По реализации Стратегии социально-экономического

развития Ульяновской области до 2030 года
с учётом достижения Ульяновской областью

национальных целей развития
Российской Федерации на период до 2030 года

1. Долгосрочные ориентиры социально-экономического
развития Ульяновской области до 2030 года, определённые вызовами

Ближайшего десятилетия

 

При разработке долгосрочных целей и задач социально-экономического развития Ульяновской области учтены основные положения Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, определяющих меры по реализации государственной политики в различных сферах социально-экономического развития Российской Федерации, народные инициативы в Ульяновской области, а также культурные, исторические и социально-экономические особенности развития территории.

Основополагающим документом, определяющим основные цели социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года является Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (далее – Указ
№ 474), которым определены пять национальных целей развития Российской Федерации:

а) сохранение населения, здоровье и благополучие людей;

б) возможности для самореализации и развития талантов;

в) комфортная и безопасная среда для жизни;

г) достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;

д) цифровая трансформация.

 

1.1. Вызовы ближайшего десятилетия для Ульяновской области

В связи со сложившейся социально-экономической ситуацией, в том числе обусловленной распространением новой коронавирусной инфекции и введением ограничительных мер, на горизонте ближайшего десятилетия Ульяновской области придётся столкнуться с рядом вызовов, формирующих как ограничения, так и новые возможности для развития.

Цели, задачи и мероприятия, определённые в плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года, утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 13.07.2015 №16/319-П «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года» с учётом достижения Ульяновской областью национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Стратегия, План мероприятий, национальные цели развития), позволят найти ответы на эти вызовы и обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие региона.

Важнейшими на ближайшие 10 лет станут демографические вызовы. Текущая ситуация в сфере демографической политики в Ульяновской области характеризуется снижением численности населения. Снижение численности населения в Ульяновской области происходит под существенным влиянием двух факторов: высокого уровня естественной убыли населения и миграционного оттока населения в другие субъекты Российской Федерации. Распределение населения Ульяновской области по полу и возрасту показывает, что Ульяновскую область в ближайшем времени ожидает существенное сокращение рождаемости ввиду того, что численность поколения женщин, вступающих в фертильный период, существенно ниже численности женщин, находящихся в фертильном возрасте
в настоящее время. Необходимо обеспечить к 2030 году снижение темпов сокращения численности населения за счёт стабилизации рождаемости, снижения смертности и обеспечения миграционного прироста. С учётом общемирового тренда на снижение рождаемости стабилизация рождаемости потребует дальнейшего улучшения инфраструктуры для семей с детьми, совершенствование действующих и принятие новых мер по стимулированию семей к рождению детей, охране репродуктивного здоровья и здоровья беременных и новорождённых, профилактике прерывания беременности, обеспечению доступности дошкольного образования, включая создание дополнительных мест для детей
от полутора до трёх лет, расширению возможностей для неполной и дистанционной занятости для родителей, имеющих малолетних детей, оказанию прямой финансовой поддержки семьям с детьми как при рождении детей (посредством «материнского капитала»), так и при их воспитании.

Для обеспечения роста продолжительности жизни в здравоохранении необходимо обеспечить сочетание доступности (в том числе территориальной) медицинской помощи, повышения качества диагностики и доступности высокотехнологичной помощи. Также необходимо продвижение здорового образа жизни, в том числе создание условий и стимулов для занятия спортом всех возрастных категорий. В Ульяновской области продолжит расти доля населения старших возрастов, в том числе за счёт увеличения продолжительности жизни. Соответственно, расширится потребность в инфраструктуре, соответствующей потребностям населения старших возрастов. Это объекты здравоохранения, социального обеспечения, искусства и культуры, а также объекты досуговой, образовательной, туристической инфраструктуры. В условиях естественной убыли населения миграционный прирост должен стать должен стать важным источником восполнения трудовых ресурсов, ещё больше возрастёт потребность в миграционной политике, ориентированной на качественный миграционный прирост и успешную социально-культурную адаптацию мигрантов.

