечества. Прогнозируемый этим банком низкий экономический рост увеличит к 2012 г. число людей, живущих менее чем на 1.25 долл. в день, на 53 млн., менее чем на 2 долл. - на 65 млн. ⁹

Вялые темпы сокращения бедности могут быть обусловлены не только замедлением экономического роста, но в значительной степени - углублением разрыва между доходами богатейших и беднейших слоев населения.

Неравенство доходов населения в развивающихся странах сегодня значительно выше, чем в развитых. Если в странах ЕС коэффициент Джини равен 0.34, то в Китае он доходит до 0.41, в Анголе - до 0.59, в Латинской Америке - до 0.54 ¹⁰. При этом до недавнего времени постоянно увеличивалось и межстрановое неравенство доходов. В 1980 г. коэффициент Джини межстранового неравенства в мире составлял около 0.52, в 1990 г. - 0.55, в 2000 г. - 0.57 и в 2005 г. - 0.56 ¹¹. Дальнейшее "поведение" названного показателя во многом будут определять растущие гиганты - Индия и Китай.

В глобальном масштабе динамика распределения доходов в мире представлена в табл. 1 (данные ВБ). Из нее следует, что за семь лет доли бедных и богатых (по указанному там критерию) в общей массе доходов практически не изменились. Но по удельному весу в населении мира первых стало больше на 6 п.п., вторых - на столько же меньше. В пересчете на душу населения доходы богачей превышали доходы бедняков в 1993 г. в 9.5 раза, а в 2000 г. - в 16.3 раза. Продолжение этой тенденции в будущем может привести к дальнейшей поляризации доходов, сокращению среднего класса и увеличению удельного веса бедных. Усугубление социальных контрастов остается тормозом развития человеческого потенциала - капитального фактора экономического развития в XXI в., что неминуемо скажется негативно на темпах роста душевого ВВП в мире в ближайшие 20 лет.

Рисунок 1. Доля населения с доходом менее 1.25 долл. в день в 1981 - 2030 гг., %

Рис. 1 - 2 построены на основе авторских расчетов по: World Development Indicators W.B. 2008; Global Economic Prospects 2007 (http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet/povDuplic.html)

Прогнозируя динамику нищеты и бедности в рамках инерционного сценария, авторы исходят из наличия зависимости между увеличением ВВП на душу населения и снижением удельного веса категории бедных по регионам мира за предшествующие 25 лет. Прогноз душевого ВВП основывается на данных ВБ 2007 г. ¹² Учитывая развитие кризисной ситуации в мировой экономике после 2008 г. и вероятные негативные тенденции в экологии, авторы считают реалистическим вариант замедленного роста в предстоящие два десятилетия: в среднегодовом исчислении душевого ВВП в развивающихся странах - 1.9%, а во всем мире - 1.4%.

В целом ожидается, что высокие темпы урбанизации, экспорт технологий и производств из развитого мира, падение доли занятых в сельском хозяйстве и, соответственно, повышение ее в промышленности и услугах, подъем уровня образования и квалификации населения бедных регионов будут постепенно уменьшать бедность. Рис.1 и 2 иллюстрируют возможные тенденции сокращения доли населения с доходом менее 1.25 долл. и менее 2.15 долл. в день. Даже при замедленном варианте роста душевого ВВП бедность должна убавляться. Существенный вклад в мировое снижение бедности вносят Китай и Индия. На указанных рисунках видно, как стремительно уменьшается доля населения с доходом менее 1.25 долл. и 2.15 долл. в день в Восточной и Южной Азии, тогда как другие макрорегионы ведут себя более инерционно и "скромно".

Сокращаясь в целом, нищета будет концентрироваться в Африке к югу от Сахары, в странах бедных ресурсами, не имеющих выхода к морям, что затрудняет их вступление в процесс глобализации, а соответственно и приобщение к мировой цивилизации. В настоящее время почти половина наибеднейшего населения живет в Южной Азии, а треть - в Африке. Вероятность того, что экономический рост Индии в течение 20 лет изменит это соотношение, достаточно высока.

По расчетам авторов, в целом, согласно прогнозу замедленного экономического роста, численность населения с доходами менее 1.25 долл. в день может упасть с 1370 млн. в 2005 г. до 980 - 990 млн. человек к 2030 г., то есть примерно на 30%. Число бедных с доходом менее 2.15 долл. в день уменьшится с 2730 млн. в 2005 г. до 2360 - 2390 млн. в 2030 г., то есть приблизительно на 13%.

Рисунок 2. Доля населения с доходом 2.15 долл. в день в 1981 - 2030 гг., %

Базовый прогноз мирового социально-экономического развития на 2030 г., разработанный ВБ еще до наступления текущего финансово-экономического кризиса и не учитывающий его последствий, более оптимистичен, чем рассмотренный выше.

