Глава 13. Административные правонарушения в области связи и информации

 

Статья 13.1. Самовольные установка или эксплуатация узла проводного вещания

 

Объективная сторона данного правонарушения заключается либо в установке, либо в эксплуатации, либо в установке и эксплуатации узла проводного вещания. Правонарушение считается оконченным с момента совершения любого из указанных выше действий.

Узлом проводного вещания является комплекс стационарного оборудования и линейных сооружений проводного вещания, предназначенный для обслуживания населения на определенной территории. Установка или эксплуатация узла проводного вещания в должна осуществляться только при условии получения лицензии. Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей проводного радиовещания установлен Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" (с изменениями от 29 декабря 2005 г.).

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут являться граждане, должностные лица и юридические лица, при этом ответственность дифференцируется в зависимости от субъекта.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.

 

Статья 13.2. Самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования

 

Объективная сторона рассматриваемого нарушения заключается в подключении к сети электрической связи оконечного оборудования, совершенном без специального разрешения. При привлечении к ответственности по данной статье можно руководствоваться Указанием Минсвязи РФ от 13 февраля 1997 г. N 21-у "О порядке взаимодействия операторов электросвязи и органов Госсвязьнадзора России по вопросу обеспечения реализации статьи 136 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях", которое сохраняет свое действие в части, не противоречащей КоАП РФ.

Исходя из данного указания под сетью электросвязи следует понимать технологическую систему, обеспечивающую предоставление одного или нескольких видов связи: телефонную, телеграфную, факсимильную, передачу данных и других видов документальных сообщений. Под оконечным оборудованием следует понимать находящиеся в пользовании абонентов технические средства формирования сигналов и сообщений электросвязи, используемые для передачи и приема информации по электрическим сетям. Под подключением оконечного оборудования к сети электросвязи следует понимать действия, обеспечивающие доступ технических средств и оконечных (абонентских) устройств к сети электросвязи и/или к функциональным элементам данной сети с целью получения услуг электросвязи.

Разрешением на подключение оконечного оборудования к сети электросвязи можно считать:

1. Договор между оператором связи и абонентом (пользователем), дающий абоненту (пользователю) возможность получения услуг электросвязи с использованием средств сети оператора связи, определяющий номенклатуру услуг, предоставляемых данному абоненту, и закрепляющий за ним индивидуальные атрибуты (например, абонентский номер, пароль, идентификатор, адрес почтового ящика, в т.ч. электронного, и т.п.).

2. Регистрация оператором связи факта подключения оконечного оборудования пользователя (для тех случаев, когда взаимоотношения не оформлены договором) с момента открытия абонемента на пользование услугами электросвязи.

3. Для сетей подвижной радиотелефонной связи помимо договора между оператором и абонентом (пользователем) необходимо разрешение регионального органа Госсвязьнадзора на эксплуатацию абонентской радиостанции (наличие обоих документов обязательно).

К числу самовольных подключений оконечного оборудования относятся перечисленные ниже варианты подключений:

1. Самовольное подключение к цепи абонента на местной телефонной сети (на уровне кросса АТС, абонентского магистрального или распределительного кабеля, распределительного шкафа, распределительного ящика, распределительной коробки или кабеля абонентской проводки).

2. Самовольное подключение к цепи таксофона (местного, междугородного, международного, универсального) на местной телефонной сети (на уровне кросса АТС, абонентского магистрального или распределительного кабеля, распределительного шкафа, распределительного ящика, распределительной коробки или кабеля проводки к таксофону, а также самого таксофона).

3. Самовольное подключение (путем использования или модификации соответствующих программно-технических средств) в систему подвижной радиотелефонной связи на уровне радиотракта.

4. Самовольное подключение к сети передачи данных или телематическим службам путем использования индивидуальных абонентских атрибутов других пользователей с целью получения услуг электросвязи.

Правонарушение считается оконченным с момента совершения любого из указанных выше действий.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут являться граждане, должностные лица и юридические лица, при этом ответственность дифференцируется в зависимости от субъекта.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.