Реализация Плана мероприятий будет происходить в условиях серьёзных структурных изменений мировой и российской экономик, характер которых
в настоящий момент до конца не ясен. Соответственно, важно не столько предсказать такие изменения, сколько уметь эффективно к ним адаптироваться. Возможное снижение спроса на традиционные товары российского экспорта должно компенсироваться встраиванием в новые цепочки создания добавленной стоимости, выходом на новые экспортные товарные и географические рынки, расширение экспорта услуг (медицинских, образовательных, туристических). Важнейшим фактором устойчивого роста будет являться высокий уровень инвестиционной активности, снятие инфраструктурных ограничений, прежде всего, транспортных и энергетических, для возможностей гибкого и эффективного развития экономики. Неопределенность мировой геополитической ситуации определяет также необходимость развития импортозмещения. Серьезный вызов дальнейшего развития – технологический. Переход предприятий и организаций на удаленную работу, требования по самоизоляции в 2020 году привели к ускоренной цифровизации как в государственном, так и в частном секторе. Сложившаяся ситуация показала прямую зависимость широкого внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере и скорости адаптации к новым вызовам как системы управления, так и реального сектора.

Соответственно, цифровизация должна стать драйвером улучшения качества жизни населения Ульяновской области, технологического прорыва, роста производительности труда в экономике, повышения эффективности государственного сектора. Помимо цифровизации критически необходимым является развитие сквозных технологий, а также инфраструктурное обеспечение технологического развития. Развитие фундаментальной и прикладной науки, кадрового потенциала сферы научных исследований и разработок, повышение результативности научной деятельности – необходимое условие долгосрочного технологического развития. Технологическое развитие в свою очередь формирует новые требования к условиям для раскрытия таланта каждого человека. Спрос на доступное и качественное образование всех уровней формируется как со стороны экономики, так и со стороны граждан. Это касается как традиционного образования, так и различных форм дистанционного и смешанного. С учётом скорости технологических изменений критичным является развитие дополнительного образования в разных формах и разных уровней для людей всех возрастов.

Важным вызовом является повышение требований к комфорту и безопасности среды для жизни. Технологическое развитие, создающее возможности для гибкой и удалённой занятости, общий рост благосостояния формирует новые требования к качеству и комфортности жилья, качеству городской среды, экологии, развитию культурной и досуговой среды. Экологические вызовы определяют необходимый набор действий не только собственно в экологической,
но и в экономической, социальной, образовательной сферах.

Следующий глобальный вызов – запрос на социальную справедливость, снижение уровня бедности. Экономический рост должен приносить видимые результаты для всех групп населения – увеличение доходов, повышение качества жизни. Повышение адресности социальной помощи, в том числе за счёт цифровизации, целенаправленная политика по ускоренному росту доходов низкодоходных групп населения являются необходимыми условиями для ответа на этот вызов.

1.2. Основные положения Плана мероприятий

 

В целях реализации Стратегии и достижения Ульяновской областью национальных целей развития определены цели и задачи, приведённые в подразделах 1 и 4 Плана мероприятий. Данные цели и задачи являются актуальными и значимыми для каждого из этапов реализации Стратегии.

Целевые значения показателей достижения целей социально-экономического развития Ульяновской области и решения задач приведены в подразделе
5 Плана мероприятий в разрезе каждого из этапов реализации Стратегии, определённых в соответствии с разделом 2 Плана мероприятий. Такая система показателей позволит мониторить не только непосредственно ход достижения национальных целей, но и выявлять и анализировать причины отклонений, своевременно корректировать необходимы действия и мероприятия как на региональном, так и на местном уровнях.

Достижение долгосрочных целей социально-экономического развития Ульяновской области, указанных в Стратегии, обеспечивается путём реализации комплексов мероприятий, приведённых в подразделе 4 Плана мероприятий. Для каждого комплекса мероприятий указан документ, в котором содержится детальное описание инструментов, показателей и ресурсов для достижения целей развития (государственные программы Ульяновской области, региональные проекты), а также источники его  финансового обеспечения в 2021- 2023 годах (текущий бюджетный цикл).

Взаимосвязь комплексов мероприятий и бюджетного финансирования обеспечивается с помощью инструмента программирования – государственных программ Ульяновской области, приведённых в подразделе 9 Плана мероприятий. План мероприятий является ориентиром и основным документом для составления детальных планов и графиков достижения национальных целей развития, в том числе в рамках региональных проектов и государственных программ Ульяновской области.

1.3. Сопоставление национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года,

целей устойчивого развития Организации Объединенных Наций и целей и задач развития
Ульяновской области, определённых в Стратегии

 

В отношении каждого стратегического приоритета социально-экономической политики Ульяновской области определены цели и задачи, достижение которых будет свидетельствовать об устойчивом социально-экономическом развитии Ульяновской области и об эффективности реализации Стратегии и Плана мероприятий.

Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития Ульяновской области согласованы с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации, национальными целями развития, а также соответствуют целям в области устойчивого развития (далее - ЦУР), сформулированным Организацией Объединенных Наций.

