Особенности правовой охраны труда женщин

 

Вопрос об охране труда и трудовых прав женщин всегда являлся весьма актуальным направлением научных исследований. Сегодня создание безопасных и безвредных для жизни и здоровья женщин условий труда, сохранение и восстановление репродуктивного здоровья становится важнейшей социальной, медицинской и государственной задачей. Ведь тенденция развития демографического процесса во многом зависит от эффективности решения проблем охраны труда и здоровья работающих женщин. В связи с этим проблема гигиены и охраны труда работающих женщин в последнее время существенно обострилась и делает вопросы репродуктивной безопасности женщин, сохранения здоровья новорождённых и будущего поколения крайне актуальными.

Часть 5 статьи 32 Конституции Республики Беларусь гласит: "Женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественно-политической, культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья" [1]. Иными словами, закрепляя юридическое равенство мужчины и женщины во всех областях политической, экономической и социальной сферы, наше государство через систему льгот, преимуществ, гарантий создаёт дополнительные условия для охраны их труда и здоровья.

Равноправие женщин в области трудовых отношений заключается в получении ими равных с мужчинами возможностей в труде, вознаграждении за него и продвижении по службе (работе). Женский труд в общественном производстве необходим не только как гарантия экономической независимости женщин, но и для всестороннего развития личности самих женщин. Поэтому законодательство о труде Республики Беларусь, обеспечивая равноправие всех трудящихся в сфере трудовой деятельности, уделяет особое внимание охране труда женщин и как следствие этого общие нормы охраны труда дополняются специальными, обеспечивающими безопасные условия труда для женщины.

Таким образом, общие и специальные нормы трудового права по охране труда женщин в комплексе составляют правовую охрану труда женщин. При этом специальные нормы охраны труда женщин составляют особую охрану их труда.

Особая охрана труда женщин является значительной частью всей системы охраны семьи, материнства и детства, находящихся согласно статье 32 Конституции Республики Беларусь под защитой государства [1].

По мнению Л.Н. Юшиной повышенная охрана труда женщин представляет собой "установленные специальными нормами (сверх общих норм по охране труда) дополнительные гарантии, льготы и преимущества, обеспечивающие здоровые и безопасные для организма женщины и материнской функции условия труда, а также благоприятствующие сочетанию участия женщин в общественном труде с материнством и выполнением других семейных обязанностей" [32, с.14]. С точки зрения В.Н. Толкуновой, "особая охрана труда женщин - устанавливаемая специальными нормами (в дополнение к общим нормам охраны труда) система правовых мероприятий, обеспечивающая с учётом физиологических особенностей женского организма, материнской функции безопасность для организма, материнства и потомства, условий выполнения работы женщинами" [33, с.174]. На наш взгляд, более предпочтительна позиция В.Н. Толкуновой, так как автор исходит из узкого толкования понятия охраны труда и оправданно не включает в особую охрану труда женщин нормы, позволяющие сочетать материнство с участием в общественном производстве.

По мнению Зинченко Л.В. особая охрана труда женщин - дополняющая либо ограничивающая общие правила охраны труда система специальных норм, которая обеспечивает с учётом анатомо-физиологических особенностей женского организма и репродуктивной функции безопасность труда для здоровья женщины, материнства и потомства [34, с.27].

Таким образом, все нормы об охране труда женщин можно разделить на две группы:

- нормы, распространяющиеся на всех работающих женщин и определяющие сферу использования женского труда с учётом физиологических особенностей женского организма;

- нормы касается охраны труда женщин и в связи с материнством.

Поэтому к охране труда женщин относят следующие мероприятия и средства:

) запрещение применения труда женщин на тяжёлых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах;

) установление предельных норм подъёма и перемещения тяжестей;

) введение максимально благоприятных режимов труда и отдыха;

) установление облегчённых условий труда женщинам в связи с материнством.