 

Статья 13.3. Самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств

 

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в проектировании, строительстве, изготовлении, приобретении, установке или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств совершенном без специального разрешения (лицензии) в тех случаях, когда такое разрешение (лицензия) являются необходимыми. В соответствии с п. 4 Особых условий приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (утв. постановлением Правительства РФ 17 июля 1996 г. N 832) (с послед изм.). Приобретение на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами службы государственного надзора за связью в Российской Федерации в установленном порядке.

Не требуется разрешения органов государственного надзора за связью в Российской Федерации на приобретение:

радиоприемных устройств, предназначенных для индивидуального приема программ теле- и радиовещания, передач и сигналов персонального радиовызова (радиопейджеров);

абонентских носимых (портативных) радиостанций сотовых сетей радиосвязи федеральных и региональных стандартов;

абонентских терминалов глобальных систем подвижной персональной спутниковой связи, абонентских терминалов сети подвижной персональной спутниковой связи системы "Евтелтракс", абонентских терминалов подвижной спутниковой связи стандарта "Мini-M" системы "Инмарсат";

отдельных категорий маломощных радиостанций личного пользования и других радиоэлектронных средств по перечню, утверждаемому Министерством Российской Федерации по связи и информатизации, согласованному с Государственной комиссией по радиочастотам при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации;

бесшнуровых телефонных аппаратов (радиотелефонов) с мощностью излучения не более 10 мВт, работающих в полосах частот, выделенных Государственной комиссией по радиочастотам при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации;

детских радиопереговорных устройств и радиоуправляемых игрушек, работающих в полосе радиочастот 26957-27283 кГц, с мощностью излучения не более 10 мВт;

изделий бытовой техники, не содержащих радиоизлучающих устройств.

Кроме того решением Государственной комиссии по радиочастотам при Минсвязи РФ от 2 апреля 2001 г. утверждены Перечень радиоэлектронных средств, для которых не требуется разрешения на приобретение и Перечень радиоэлектронных средств, для которых не требуется разрешения на использование.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут являться граждане, должностные лица и юридические лица, при этом ответственность дифференцируется в зависимости от субъекта.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.

 

Статья 13.4. Нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств

 

Комментируемая статья содержит два самостоятельных состава административных правонарушений.

Объективная сторона первого правонарушения заключается в нарушении правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств. Понятие радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств содержится в примечании к ст. 13.3 КоАП РФ.

Субъектом первого из рассматриваемых правонарушений могут являться граждане, должностные лица и юридические лица, при этом ответственность дифференцируется в зависимости от субъекта.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.

Объективная сторона второго правонарушения - в нарушении правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

Субъектом второго из предусмотренных комментируемой статьей правонарушений могут являться указанные выше лица, а также индивидуальные предприниматели, при этом ответственность дифференцируется в зависимости от субъекта.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.

 

Статья 13.5. Нарушение правил охраны линий или сооружений связи

 

Комментируемая статья содержит четыре состава административных правонарушений. Все они связаны с нарушением правил охраны линий или сооружений связи.

Объективная сторона данных правонарушений состоит в нарушении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 578). Она может выражаться как в действии, так и в бездействии.

Субъектами правонарушений, предусмотренных ч. 1-3 комментируемой статьи могут являться граждане, должностные лица и юридические лица, при этом ответственность дифференцируется в зависимости от субъекта; субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 4 - только должностные лица.

С субъективной стороны все указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

 

Статья 13.6. Использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи

 

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в использовании на сетях связи несертифицированных средств связи либо предоставлении несертифицированных услуг связи в тех случаях, когда законом предусмотрена их обязательная сертификация.

Средства связи - это технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.

Услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Федеральный закон "О связи" от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ (с послед. изм.) устанавливает, что перечень подлежащих обязательной сертификации средств связи, утверждаемый Правительством Российской Федерации, включает в себя:

средства связи, выполняющие функции систем коммутации, цифровых транспортных систем, систем управления и мониторинга, а также оборудование, используемое для учета объема оказанных услуг связи в сетях связи общего пользования;

оконечное оборудование, которое может привести к нарушению функционирования сети связи общего пользования;

средства связи технологических сетей связи и сетей связи специального назначения в части их присоединения к сетям связи общего пользования;

радиоэлектронные средства связи;

оборудование средств связи, в том числе программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Действующий в настоящее время перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 896.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут являться граждане, должностные лица и юридические лица, при этом ответственность дифференцируется в зависимости от субъекта.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и неосторожно.