Прогноз ВБ исходит из частичной модернизации экономик развивающихся стран и предполагает среднегодовой рост мирового ВВП на душу населения 2%. Считается вероятным, что в развитых странах этот рост составит 1.9%, а в развивающихся странах - 3.1%. В этом случае, согласно данным ВБ, число нищих (с доходом менее 1 долл. в день) сократится примерно вдвое, а число бедных (с доходом менее 2 долл. в день) - на 30% ¹³.

По оптимистическим оценкам ВБ, к 2030 г. мировая бедность существенно уменьшится: доля бедного населения снизится с 82 (2000 г.) до 63%, доля "мирового среднего класса" возрастет с 7 до 16%, а доля богатых увеличится до 21%, то есть в два раза. Основной рост среднего класса прогнозируется в Восточной и Южной Азии, то есть в Китае и в Индии. Доля стран, считающихся в мире бедными, сократится примерно до 23% (сейчас 36), но бедняки - 63% мирового населения - станут относительно беднее ¹⁴.

Оценивая динамику бедности на ближайшие 20 лет, следует иметь в виду, что некоторые факторы, которые могут вносить в нее существенные коррективы, по своей природе не поддаются точным оценкам.

Так, даже если в ближайшее время мировое сообщество сумеет договориться о мерах, направленных на защиту окружающей среды, есть серьезные сомнения в том, что положительные результаты этих договоренностей проявятся к 2030 г. Вряд ли удастся кардинально снизить негативное влияние изменений климата на сельское хозяйство ¹⁵ или эффективно защитить население беднейших стран от природных катастроф.

Ухудшение среды обитания вместе с происходящим под влиянием глобализации ужесточением межэтнических и межконфессиональных конфликтов как внутри отдельных стран, так и на региональном уровне к 2030 г. может расширить зоны нестабильности, обрекая миллионы людей на нищету или превращая их в беженцев. В этом случае массовая миграция населения из развивающихся стран в развитые обострит проблему бедности в последних.

Отмеченные выше негативные факторы действующей модели глобализации сокращают возможности решить проблему бедности в прогнозируемый период и, более того, могут ее усугубить, если не будут изменены приоритеты социально-экономической и международной политики мирового сообщества.

Инновационный - третий из заявленных сценариев мирового развития и динамики бедности - исходит из изменения вектора социально-экономического и политического развития мира. Данный сценарий предполагает инноватизацию не только научно-технической и экономической сфер, но и общественно-политической и социальной жизни, межгосударственных отношений, а также сферы экологической безопасности. Это дало бы реальный шанс постепенно преодолеть негативные последствия современной модели глобализации, решить проблему нищеты и добиться прогресса в преодолении бедности.

Приоритетность социального развития в политике отдельно взятых государств и мирового сообщества в целом позволит не только сдерживать межэтнические и межконфессиональные конфликты, бороться с нищетой и голодом, защищать природную среду, но и явится предпосылкой для экономического развития всех регионов мира в долговременной перспективе.

В рамках инновационного сценария решение проблемы бедности и голода невозможно без прорывов в области высоких технологий и без равного доступа всех стран и народов к результатам научно-технических достижений и их применению. Научно-технический прогресс откроет широкие возможности для использования новых источников энергии и новых материалов. Новации в биотехнологиях и системах очистки воды, совершенствование и диверсификация сельского хозяйства помогут избавиться от нехватки продовольствия, а достижения медицины - бороться с целым рядом болезней, ставших бичом для бедных стран и угрозой возникновения пандемий для богатых.

Успешное применение и развитие инноваций в научно-технической и производственной областях невозможно без повышения и эффективной реализации творческих способностей населения. Качество человеческого капитала приобретает первостепенное значение. В этих условиях образование превращается в важный фактор вертикальной мобильности ¹⁶, сильнодействующее средство, позволяющее разорвать порочный круг самовоспроизводящейся бедности. Образование не только увеличивает доходы и улучшает материальное благосостояние. Оно ведет к большей свободе индивидуального выбора, более бережному отношению человека к своему здоровью, более активному участию в жизни общества. Поэтому инновационный сценарий борьбы с бедностью предполагает преодоление неграмотности и культурной отсталости, обеспечение свободного доступа к образованию всех слоев населения, наращивание научно-технического потенциала, способного вывести ту или иную страну на новый уровень экономического и социального развития.

Наряду с образованием и наукой, определяющую роль в экономическом росте будут играть здравоохранение и социальное обеспечение, которые в настоящее время в большинстве развивающихся стран находятся в зачаточном состоянии.