Правовая охрана труда женщин проявляется не только в создании здоровых и безопасных условий труда для данной категории работников посредством надлежащего исполнения нормативов, но и в законодательном ограничении круга работ, к которым женщины могут быть допущены. Часть 1 статьи 262 ТК устанавливает запрет на применение труда женщин на тяжёлых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию) [9]. Поступая на работу, сама женщина ещё не может знать, насколько вредны или тяжелы условия данной конкретной работы для её здоровья. И закон помогает женщине избежать таких вредных и особо тяжёлых для её организма условий труда. Представляется, что запрещение труда женщин на вредных для женского организма работах не являются ограничением им трудовой правоспособности и сужением объёма субъективного права на труд. Такая регламентация порядка приёма на работу женщин устанавливается в интересах не только общества, но в интересах самой женщины, сохранения её здоровья и трудоспособности. Это одна из мер по созданию обществом благоприятных условий для реализации права женщин на труд.

Медициной давно доказано, что тяжёлый физический труд отрицательно сказывается на будущем материнстве. Так, многие химические, физические и биологические факторы среды оказывают повреждающее воздействие на репродуктивную способность женщин. Особенно опасен контакт с вредными химическими веществами и физическими факторами в период беременности, так как при беременности происходит существенная функциональная перестройка организма будущей матери. В этих условиях воздействие производственных факторов на организм существенно возрастает. В связи с тем, что женский организм не может нормально противостоять влиянию отдельных вредных условий труда, такие условия запрещены. В целях реализации статьи 262 ТК Совет Министров Республики Беларусь принял постановление от 26 мая 2000 г. № 765, которым утвердил "Список тяжёлых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин" (далее - Список) [35]. Он включает в себя 252 профессии и должности с указанием работ по ним. Если по каким-либо профессиям и должностям не указаны виды работ, то применение труда женщин запрещается по всем видам работ.

На наш взгляд перечень работ с тяжелыми и вредными условиями труда женщин, необходим. В поисках более высокооплачиваемой работы женщины идут, и подчас охотно, на работу с тяжёлыми и вредными условиями труда. Как свидетельствуют статистические данные, в Республике Беларусь на тяжёлых ручных работах в промышленности женщины составляют 20%, а в строительстве - свыше 25%. Удельный вес рабочих мест с вредными условиями труда и тяжёлыми работами, на которых заняты женщины, составляет 31,5% общего числа таких мест [36]. То есть треть работников, занятых на работах с вредными условиями труда - женщины. При этом многие сами стремятся устроиться на такую работу в расчёте на получение льготной пенсии. Поэтому Список защищает женщин от полного использования их в указанных отраслях.

Одним из аргументов против существования Списка является нарушение конституционного права женщины на труд, когда сокращаются их возможности в выборе профессий, рода занятий и работы в соответствие с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учётом общественных потребностей. Некоторые авторы высказывают мнение, что список работ, на которых запрещается применение труда женщин, используется для того, чтобы закрыть женщинам доступ к престижной и хорошо оплачиваемой работе. Разрешать данный спор не стоит однозначно. Такой документ, безусловно, необходим, поскольку его цель не дискриминировать женщин, а охранять их здоровье от вредного воздействия производственных факторов. Ведь дать возможность женщине трудиться наравне с мужчиной не сама цель, главное - создать благоприятные условия для труда, позволяющие сохранить длительную трудоспособность. Конечно, радикальной мерой, определяющей охрану здоровья женщин на производстве, могла бы быть ликвидация вредного и тяжёлого труда. Однако решить эту проблему в ближайшие годы в силу разных причин не представляется возможным. Следовательно, необходимо применять профилактические меры: не использовать труд женщин репродуктивного возраста на особо тяжёлых и вредных производствах либо использовать его в исключительных случаях; при распределении молодых специалистов-женщин по окончании высших и средних учебных заведений учитывать тяжесть труда по отдельным специальностям в области химической и нефтехимической, химико-фармацевтической, полиграфической, лёгкой промышленности и некоторых других отраслей [37, с.154].