 

Статья 13.7. Несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи

 

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в нарушении установленных правил проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи. Такие правила, в частности, установлены Федеральным законом "О связи", Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" (с послед. изм.), постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221, постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. N 310) и др.

В соответствии с Федеральным законом "О связи" сеть связи - это технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи. Сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.

Статья 46 указанного закона закрепляет обязанности оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;

руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут являться граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, при этом ответственность дифференцируется в зависимости от субъекта.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и неосторожно.

 

Статья 13.8. Изготовление, реализация или эксплуатация технических средств, не соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые уровни индустриальных радиопомех

 

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в изготовлении, реализации или эксплуатации технических средств, не соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые уровни индустриальных радиопомех.

Индустриальными радиопомехами являются искусственные помехи, возникающие при эксплуатации технических устройств в процессе хозяйственной деятельности (ст. 33 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" (с послед. изм.)). В соответствии с Положением о защите радиоприема от индустриальных радиопомех (утв. постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1997 г. N 1142) технические средства, которые создают или могут создавать радиопомехи, являются источниками радиопомех и подлежат обязательному оборудованию устройствами, обеспечивающими подавление создаваемых ими радиопомех в соответствии с требованиями государственных стандартов и норм на индустриальные радиопомехи. При этом радиоприемная и бытовая радиоэлектронная аппаратура должна быть оборудована средствами защиты от проникновения в их тракты радиопомех в соответствии с требованиями государственных стандартов и норм на помехозащищенность.

Данное положение более подробно раскрывает понятие технических средств как источника индустриальных радиопомех, указывая, что они должны выполнять одну или несколько следующих функций: усиление, генерирование, преобразование, переключение и запоминание. Отнесение технических средств к источникам индустриальных радиопомех осуществляется Службой государственного надзора за связью в Российской Федерации при Государственном комитете Российской Федерации по связи и информатизации.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут являться граждане, должностные лица и юридические лица, при этом ответственность дифференцируется в зависимости от субъекта.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и неосторожно.

 

Статья 13.9. Самовольные строительство или эксплуатация сооружений связи

 

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении установленных правил лицензирования, а также нарушении порядка получения специальных разрешений на строительство или эксплуатацию сооружений связи. О понятии "сооружения связи" см. комментарий к ст. 13.7. Организация деятельности, связанной с размещением сооружений связи и средств связи регламентируется ст. 6 Федерального закона "О связи".

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут являться граждане, должностные лица и юридические лица, при этом ответственность дифференцируется в зависимости от субъекта.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.

 

Статья 13.10. Изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты, международных ответных купонов, использование заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или иных именных вещей

 

Комментируемая статья содержит два смежных состава административных правонарушений.

Объективная сторона первого из них заключается в изготовлении в целях сбыта либо сбыте заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты или международных ответных купонов. В соответствии с Федеральным законом "О почтовой связи" государственные знаки почтовой оплаты - это почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи. Международный ответный купон - это купон, выпускаемый Международным бюро Всемирного почтового союза, печатаемый на бумаге с водяными знаками, изображающими крупным шрифтом аббревиатуру "UPU" (п. 2 Правил оказания услуг почтовой связи (утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221)).

Объективная сторона второго правонарушения заключается в использовании заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или иных именных вещей. В соответствии с Федеральным законом "О почтовой связи" именная вещь - это устройство (штамп) для нанесения на документы и почтовые отправления оттисков с указанием наименования объекта почтовой связи (маршрута почтового вагона), дат приема и доставки почтового отправления и иной информации. Франкировальная машина - машина, предназначенная для нанесения на письменную корреспонденцию государственных знаков почтовой оплаты, подтверждающих оплату услуг почтовой связи, даты приема данной корреспонденции и другой информации.

Таким образом, комментируемая статья защищает предоставленные в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О почтовой связи" Федеральным органам исполнительной власти в области связи исключительные права на издание и организацию распространения государственных знаков почтовой оплаты, присвоение почтовых индексов объектам почтовой связи на территории Российской Федерации, а также на изготовление и использование именных вещей для организаций федеральной почтовой связи, формирование Государственной коллекции знаков почтовой оплаты, выдачу разрешений на применение франкировальных машин и определение порядка их использования.

