Глава VIII. Механизм формирования и ведения единого банка данных семей и детей, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, находящихся в социально опасном положении

 

Главными целями формирования банка данных являются:

выявление причин и условий, способствующих возникновению фактов семейного неблагополучия, а также безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и определение комплекса мероприятий по их устранению;

создание системы оперативного реагирования и взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по фактам социального неблагополучия семей, несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в замещающих семьях.

Единый банк данных формируется на основе сведений, представляемых органами, организациями и учреждениями системы профилактики социального неблагополучия семей, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН), органами социальной защиты населения, опеки и попечительства, образования, здравоохранения, внутренних дел.

При положительном решении о постановке на учет в банк данных семьи и несовершеннолетнего материалы личного дела семьи и несовершеннолетнего незамедлительно направляются в управление социальной защиты населения Депсоцразвития Югры по территориальности для дальнейшего направления в курируемый комплексный центр социального обслуживания населения, центр социальной помощи семье и детям (далее в настоящей главе - координатор).

Постановка в банк данных семей и несовершеннолетних осуществляется в оперативном режиме координатором внесения информации путем ввода личного дела несовершеннолетнего с перечислением членов семьи.

В течение 7 дней с момента постановки на учет семьи и несовершеннолетнего в банк данных территориальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается индивидуальная межведомственная программа реабилитации, социального сопровождения, включая необходимые мероприятия ведомств системы профилактики по отношению к семье и несовершеннолетнему, эффективность осуществления которых остается подконтрольной КДН, а также органам управления ведомств системы профилактики.

Обязательным условием организации работы с семьями и несовершеннолетними, состоящими на учете в банке данных, является комплексное сопровождение всеми ведомствами системы профилактики.

На территории муниципального образования автономного округа заинтересованными службами и ведомствами, в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, в органах социальной защиты населения, образования, опеки и попечительства, органах внутренних дел (в том числе для участковых уполномоченных полиции общественной безопасности), здравоохранения, молодежной политики устанавливается полная версия программного комплекса банка данных в соответствии с полномочиями указанных органов.

Координатором ведения банка данных является комплексный центр социального обслуживания населения, центр социальной помощи семье и детям, курируемый управлением социальной защиты населения Депсоцразвития Югры по территориальности.

Координацию действий ведомств системы профилактики в отношении семей и несовершеннолетних, состоящих в банке данных, осуществляет территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

На уровне автономного округа координация ведения банка данных возложена на Депсоцразвития Югры и бюджетное учреждение автономного округа "Методический центр развития социального обслуживания", г. Сургут (далее в настоящей главе - Методический центр).

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляет координацию действий органов и учреждений системы профилактики в пределах своих полномочий и осуществляет контроль за деятельностью территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по эффективности принимаемых мер в отношении семей и несовершеннолетних, стоящих на учете в банке данных. Отраслевые органы управления автономного округа осуществляют контроль за ведением банка данных подведомственными территориальными органами, учреждениями и организациями.

Ежемесячно до 20 числа в районах (городах) автономного округа для подготовки окружного банка данных территориальные органы системы профилактики направляют информацию о семьях и несовершеннолетних в управление социальной защиты населения муниципального образования автономного округа по территориальности для последующего направления в подведомственный комплексный центр социального обслуживания населения, который до 25 числа текущего месяца представляет территориальную базу в управление социальной защиты населения Депсоцразвития Югры по территориальности. Формирование единого банка данных проводится Методическим центром. Возможна передача информации в режиме модемной связи, с применением средств защиты.

До 5 числа, следующего за отчетным, месяца Методический центр производит корректировку окружного банка данных, используемую в полном объеме комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Депсоцразвития Югры, Департаментом образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа, Департаментом здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

Организационно-техническое обеспечение формирования и ведения банка данных осуществляется в соответствии с рекомендациями Депсоцразвития Югры.

 

Глава IX. Механизм предоставления средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры органам местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на осуществление отдельного государственного полномочия по обеспечению деятельности территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах и городских округах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

 

Реализация мероприятия "Обеспечение деятельности территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах и городских округах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (далее в настоящей главе - территориальные комиссии) является полномочием органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее в настоящей главе - автономный округ), осуществляющего организационное обеспечение деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве автономного округа (далее в настоящей главе - Уполномоченный орган).

Финансирование деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве автономного округа осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа (далее в настоящей главе - муниципальное образование) субвенций, предоставляемых из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований (далее в настоящей главе - субвенции) для осуществления отдельного государственного полномочия по обеспечению деятельности территориальных комиссий (далее в настоящей главе - отдельное переданное государственное полномочие).