На наш взгляд Список тяжёлых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин" должен периодически пересматриваться и дорабатываться, поскольку технический прогресс, автоматизация производства, замена ручного труда на некоторых работах, ранее считавшихся тяжёлыми и вредными, и сделают их вполне приемлемыми для женщин. Мы также соглашаемся с мнением Зинченко, Л. В, о необходимости разработки списка работ и профессий с относительно лёгкими условиями труда, где преимущественно следует применять труд женщин [34].

Принимая во внимание современное состояние экономики, положение на рынке труда и проблему трудоустройства женщин, пунктом 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2000 г. № 765 нанимателю предоставлено право принимать решение о применении труда женщин на работах, включённых в Список, при условии создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест и положительном заключении органов Государственной экспертизы условий труда и Государственного санитарного надзора Республики Беларусь.

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь с учётом заключений Министерства здравоохранения Республики Беларусь в случае необходимости имеет право разъяснить применение Списка.

Так, в письме Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 30 декабря 2002 г. № 11-16/6497/14-15-4/4068 "О применении списка тяжёлых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин", оговорено, что определяющими условиями при решении вопроса о возможности использования труда женщин в производствах и на работах, перечисленных в Списке, является соответствие параметров величин факторов производственной среды и показателей трудовых нагрузок. На таких рабочих местах должны быть исключены факторы риска для жизни и здоровья (горные, верхолазные, подземные работы, работы в экстремальных условиях и чрезвычайных ситуациях, работы с сосудами под давлением и другие, связанные с высоким эмоциональным напряжением и риском для жизни), при наличии которых не допускается применение труда женщин детородного возраста.

Для решения вопроса о возможности применения труда женщин в производствах и на работах, перечисленных в Списке, наниматель проводит работу по внедрению оздоровительных мероприятий и устранению факторов, препятствующих применению труда женщин, или приведению их параметров к допустимым нормам, после чего обращается в органы государственной экспертизы условий труда и государственного санитарного надзора по месту своего нахождения.

Другим существенным ограничением в отношении труда женщин является предусмотренное частью 3 статьи 262 ТК запрещение применения труда женщин на работах, связанных с подъёмом и перемещением тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы [9]. Данные нормы установлены постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13 октября 2010 г. № 133 "Об установлении предельных норм подъёма и перемещения тяжестей женщинами вручную"

Так, установлена предельно допустимая масса груза при подъёме и перемещении тяжестей при чередовании с другой работой (до 2 раз в час) - 10 кг; при подъёме и перемещении тяжестей постоянно в течение рабочей смены - 7 кг; суммарная масса грузов, перемещаемых в течение каждого часа смены с рабочей поверхности, - до 350 кг, с пола - до 175 кг [38].

Результаты проверок, проводимых государственными инспекторами труда, свидетельствуют, что на практике законодательство о переноске тяжестей на местах практически не выполняется ввиду его сложности, отсутствия соответствующих измерительных приборов и изготовления многих видов тары весом более 10 кг, что крайне неблагоприятно отражается на здоровье женщин. Например, на пищеблоках для приготовления пищи применяются перемещаемые вручную женщинами - поварами баки ёмкостью до 50 литров.

На наш взгляд, действующее законодательство о предельных нормах переноски и перемещения тяжестей нуждается в упорядочении. Необходимо выработать механизм реализации указанного нормативного документа.

Согласно статье 263 ТК запрещается привлечение к сверхурочным работам, работе в государственные праздники и праздничные дни, выходные дни и направление в служебную командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет [9].

Несмотря на то что, законодатель запрещает и ограничивает в отношении женщин несколько режимов рабочего времени, однако данная норма имеет некоторые особенности по привлечению женщин к труду в ночное время. В частности запрещается привлечение к работе в ночное время беременных женщин, а женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, могут привлекаться к данной работе только с их письменного согласия. Запрет, адресованный законодателем нанимателю, имеет абсолютный характер и не может быть преодолён ни согласием женщины, ни её просьбой. При этом часть 3 статьи 263 допускает привлечение к ночным, сверхурочным работам, работам в государственные праздники и праздничные дни, работам в выходные дни и направление в служебную командировку женщин, имеющих детей в возрасте от трёх до четырнадцати лет (детей-инвалидов - до восемнадцати лет), только с их письменного согласия [9].