Субъектом рассматриваемых правонарушений могут являться граждане, должностные лица и юридические лица, при этом ответственность дифференцируется в зависимости от субъекта.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно. Неверным представляется высказываемое некоторыми авторами мнение о возможности совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, в том числе по неосторожности, если "пользователь может и не знать о том, что названные предметы умышленно подделаны"*(114), т.к. диспозиция данной части указывает на использование заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или иных именных вещей, то есть если их поддельность не очевидна для того, кто их использует, он не может быть привлечен к административной ответственности.

 

Статья 13.11. Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)

 

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения персональных данных. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Использование персональных данных - действия (операции) с персональными данными, совершаемые оператором в целях принятия решений или совершения иных действий, порождающих юридические последствия в отношении субъекта персональных данных или других лиц либо иным образом затрагивающих права и свободы субъекта персональных данных или других лиц. Определения сбора и хранения персональных данных закон не содержит, однако устанавливает, что под обработкой персональных данных следует понимать действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных.

Субъектом рассматриваемых правонарушений могут являться граждане, должностные лица и юридические лица, при этом ответственность дифференцируется в зависимости от субъекта.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено умышленно, так и неосторожно.

 

Статья 13.12. Нарушение правил защиты информации

 

Комментируемая статья содержит пять смежных составов административных правонарушений, относящихся к нарушениям правил защиты информации.

Порядок лицензирования деятельности в области защиты информации определен Положением о лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации (утв. постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 532) и Положением о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации (утв. постановлением Правительства РФ от 15 августа 2006 г. N 504).

Сертификация средств защиты информации регулируется Положением о сертификации средств защиты информации (утв. постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 608) (с послед. изм.).

Часть 5 комментируемой статьи, устанавливающая повышенную ответственность за грубые нарушения условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну) введена Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ.

В сфере деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации грубыми нарушениями признаются нарушения следующих лицензионных требований и условий:

- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, имеющих высшее профессиональное образование в области технической защиты информации либо высшее или среднее профессиональное (техническое) образование и прошедших переподготовку или повышение квалификации по вопросам технической защиты информации;

- выполнение требований конструкторской, программной и технологической документации, единой системы измерений, системы разработки и запуска в производство средств защиты конфиденциальной информации, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области технической защиты информации;

- соответствие помещений, производственного, испытательного и контрольно-измерительного оборудования, предназначенных для осуществления лицензируемой деятельности, техническим нормам и требованиям по технической защите информации, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- выполнение лицензиатом режима конфиденциальности при обращении со сведениями, которые ему доверены или стали известны в ходе служебной деятельности: обеспечение ограничения круга лиц, допущенных к конфиденциальной информации, установление порядка допуска лиц к работам, связанным с использованием конфиденциальной информации, организация обеспечения безопасности ее хранения, обработки и передачи по каналам связи и выполнение установленных обладателем конфиденциальной информации требований к обеспечению безопасности этой информации;

- наличие у руководителя соискателя лицензии (лицензиата) и (или) уполномоченного им лица документа о высшем профессиональном образовании в области технической защиты информации либо документов о высшем или среднем профессиональном (техническом) образовании и о переподготовке или повышении квалификации по вопросам технической защиты информации, а также производственного стажа в области лицензируемой деятельности не менее 5 лет;

- наличие у инженерно-технического персонала, осуществляющего работы в области лицензируемой деятельности, документа о высшем образовании или профессиональной подготовке со специализацией, соответствующей выполняемым работам.

В сфере деятельности по технической защите конфиденциальной информации грубыми нарушениями признаются нарушения следующих лицензионных требований и условий:

- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, имеющих высшее профессиональное образование в области технической защиты информации либо высшее или среднее профессиональное (техническое) образование и прошедших переподготовку или повышение квалификации по вопросам технической защиты информации;

- наличие на любом законном основании производственного, испытательного и контрольно-измерительного оборудования, прошедшего в соответствии с законодательством Российской Федерации метрологическую поверку (калибровку), маркирование и сертификацию;

- использование автоматизированных систем, обрабатывающих конфиденциальную информацию, а также средств защиты такой информации, прошедших процедуру оценки соответствия (аттестованных и(или) сертифицированных по требованиям безопасности информации) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- использование предназначенных для осуществления лицензируемой деятельности программ для электронно-вычислительных машин и баз данных на основании договора с их правообладателем.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются: по ч. 1 и 2 - граждане, должностные лица и юридические лица, по ч. 3 и 4 - должностные лица и юридические лица, по ч. 5 индивидуальные предприниматели, должностные лица и юридические лица.