Направления, условия расходования муниципальными образованиями субвенций, предоставляемых из бюджета автономного округа их бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении отдельного государственного полномочия, порядок их предоставления определяются в соответствии с Порядком расходования субвенций, предоставляемых из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований для осуществления отдельных переданных государственных полномочий автономного округа, утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 30 апреля 2015 года N 124-п.

Уполномоченный орган в рамках своей компетенции:

разрабатывает нормативные правовые акты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, направленные на обеспечение деятельности территориальных комиссий;

участвует в разработке и осуществляет реализацию программного мероприятия;

представляют ответственному исполнителю государственной программы (Депсоцразвития Югры) необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, для подготовки отчета о реализации государственной программы.

ежегодно осуществляет мониторинг реализации субвенций, предоставленных из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры бюджетам муниципальных районов и городских округов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для создания и осуществления деятельности территориальных комиссий, осуществляемый при проведении оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в рамках реализации ими переданных для исполнения отдельных государственных полномочий по созданию и осуществлению деятельности территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 апреля 2012 года N 141-п).

Органы местного самоуправления муниципальных образований в рамках своей компетенции:

участвуют в разработке предложений по внесению изменений в государственную программу;

обеспечивают качественное и своевременное исполнение мероприятий государственной программы, за реализацию которых они отвечают;

представляют Уполномоченному органу необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, для подготовки отчета о реализации государственной программы.

Оценка результатов и показателей выполнения мероприятия "Обеспечение деятельности территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах и городских округах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными:

постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 апреля 2012 года N 141-п;

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.07.2012 N 26 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области реализации ими переданных для исполнения отдельных государственных полномочий по образованию и организации деятельности территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".

Распределение объемов финансирования по указанному мероприятию осуществляется Уполномоченным органом в соответствии с законодательством автономного округа по согласованию с Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департаментом финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, на основании представленных муниципальными образованиями предложений.

Финансовое обеспечение передаваемого отдельного государственного полномочия по созданию и осуществлению деятельности территориальных комиссий, права и обязанности органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления муниципальных образований определены Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.10.2005 N 74-оз "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию и осуществлению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" (далее - Закон N 74-оз).

Финансовое обеспечение мероприятий государственной программы осуществляется за счет средств бюджетов различных уровней и внебюджетных источников.

Вопросы, связанные с реализацией государственной программы, включаются в план работы Координационного совета по реализации политики в интересах семьи и детей, Координационного совета по реализации социальной политики в отношении граждан старшего поколения и рассматриваются на заседаниях советов.

Вопросы, связанные с реализацией мероприятия "Организация отдыха и оздоровления детей", включаются в план работы межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи автономного округа.

В процессе реализации государственной программы могут проявиться внешние и внутренние риски.

Внешние риски:

сокращение бюджетного финансирования, выделенного на выполнение государственной программы, что повлечет, исходя из новых бюджетных параметров, пересмотр задач государственной программы с точки зрения их сокращения или снижения ожидаемых результатов от их решения;

отсутствие поставщиков/исполнителей товаров, работ (услуг), определяемых на конкурсной основе в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами автономного округа;

удорожание стоимости товаров, работ (услуг).

Внутренние риски:

недостаточно качественная экспертиза материалов, представляемых претендентами;

недостатки в управлении государственной программы, в первую очередь, из-за отсутствия должной координации действий участников государственной программы.

Последствиями недостаточной координации могут стать:

отсутствие единого понимания участниками государственной программы ее цели и задач, а также своей роли в выполнении государственной программы;

необъективное распределение ресурсов государственной программы и нерациональное, нецелевое их использование;

размывание ответственности как за целевое и рациональное использование ресурсов государственной программы, так и за эффективность ее результатов;

снижение эффективности результатов государственной программы, связанное с:

отсутствием действенной системы мониторинга реализации государственной программы;

несвоевременностью или отсутствием и необъективностью решений, направленных на внесение изменений и уточнений, необходимых для устранения недостатков в реализации государственной программы по итогам мониторинга.

С целью минимизации рисков государственной программы запланированы следующие мероприятия:

ежегодная корректировка результатов исполнения государственной программы и объемов финансирования;

информационное, организационно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение мероприятий государственной программы, мониторинг общественного мнения, освещение в средствах массовой информации процессов и результатов реализации государственной программы;

привлечение общественных организаций, органов государственно-общественного управления, профессиональных экспертов для проведения экспертизы принимаемых решений.

 

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 2 июня 2017 г. N 220-п в таблицу 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

 

Таблица 1