Вместе с тем практика свидетельствует, что на работу до достижения ребёнком трёхлетнего возраста выходят именно те женщины, материальное положение которых не позволяет не работать.

Мы разделяем позицию И.М. Чистяковой, которая полагает, что более целесообразным явилось бы ограничение действия запрета периодом активного материнства до достижения ребёнком возраста полутора лет [39, с.23]. Определение в качестве субъекта гарантий статьи 263 ТК женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, представляется логичным, так как статья 264 ТК рассматривает именно эту категорию женщин. Для женщин, имеющих детей в возрасте от полутора до трёх лет, при наличии их согласия, следует установить разрешительный порядок привлечения к работе в случаях, перечисленных в статье 263 ТК.

Таким образом, предлагаем изложить статью 263 Трудового кодекса Республики Беларусь в следующей редакции:

"Запрещается привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам, работе в государственные праздники и праздничные дни (часть первая статьи 147), выходные дни и направление в служебную командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет.

Женщины, имеющие детей в возрасте от полутора до четырнадцати лет (детей-инвалидов - до восемнадцати лет), могут привлекаться к ночным, сверхурочным работам, работе в государственные праздники, праздничные дни (часть первая статьи 147), выходные дни и направляться в служебную командировку только с их письменного согласия".

Здоровье человека в огромной степени зависит от того, насколько благоприятные условия были созданы женщине, ожидавшей ребёнка. Ввиду этого с целью повышения гарантии охраны материнства и детства закон устанавливает правило, в силу которого беременные женщины в соответствии с медицинским заключением переводятся на другую работу, более лёгкую и исключающую воздействие исключающую воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе (часть 1 статьи 264) [9]. Иногда беременные женщины могут быть оставлены на прежней работе, но при облегчении условий труда. В таких случаях нанимателю рекомендуется установить пониженные нормы выработки или обслуживания, изменить режим работы, интенсивность процесса труда, предоставить дополнительные перерывы на работе и т.д.

Перевод беременных женщин производится на основании заключения медицинских органов, фиксирующих, что прежняя работа женщине противопоказана, а также в тех случаях, когда снижение норм выработки или обслуживания осуществить невозможно. Такое бывает, например, при бригадной организации труда, когда норма даётся на всю бригаду. Практика свидетельствует, что на предприятиях, где преимущественно используется женский труд, часто возникают конфликтные ситуации при переводе беременных женщин на более лёгкие работы.

Статья 264 ТК не даёт определения понятия более лёгкой работы, и не указывает срока перевода. Исходя из буквального толкования понятия другой работы, данного в части 1 статьи 264 ТК, представляется, что лёгкая - это не только работа, не требующая большого физического и нервного напряжения, но и исключающая воздействие неблагоприятных производственных факторов. В число таких факторов, безусловно угрожающих репродуктивной функции женщины, входят: различные вредные химические вещества, ионизирующие излучения, вибрация, высокая температура воздуха и тепловое облучение, значительное мышечное напряжение и др.

С точки зрения физиологии трудовой процесс характеризуется двумя аспектами - тяжестью и напряжённостью. Тяжесть труда - характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы (сердечно-сосудистую, дыхательную и другие), обеспечивающие его деятельность. По тяжести различают работу: лёгкую, средней тяжести, тяжёлую и очень тяжёлую. Напряжённость труда - характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку на центральную нервную систему. Напряжённость труда характеризуют: внимание, напряжение зрения и слуха, эмоциональное напряжение, монотонность. По напряжённости различают работу: малонапряжённую, умеренно напряжённую, напряжённую, очень напряжённую [40, с.7]. Следовательно, будет логичным следующее определение понятия лёгкой работы: "Лёгкая работа - это физически лёгкая и малонапряжённая работа, исключающая воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов".