Вина в совершении данных правонарушений может быть как умышленной, так и неосторожной.

 

Статья 13.13. Незаконная деятельность в области защиты информации

 

Комментируемая статья содержит два состава административных правонарушений, также связанных с незаконной деятельностью в области защиты информации. Однако, в отличие от ч. 1 и 3 ст. 13.12, предусматривающих ответственность за нарушение условий лицензии в области защиты информации, комментируемая статья предусматривает ответственность за осуществление аналогичной деятельности вообще без лицензии.

Обязательность получения лицензии для осуществления деятельности в области защиты конфиденциальной информации установлена п. 10 и 11 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с послед. изм.); порядок получения такой лицензии - Положением о лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации (утв. постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 532) и Положением о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации (утв. постановлением Правительства РФ от 15 августа 2006 г. N 504)

Обязательность получения лицензии при осуществлении работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны установлена ст. 27 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с послед. изм.); порядок получения такой лицензии - Положением о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны (утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333) (с послед. изм.).

Субъектами указанных правонарушений являются: по ч. 1 - граждане, должностные лица и юридические лица, по ч. 2 - должностные лица и юридические лица.

Вина в совершении данных правонарушений может быть как умышленной, так и неосторожной.

 

Статья 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом

 

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в разглашении информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Законодательством предусматривается ограничение доступа к информации, составляющей государственную, служебную, профессиональную, коммерческую, банковскую тайны, а также относящуюся к персональным данным (см. Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне"; Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных"; Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне"; Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-I "О банках и банковской деятельности"; Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности"; Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства; Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"; Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1; Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ; Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ и др.).

В то же время следует помнить, что к административной ответственности лицо, виновное в разглашении конфиденциальной информации может быть привлечено только в том случае, если совершенные им действия не образуют состав уголовного преступления. Уголовный кодекс РФ содержит целый ряд составов, предусматривающих ответственность за разглашение конфиденциальной информации: (статья 137. Нарушение неприкосновенности частной жизни; статья 138. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений; статья 141. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий; статья 155. Разглашение тайны усыновления (удочерения); статья 183. Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну; статья 275. Государственная измена; статья 283. Разглашение государственной тайны).

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются как граждане, так и должностные лица. Однако ответственность могут нести только те из них, которые получили доступ к указанной выше информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и неосторожно.

 

Статья 13.15. Злоупотребление свободой массовой информации

 

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в злоупотреблении свободой массовой информации. Следует отметить, что ст. 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" содержит и другие формы злоупотребления свободой массовой информации, помимо указанной в комментируемой статье.

Административная ответственность предусмотрена лишь за злоупотребление свободой массовой информации, заключающееся в использовании в СМИ скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье. Такую технологию нередко называют "эффектом 25-го кадра", хотя с точки зрения современных технологий это не всегда является технически точным. Считается, что использование эффекта 25-го кадра способно напрямую воздействовать на подсознание человека и заставлять его совершать различные действия.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут являться граждане, должностные лица и юридические лица, при этом ответственность дифференцируется в зависимости от субъекта.

Изготовление теле-, видео-, кинопрограмм, документальных и художественных фильмов, а также относящихся к специальным средствам массовой информации информационных компьютерных файлов и программ обработки информационных текстов может быть совершено только умышленно, распространение как умышленно, так и неосторожно.

 

Статья 13.16. Воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации

 

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в незаконном воспрепятствовании распространению продукции средства массовой информации. В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ. Статья 25 этого же закона устанавливает, что розничная продажа, в том числе с рук, тиража периодических печатных изданий не подлежит ограничениям, за исключением предусмотренных Законом о СМИ. Распространение периодических печатных изданий регулируется Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2001 г. N 759 "Об утверждении Правил распространения периодических печатных изданий по подписке"

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут являться граждане, должностные лица и юридические лица, при этом ответственность дифференци<