Порядок открытия и ведения лицевых счетов клиентам в муниципальном казначействе

 

В настоящее время активно изучается порядок открытия и ведения лицевых счетов, открываемых в Федеральном казначействе. С 1 января 2009 года существенно изменился порядок кассового обслуживания лицевых счетов, открытых в органах Федерального казначейства. Приказ Федерального казначейства от 07.10.2008 № 7н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами"

Настоящий Порядок разработан в соответствии со ст. 220.1 <consultantplus://offline/ref=6D37F75D604EE6CAFE594333EB278DC218737E829D31FD3968F9366FC37C3587679DDD70840752i0G> Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 3.3 статьи 2 <consultantplus://offline/ref=6D37F75D604EE6CAFE594333EB278DC218707884973EFD3968F9366FC37C3587679DDD57i7G> Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", частью 3 статьи 30 <consultantplus://offline/ref=6D37F75D604EE6CAFE594333EB278DC218737C8E9D31FD3968F9366FC37C3587679DDD738207267453iEG> Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ), Положением <consultantplus://offline/ref=6D37F75D604EE6CAFE595D3EFD4BD0C91179278B9036FE6D36A66D3294753FD020D28431C60B267239DA8956iDG> о бюджете и бюджетном процессе в городе Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 28.08.2007 N 185 (с изменениями), и устанавливает порядок открытия и ведения департаментом финансов администрации города Перми (далее - департамент) лицевых счетов главным распорядителям бюджетных средств, муниципальным бюджетным учреждениям, являющимся получателями бюджетных средств, муниципальным казенным учреждениям, главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета города для учета операций по исполнению бюджета города Перми, лицевых счетов, предназначенных для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение учреждений, лицевых счетов муниципальным бюджетным учреждениям и открытие лицевых счетов муниципальным автономным учреждениям.

Уполномоченным структурным подразделением департамента по открытию и ведению лицевых счетов клиентов является управление казначейства.

В целях настоящего Порядка участниками бюджетного процесса являются главные распорядители бюджетных средств, муниципальные бюджетные учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств, муниципальные казенные учреждения, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета. Не участниками бюджетного процесса являются бюджетные учреждения и муниципальные автономные учреждения.

Главный распорядитель бюджетных средств, муниципальное бюджетное учреждение, являющееся получателем бюджетных средств, муниципальное казенное учреждение, главный администратор источников финансирования дефицита бюджета, муниципальное бюджетное учреждение, в отношении которого главным распорядителем бюджетных средств принято решение о предоставлении подведомственному учреждению субсидии из бюджета города Перми в соответствии с п. 1 ст. 78.1 <consultantplus://offline/ref=6D37F75D604EE6CAFE594333EB278DC218737E829D31FD3968F9366FC37C3587679DDD71830252i2G> Бюджетного кодекса РФ (далее - бюджетное учреждение), муниципальное автономное учреждение, которым в установленном порядке в департаменте открыты соответствующие лицевые счета, являются клиентами, не участниками бюджетного процесса являются бюджетные учреждения и муниципальные автономные учреждения.

Лицевой счет клиента является регистром аналитического учета департамента. В управлении казначейства открываются и ведутся следующие виды лицевых счетов:

Лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств,

Лицевой счет получателя бюджетных средств

Лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение муниципального бюджетного учреждения

Лицевой счет главного администратора источников финансирования дефицита бюджета

Лицевой счет бюджетного учреждения, предназначенный для учета операций со средствами бюджетного учреждения

Лицевой счет бюджетного учреждения, предназначенный для учета операций со средствами, предоставленными бюджетному учреждению в виде субсидий из бюджета

Лицевой счет автономного учреждения, предназначенный для учета операций со средствами автономного учреждения

Лицевой счет автономного учреждения, предназначенный для учета операций со средствами, предоставленными автономному учреждению в виде субсидий из бюджета

При открытии лицевых счетов, указанных в пункте 1.4 <consultantplus://offline/ref=6D37F75D604EE6CAFE595D3EFD4BD0C91179278B9033FE6830A66D3294753FD020D28431C60B267239DC8856iCG> настоящего Порядка, управление казначейства присваивает им учетные номера. При этом номер лицевого счета должен однозначно определять принадлежность клиента к главному распорядителю бюджетных средств (функциональному (территориальному) органу администрации города, осуществляющему полномочия и функции учредителя (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

. Каждому виду лицевого счета присваивается один из следующих кодов:

- лицевой счет главного распорядителя средств,

- лицевой счет получателя средств,

- лицевой счет по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение клиента,

- лицевой счет главного администратора источников финансирования дефицита бюджета,

- лицевой счет бюджетного учреждения,

- отдельный лицевой счет бюджетного учреждения,

- лицевой счет автономного учреждения,

- отдельный лицевой счет автономного учреждения,

- лицевой счет для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств,

- отдельный лицевой счет бюджетного учреждения для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования,

- отдельный лицевой счет автономного учреждения для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования.