Поскольку многие развивающиеся страны из-за ограниченности ресурсов, слабости государственных институтов и/или плохого управления не могут самостоятельно успешно бороться с нищетой, бедностью и голодом, им необходимо внешнее содействие. Одной из форм такого содействия является официальная помощь в целях развития. Ее общий объем невысок. В 2006 г., при благоприятной экономической конъюнктуре, он составил 104.4 млрд. долл., или 0.31% валового национального дохода стран - участниц Комитета ОЭСР по содействию развитию ^{17 14}. Официальный же ориентир, установленный ООН на Саммите тысячелетия, - 0.7%.

Дело, однако, не только в абсолютных или относительных размерах помощи. Еще более важен ее стимулирующий эффект для внутреннего развития. Существует серьезная опасность - и это в равной степени относится и к развивающимся, и к развитым странам, - что средства, поступающие в отсталые государства или регионы для борьбы с бедностью, могут восприниматься и населением, и правящими элитами как некая компенсация за колониальное прошлое. Помощь, по каким бы каналам она ни предоставлялась, не должна расцениваться как благотворительность. Иначе она неизбежно порождает иждивенчество, снижает индивидуальную и общественную активность и ответственность. Тогда полученные средства в лучшем случае проедаются, в худшем - разворовываются, не оказывая никакого содействия экономическому развитию и искоренению бедности.

Таблица 2. Прогноз среднегодового прироста душевого ВВП в 2010 - 2030 гг., %

Регионы	Базовый сценарий	Сценарий ускоренного роста
Восточная Азия	4,2	7,0
Восточная Европа и Центральная Азия	2,5	4,5
Ближний Восток и Северная Африка	2,0	3,0
Латинская Америка	1,7	2,0
Южная Азия	3,5	5,3
Африка южнее Сахары	1,5	3,0
Мир	2,0	2,7

Источник: Global Economic Prospects 2007. P. 57.

Поэтому главной задачей при предоставлении помощи на любом уровне - от локального до глобального - является запуск механизмов самостоятельного развития на основе как можно более полного использования внутренних ресурсов (так называемая помощь ради самопомощи). Помощь эффективна только тогда, когда она адресуется странам и регионам, которые действительно в ней нуждаются, и используется надлежащим образом (прежде всего для развития базовой экономической и социальной инфраструктуры, социальных услуг и социальной защиты, включая программы в области образования, здравоохранения, питания, жилья и социального обеспечения, в рамках которых особое внимание уделяется детям и лицам пожилого возраста и учитываются гендерные аспекты ¹⁸.

Устойчивый рост развивающихся стран предполагает благоприятный международный климат. Позитивную роль в этом могли бы сыграть дальнейшая либерализация торговли, более активное участие развивающихся государств в международных финансовых институтах, облегчение долгового бремени беднейших стран.

Необходимо подчеркнуть, что помощь наименее развитым странам в не меньшей степени, чем для них самих, важна и для развитых стран. Таковы императивы взаимозависимого мира. Предотвращение экологической катастрофы, связанной с загрязнением окружающей среды и изменением климата, требует остановить вырубку лесов в экваториальной зоне и активно внедрять современные безотходные и энергосберегающие технологии во всех регионах планеты.

Все большее значение для будущего развитых и, особенно, развивающихся стран приобретает институциональная проблема. Инновационное развитие невозможно без эффективно действующих правовых норм и поддерживающих их этических начал обычного права, которые обеспечивают доверие внутри бизнес-сообщества, внутри общества в целом, между обществом и государственными структурами. Только на такой институциональной основе можно преодолеть коррупцию, широко распространившуюся во многих развивающихся странах ¹⁹. Коррумпированность, а часто и элементарное воровство чиновников - главный барьер на пути развития малого и среднего предпринимательства, создания инновационных фирм и кластеров. Она ставит препоны деятельности международных организаций, снижает эффективность средств, поступающих в нуждающиеся страны для борьбы с бедностью.

В отличие от сырьевой модели развития, которая не требует формирования высокообразованного среднего класса и стимулирует усиление неравенства в доходах, инновационная модель неосуществима без значительного увеличения этой социальной категории и выравнивания доходов.

Ускоренный экономический рост на период до 2030 г., прогноз которого ВБ предоставляет наряду с базовым (см. табл. 2), составляет основу инновационного сценария и позволит серьезно сократить разницу в доходах богатых и бедных слоев населения. Особенно высокие темпы роста могут быть достигнуты в развивающихся регионах мира.

Согласно сценарию ускоренного роста, доходы бедных слоев должны расти быстрее, чем богатых. В результате при увеличении к 2030 г. средних показателей душевого ВВП в Центральной Африке до 4 тыс. долл., в Южной Азии - до 10 тыс. долл., в Латинской Америке - до 12 тыс. долл. нищета (доходы ниже 1.25 долл. в день) будет сведена к минимуму, а бедность (доходы ниже 2.15 долл. в день) уменьшится в разы.