Каждая из стратегических целей развития Ульяновской области и комплекс мероприятий, определённых для достижения стратегических целей развития региона, соответствует той или иной национальной цели развития. В нижеследующей таблице приведено сопоставление целей и задач развития Ульяновской области, определённых в Стратегии, национальных целей развития и ЦУР.

 

Графическое изображение ЦУР

Национальные цели

Развития

Цели и задачи развития
Ульяновской области, определённые в Стратегии,
соответствующие национальным целям развития и
обеспечивающие их достижение

Стратегические цели развития Ульяновской области Стратегические задачи

1	2	3	4
	Национальная цель №1 «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей»	1. Снижение темпов сокращения численности населения в совокупности с непрерывным развитием человеческого потенциала Ульяновской области 2. Повышение ожидаемой продолжительности жизни населения в Ульяновской области 3. Повышение результативности деятельности организаций здравоохранения Ульяновской области     4. Создание условий для массовых занятий физической культурой и спортом в Ульяновской области     5. Снижение уровня социальной напряженности в Ульяновской области     6. Формирование конкурентоспособного рынка труда в Ульяновской области	Повышение привлекательности Ульяновской области для развития карьеры для жителей Ульяновской области и потенциальных высококвалифицированных мигрантов из иных субъектов Российской Федерации Сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение роли профилактики заболеваний и формирование здорового образа жизни Повышение уровня рождаемости (в том числе за счёт внедрения механизма финансовой поддержки семей при рождении детей) Поддержка и повышение качества жизни граждан старшего поколения Обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в полном объёме Повышение эффективности организации предоставления медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной Улучшение лекарственного обеспечения граждан Снижение смертности населения от наиболее распространенных заболеваний, в том числе младенческой смертности Совершенствование первичной медико-санитарной помощи Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям Развитие системы медицинской профилактики всех видов заболеваний и формирование здорового образа жизни у населения Ульяновской области Обеспечение медицинских организаций государственной системы здравоохранения квалифицированными кадрами, включая внедрение системы непрерывного образования медицинских работников, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения Увеличение объема экспорта медицинских услуг Укрепление материально-технической базы государственных учреждений здравоохранения Ульяновской области, в том числе на основе государственно-частного партнерства Повышение доступности физкультурно-спортивных организаций для всех категорий населения на территории Ульяновской области Развитие спорта высших достижений в Ульяновской области Предоставление возможности для занятия физической культурой и спортом лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам на территории Ульяновской области Обеспечение системы физкультурно-спортивных организаций Ульяновской области квалифицированными тренерами, осуществляющими физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с различными категориями и группами населения   Снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов Повышение качества и доступности социального обслуживания, в том числе граждан старших возрастов и инвалидов Реабилитация и социальная интеграция инвалидов   Стимулирование создания высокопроизводительных рабочих мест в Ульяновской области Стимулирование создания рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов
	Национальная цель №2 «Возможности для самореализации и развития талантов»	1. Комплексное и эффективное развитие системы образования в Ульяновской области, обеспечивающей повышение качества образования и удовлетворение потребности стратегически важных отраслей в квалифицированных кадрах   2. Повышение эффективности государственной политики в сфере культуры на территории Ульяновской области, создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры     3. Обеспечение ускоренного роста культурных и креативных индустрий в Ульяновской области   4. Стимулирование молодёжи в Ульяновской области к проживанию в регионе     5. Создание условий для дальнейшего инновационного развития экономики Ульяновской области	Модернизация образовательной среды в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами Создание региональной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодёжи Создание условий для эффективного развития системы дополнительного образования, направленной на обеспе- чение доступности качественного образования, отвечающего требованиям современного инновационного социально ориентированного развития региона Внедрение системы профессионального роста педагогических работников Создание и модернизация безбарьерной среды для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов при получении образовательных услуг Развитие системы оценки качества образования Воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций Создание современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей высокое качество и доступность образования всех видов и уровней Модернизация профессионального образования, в том числе посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ Формирование системы профессиональных конкурсов в целях предоставления гражданам возможностей для профессионального и карьерного роста.   