. Номер лицевого счета состоит из одиннадцати разрядов (рис.1)

 

Номера разрядов

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

 

Где 1-й и 2-й разряды - код вида лицевого счета;

с 3-го по 5-й разряд - код главного распорядителя средств (органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя), в ведении которого находится клиент, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, утвержденные решением Пермской городской Думы о бюджете города Перми на очередной финансовый год и плановый период;

с 6-го по 10-й разряд - учетный номер клиента, соответствующий коду участника бюджетного процесса по Сводному реестру главных распорядителей и получателей средств бюджета города Перми, главных администраторов и администраторов доходов бюджета города Перми, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Перми, за исключением лицевого счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, - по участникам бюджетного процесса;

Учетному номеру бюджетного учреждения, являющегося получателем бюджетных средств, бюджетного учреждения (автономного учреждения), принимающих бюджетные полномочия, - по лицевым счетам для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств;

Учетному номеру клиента по книге регистрации лицевых счетов - по неучастникам бюджетного процесса;

-й разряд - код отдела платежей управления казначейства, в котором обслуживается клиент, в том числе:

- сводный отдел платежей,

- отдел платежей по Ленинскому району,

- отдел платежей по Дзержинскому району,

- отдел платежей по Свердловскому району,

- отдел платежей по Индустриальному району,

- отдел платежей по Мотовилихинскому району,

- отдел платежей по Орджоникидзевскому району,

- отдел платежей по Кировскому району.

Управлением казначейства открываются лицевые счета клиентам, включенным в Сводный реестр главных распорядителей и получателей бюджетных средств города, главных администраторов и администраторов доходов бюджета города, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города (далее - Сводный реестр), а также не участникам бюджетного процесса. Порядок <consultantplus://offline/ref=6D37F75D604EE6CAFE595D3EFD4BD0C91179278B943EF06A31A66D3294753FD020D28431C60B267239DC8856i9G> ведения Сводного реестра утверждается приказом департамента.

Открытие и ведение лицевых счетов муниципальным автономным учреждениям осуществляется в соответствии с порядком <consultantplus://offline/ref=6D37F75D604EE6CAFE595D3EFD4BD0C91179278B9032FE6635A66D3294753FD020D28431C60B267239DC8856i8G> открытия и ведения лицевых счетов муниципальным автономным учреждениям в департаменте финансов администрации города Перми и проведения кассовых выплат за счет средств муниципальных автономных учреждений, утвержденным распоряжением начальника департамента.

Каждому клиенту может быть открыт только один лицевой счет соответствующего вида.

В течение пяти рабочих дней после открытия лицевого счета клиента (бюджетного учреждения, являющегося получателем бюджетных средств, бюджетного учреждения (автономного учреждения), принявших бюджетные полномочия), лицевого счета бюджетного учреждения, отдельного лицевого счета бюджетного учреждения, отдельного лицевого счета бюджетного учреждения для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования, лицевого счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, начальник управления казначейства письмом сообщает об этом Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации (далее - налоговый орган) по месту регистрации клиента (бюджетного учреждения, являющегося получателем бюджетных средств, бюджетного учреждения (автономного учреждения), принявших бюджетные полномочия). Сообщение об открытии лицевого счета хранится в юридическом деле клиента.

Лицевые счета регистрируются управлением казначейства в системе "АЦК-Финансы" и книге регистрации лицевых счетов.

На лицевых счетах бюджетных учреждений, отдельных лицевых счетах бюджетных учреждений, отдельных лицевых счетах бюджетных учреждений для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования, лицевых счетах автономных учреждений, отдельных лицевых счетах автономных учреждений, отдельных лицевых счетах автономных учреждений для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования нарастающим итогом с начала финансового года отражаются операции со средствами бюджетных учреждений и муниципальных автономных учреждений.