На практике часто трудно определить, какие работы на том или ином производстве являются более лёгкими. Поэтому здесь должны помогать своим заключением учреждения здравоохранения. Однако в большинстве случаев медицинское заключение носит слишком общий характер. Чаще всего в нём говорится о необходимости перевода женщины на более лёгкую работу без указания, какой конкретно должна быть эта работа и в каких условиях. Отсутствие такого указания даёт возможность нанимателю предоставлять беременной работнице другую работу по своему усмотрению; работницы нередко отказываются от неё, ссылаясь на невозможность её выполнения ввиду состояния здоровья. В результате через определенное время возникает спор о выплате заработка за вынужденный прогул. По сути, основная цель рекомендаций к рациональному трудоустройству беременных женщин - сориентировать нанимателя на создание оптимальных условий труда женщин, определить достаточную величину рабочей нагрузки (физической, нервной) и оптимальные условия производственной среды, т.е. такие условия, которые у практически здоровых женщин не вызывают отклонений в состоянии здоровья и не сказываются отрицательно на течении беременности [41, с.11].

Что же касается срока перевода беременной женщины, который законодателем не оговаривается, то, судя по всему, он будет исчисляться с указанного в медицинском заключении срока беременности, с которого женщина должна быть переведена на другую работу, и продолжаться до конца периода беременности.

При невозможности выполнения прежней работы женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, могут быть переведены на другую работу (часть 3 статьи 264) [9]. Данный перевод отличается от перевода беременных женщин. Молодых матерей переводят в тех случаях, когда уход за ребёнком несовместим с выполнением прежней работы. Причины могут быть различными. Это и разъезды, или неприемлемый режим труда. Здесь срок перевода точно определён: до достижения ребёнком возраста полутора лет. В отличие от перевода беременных женщин в данном случае не требуется, чтобы работа, на которую переводится женщина, имеющая ребёнка, была "более лёгкой". Важно, чтобы новая работа не препятствовала нормальному уходу за ребёнком, его кормлению, не могла повлиять на здоровье ребёнка. Этот вид перевода распространён гораздо меньше, чем перевод беременной женщины. Связано это с тем, что большинство женщин берёт отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.

В результате проведенного исследования, можно сделать следующие выводы.

К особой охране труда женщин мы относим следующие мероприятия и средства:

) запрещение применения труда женщин на тяжёлых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах;

) установление предельных норм подъёма и перемещения тяжестей;

) введение максимально благоприятных режимов труда и отдыха;

) установление облегчённых условий труда женщинам в связи с материнством.

Несмотря на законодательный запрет применения труда женщин на тяжёлых и вредных производствах, значительное число женщин трудятся в указанных условиях. Для разрешения данной ситуации нами предлагается прибегать к профилактическим мерам: не использовать труд женщин репродуктивного возраста на особо тяжёлых и вредных производствах либо использовать его в исключительных случаях; при распределении молодых специалистов - женщин по окончании высших и средних учебных заведений учитывать тяжесть труда по отдельным специальностям в области химической и нефтехимической, химико-фармацевтической, полиграфической, лёгкой промышленности и некоторых других отраслей; создавать списки профессий и работ с относительно лёгкими условиями труда, где преимущественно следует применять труд женщин.

Считаем неоправданным отсутствие в ныне действующем Трудовом кодексе нормы о возможности привлечения женщин с их письменного согласия к ночным, сверхурочным работам, работе в государственные праздники, праздничные дни, выходные дни и направлении в служебную командировку, имеющим детей от полутора до четырнадцати лет (детей-инвалидов - до восемнадцати лет). Представляется целесообразным дополнить трудовое законодательство соответствующей нормой.

С целью повышения гарантии охраны материнства и детства закон устанавливает правило, в силу которого беременные женщины в соответствии с медицинским заключением переводятся на другую более лёгкую работу. Реализация указанного положения на практике затруднена в связи с тем, что законодатель не даёт определения понятия более лёгкой работы, не указывает срока перевода. Нами предлагается определение понятия лёгкой работы.