Создание оптимальных, безопасных и благоприятных условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры. Развитие инфраструктуры культуры Обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала населения Обеспечение сохранности и эффективного использования объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области Развитие кадрового потенциала организаций сферы культуры Обеспечение детских музыкальных, художественных, хореографических школ, училищ и школ искусств необходимыми инструментами, оборудованием и материалами Создание условий для показа национальных кинофильмов в кинозалах, расположенных в населенных пунктах с численностью населения до 500 тыс. человек     Вовлечение молодых людей в волонтёрскую (добровольческую) деятельность Вовлечение молодых людей в работу исполнительных органов власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области Формирование и развитие системы поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодёжи Формирование правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодёжи Создание благоприятного климата для закрепления молодёжи в Ульяновской области     Повышение качества региональной инновационной и научной политики Развитие научной и научно-производственной кооперации Развитие передовой инфраструктуры научных исследований и разработок, инновационной деятельности Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок
	Национальная цель №3 «Комфортная и безопасная среда для жизни»	1. Расширение возможностей граждан Ульяновской области по улучшению жилищных условий и обеспечение проживания граждан в комфортной городской среде   2. Создание удобной транспортной инфраструктуры общего пользования в Ульяновской области 3. Создание конкурентоспособной транспортной инфраструктуры на территории Ульяновской области       4. Нормализация экологической обстановки в Ульяновской области     5. Создание благоприятной обстановки в Ульяновской области, стимулирующей снижение уровня преступности в регионе	Создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующих потребностям различных групп населения Создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан, проживающих в Ульяновской области Обеспечение соответствия объёма комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений, в том числе сокращение ветхого и аварийного жилого фонда Обеспечение комфортным жильём малообеспеченных слоёв населения Создание комфортной среды для проживания граждан в городах и сёлах в Ульяновской области   Повышение доступности и качества транспортных услуг для населения Ульяновской области Сбалансированное развитие транспортной системы Ульяновской области Снижение уровня негативного воздействия транспортной системы Ульяновской области на окружающую среду Развитие дорожной сети Повышение уровня транспортной безопасности на территории Ульяновской области Развитие межрегиональных и международных транспортных связей   Сокращение накопленного экологического ущерба Создание устойчивой системы обращения с отходами, обеспечивающей сортировку отходов и снижение объёма отходов, направляемых на полигоны Развитие систем обеспечения безопасности и правопорядка
	Национальная цель №4 «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство»	1. Стабильное увеличение ВРП, чему будут сопутствовать диверсификация экономики Ульяновской области и повышение производительности труда в экономике Ульяновской области 2. Создание благоприятных условий на территории Ульяновской области для осуществления инвестиций в основной капитал 3. Стимулирование инвестиций в основной капитал на территории Ульяновской области за счет повышения результативности административных процессов 4. Формирование конкурентоспособного рынка труда в Ульяновской области 5. Создание условий для опережающего роста малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области 6. Повышение роли региона в осуществлении экспортных операций как в общероссийском, так и в общемировом масштабе 7. Обеспечение стабильного функционирования отрасли сельского хозяйства в Ульяновской области и стимулирование ее интенсивного роста 8. Создание условий для эффективного развития сферы туризма в Ульяновской области с увеличением вклада отрасли в валовой внутренний продукт Ульяновской области
	Национальная цель №5 «Цифровая трансформация»	Обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий во всех сферах жизнедеятельности в Ульяновской области	Преодоление проблемы «цифрового неравенства» для жителей населённых пунктов Ульяновской области, не имеющих доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содействие росту доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Обеспечение информационной безопасности на основе отечественных разработок при передаче, обработке и хранении данных в государственных информационных ресурсах, гарантирующей защиту интересов личности, бизнеса и государства Обеспечение достижения «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления Обеспечение увеличения доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде Увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий Содействие в обеспечении подготовки кадров для цифровой трансформации экономики

 

Этапы реализации Стратегии

 

Стратегия реализуется в четыре этапа:

 

I этап (2015-2017 годы)	Создание институциональных условий в целях реализации модели инновационного развития (целевого сценария «Высокие технологии и креативный класс»)
II этап (2018-2020 годы)	Развитие региональных институтов для реализации смешанной модели инновационного развития (целевого сценария «Высокие технологии и креативный класс»)
III этап (2021-2025 годы)	Наращивание экономического потенциала Ульяновской области, ускоренные темпы роста валового регионального продукта Ульяновской области
IV этап (2026-2030 годы)	Укрепление конкурентных преимуществ Ульяновской области и выход на внешние рынки

3. Основные целевые показатели, характеризующие достижение Ульяновской областью национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года, и их декомпозиция
по муниципальным образованиям Ульяновской области

№ п/п	Показатель	Целевое значение показателя
		2019 г. (факт)	2020 г.  (II этап)	2021 г.	2022 г.	2023 г.	2024 г.	2025 г. (III этап)	2030 г. (IV этап)

 

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10