На лицевом счете главного распорядителя средств в структуре показателей бюджетной классификации Российской Федерации, дополнительных кодов классификации, утвержденных распоряжениями начальника департамента и приказами главных распорядителей бюджетных средств, отражаются:

бюджетные ассигнования на текущий финансовый год и плановый период,

распределенные лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год и плановый период,

показатели кассового плана,

предельные объемы финансирования.

Доведение главным распорядителям бюджетных средств бюджетных ассигнований производится в соответствии с порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи, бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, утвержденным приказом департамента.

Доведение кассового плана по расходам производится в соответствии с утвержденным департаментом порядком <consultantplus://offline/ref=6D37F75D604EE6CAFE595D3EFD4BD0C91179278B9134F06C35A66D3294753FD020D28431C60B267239DC8B56iAG> составления и ведения кассового плана.

Доведение предельных объемов финансирования производится в соответствии с порядком <consultantplus://offline/ref=6D37F75D604EE6CAFE595D3EFD4BD0C91179278B9134FE6733A66D3294753FD020D28431C60B267239DC8A56iDG> утверждения и доведения до главных распорядителей и получателей бюджетных средств предельных объемов финансирования, утвержденным департаментом.

Объемы финансирования главному распорядителю бюджетных средств доводятся в размерах, заявленных главными распорядителями средств по распорядительным заявкам в пределах бюджетных ассигнований, кассового плана и предельных объемов финансирования.

На лицевом счете получателя средств в структуре показателей бюджетной классификации Российской Федерации и дополнительных кодов классификации, утвержденных распоряжениями начальника департамента и приказами главных распорядителей бюджетных средств, отражаются:

доведенные лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год и плановый период,

показатели кассового плана,

поставленные на учет денежные и бюджетные обязательства на текущий финансовый год и плановый период,

кассовые выбытия, в том числе произведенные за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в течение текущего финансового года,

восстановление кассовых выбытий,

объемы финансирования текущего года,

остаток неиспользованных лимитов бюджетных обязательств текущего года,

объем поступлений средств, полученных от приносящей доход деятельности, и направлений использования этих средств в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов нарастающим итогом с начала текущего финансового года,

остаток средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на начало текущего финансового года,

суммы средств, поступившие в течение текущего финансового года в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации, в том числе суммы без права расходования, суммы невыясненных поступлений,

прочие платежи - платежи в уплату налогов и сборов в бюджеты различных уровней в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации и иные предусмотренные разрешением на осуществление приносящей доход деятельности не относящиеся к расходам перечисления (уплата НДС и налога на прибыль),

остаток средств на отчетную дату.

Доведение главным распорядителем бюджетных средств до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств производится в соответствии с порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи, бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, утвержденным приказом департамента.

Доведение до получателей бюджетных средств кассового плана по расходам производится в соответствии с утвержденным департаментом порядком <consultantplus://offline/ref=6D37F75D604EE6CAFE595D3EFD4BD0C91179278B9134F06C35A66D3294753FD020D28431C60B267239DC8B56iAG> составления и ведения кассового плана.

Процедура осуществления кассового расхода за счет средств бюджета города состоит в передаче управлением казначейства через СЭД (система электронного документооборота) расчетных документов, оформленных на основе платежных документов, представленных муниципальными бюджетными учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, муниципальными казенными учреждениями, и списании Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю сумм платежей с единого счета бюджета города с отражением операций по лицевым счетам клиентов. Процедура осуществления кассового расхода за счет средств бюджетных учреждений и муниципальных автономных учреждений состоит в передаче управлением казначейства через СЭД расчетных документов, оформленных на основе платежных документов, представленных бюджетными учреждениями и муниципальными автономными учреждениями, и списании банком сумм платежей со счета департамента с отражением операций по лицевым счетам клиентов.

Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям в виде субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), используются в очередном финансовом году на те же цели.

Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям в виде субсидии на иные цели или бюджетных инвестиций, подлежат перечислению учреждениями в бюджет. Остатки средств могут быть возвращены бюджетным учреждениям в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением соответствующего главного распорядителя бюджетных средств.

Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, поступающих бюджетным учреждениям в рамках обязательного медицинского страхования, используются в очередном финансовом году на те же цели.

Таким образом, делая вывод изложенному можно сказать, что реализация органом казначейства полномочий, закрепленных ст. 166.1 БК РФ, по установлению порядка и ведения лицевых счетов главных распорядителей и получателей средств Федерального бюджета требуют совершенствования.

 

Глава 2. Практика расчетно-кассового обслуживания клиентов муниципальным казначейством на примере территориального отдела платежей по Ленинскому району г.Перми