Объект ГЗК — земельный фонд Российской Федерации

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР

Лекции. Контрольная работа

 

для специальности ________ «_______________________»

 

 

Студент ______________ группа _ 426 __

(ФИО)

 

Преподаватель________________________

(ФИО)

 

 

Москва 2012

В Методике динамического обучения конспект лекций и контрольная работа совмещены в одном материале. Лекции и контрольная работа представлены в виде приведенной ниже формы. Они состоят из текстового материала, записанного на листах формата А4. Текстовой материал разбит на главы. Главы разбиты на подразделы, которые логически связаны с другими подразделами и главами в целом. После каждого подраздела студенту предлагается задать вопрос преподавателю. Это предложение в тексте записывается в виде: вопрос студента к преподавателю

(всп) ____________________________________________.

Далее оставлена пустая строка, в которую студент записывает свой вопрос.

Подраздел включает также вопрос преподавателя к студенту (впс). После букв (впс) записывается вопрос преподавателя и далее оставлена пустая строка. В этой строке студент должен записать свой ответ на вопрос преподавателя. Например:

(впс) Являются ли земельные отношения составной частью экономического базиса общества? Далее записывается ответ студента на этот вопрос.

СОДЕРЖАНИЕ

 

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА.. 4

1.1. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ ГЗК.. 4

1.2. ПРИНЦИПЫ ВЕДЕНИЯ ГЗК.. 6

1.3. ОБЪЕКТ ГЗК — ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 7

1.4. КЛАССИФИКАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ (УГОДИЙ) ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГЗК.. 10

2. СОВРЕМЕННАЯ ТЕХНОЛОГИЯ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА.. 12

2.1. КАДАСТРОВОЕ ДЕЛЕНИЕ КАДАСТРОВОГО РАЙОНА.. 12

2.2. КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ.. 15

2.3. КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЗОН.. 20

2.4. СИСТЕМА КЛАССИФИКАТОРОВ ГЗК.. 22

 

 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

Зземельный кадастр (ЗК) — систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

 

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ ЗК

Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях ин формационного обеспечения:

• государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

• государственного контроля за использованием и охраной земель;

• мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

• государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

• землеустройства;

• экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

• установления обоснованной платы за землю.

Законом [2, ст. 4] установлено, что материалы ГЗК должны быть использованы в качестве информационной основы при осуществлении всех функций управления земельными ресурсами.

Таким образом, законодательно определена информационная сущность Государственного земельного кадастра. Из приведенного понятия вытекает, что Государственный земельный кадастр — это сложный по своей структуре документ, включающий информацию о хозяй ственном, правовом, природном положении земель, качественной и количественной характеристике земель. В то же время указанная документация может быть получена в результате осуществления действий по ведению ГЗК.

Ведение ГЗК представляет собой сферу управ ленческой деятельности по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету, хранению и предоставлению информации, назначение которой — информационное обеспечение принятия управленческих решений. Ведение ГЗК — производственный процесс.

Следовательно, одна из функций управления земельными ресурсами, ведение Государственного земельного кадастра — это система, представляющая собой единство двух неразрывно связанных подсистем: документов и мероприятий (процесс). Подсистема документации [2, ст. 13] включает следующие группы документов:

• основные (Единый государственный реестр земель, дежурные кадастровые карты, кадастровые дела);

• вспомогательные (книги учета документов, книги учета выданных сведений, каталоги координат пунктов опорной межевой сети);

• производные (перечень земель федеральной, субъекта Федерации и муниципальной собственности, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты, справочные и аналитические документы).

Процесс ведения ГЗК включает основные технологические действия:

• подготовительные работы;

• формирование и учет земельных участков;

• формирование и учет территориальных зон;

• оценка земель;

• формирование отчетов об использовании земель и предоставление земельно-кадастровой информации.

С учетом изложенного Государственный земельный кадастр как функция управления земельными ресурсами — это система документированной земельно-кадастровой информации о земельных ресурсах и их оценке, а также мероприятий по сбору, разработке, документальному оформлению, хранению и предоставлению этой информации.

Государственный земельный кадастр содержит сведения [2, ст. 12] о земельных участках, территориальных зонах, землях и границах территорий местного самоуправления, субъектов РФ и Российской Федерации. То есть земельный кадастр ведется на трех уровнях, федеральном, субъекта федерации, муниципального образования. Соответственно содержание и задачи земельного кадастра зависят от уровня его ведения.

Общая задача ГЗК федерального уровня заключается во всестороннем количественном и качественном описании земельных ресурсов страны в целом и земельных участков, расположенных на территории двух и более субъектов Федерации, характеристике их природного состояния, хозяйственного использования и правового статуса, организации проведения оценки земель и использования ее результатов, обеспечении земельно-кадастровой информацией органов управления государства.

Решение этой общей задачи достигается посредством решения частных, к которым относятся:

• разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области управления земельными ресурсами, контроль за их соблюдением;

• разработка, утверждение и реализация федеральных программ развития Государственного земельного кадастра;

• определение перечня основных сведений Государственного земельного кадастра;

• установление порядка финансирования деятельности по ведению Государственного земельного кадастра;

• координация деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Задача ГЗК уровня субъекта Российской Федерации заключается в количественном и качественном описании земельных ресурсов субъекта РФ в целом и земельных участков, расположенных на территории двух и более муниципальных образований данного субъекта РФ, характеристике их природного состояния, хозяйственного использования и правового статуса, проведении оценки земель и использовании их результатов, обеспечении земельно-кадастровой информацией органов управления субъекта РФ.

Решение этой общей задачи достигается посредством решения частных задач, к которым относятся:

• организация кадастрового деления подведомственной территории;

• установление (восстановление) границ муниципальных образований;

• кадастровый учет земельных участков, расположенных на территории двух и более муниципальных образований;

• кадастровый учет территориальных зон;

• кадастровая оценка земель;

• хранение и предоставление земельно-кадастровой информации (информационно-аналитическая задача).

Задача ГЗК уровня муниципального образования заключается во всестороннем количественном и качественном описании каждого земельного участка, земельных ресурсов муниципального образования в целом, характеристике их природного состояния, хозяйственного использования и правового статуса, проведении оценки земель и использовании их результатов, обеспечении земельно-кадастровой информацией органов управления муниципального образования.

Решение этой общей задачи достигается посредством решения частных, к которым относятся:

• организация кадастрового деления подведомственной территории;

• кадастровый учет земельных участков;

• кадастровый учет территориальных зон;

• кадастровая оценка земель;

• хранение, обработка и предоставление земельно-кадастровой информации (информационно-аналитическая задача).

Поставленные задачи определили содержание современного государственного земельного кадастра как одной из функций управления земельными ресурсами регионального уровня. Конституция Российской Федерации (от 12.12.1993 г.) устанавливает четкое разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, подчеркивает самостоятельность последних (ст. 12, 131,132 Конституции РФ). Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 28.08.1995 г.) и последующие его изменения и дополнения еще более акцентировали самостоятельное положение органов местного самоуправления в вопросах предметов ведения местного самоуправления, включая и земельные отношения [5, ст. 6].

Широкие полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений на территории муниципального образования подтверждены Земельным кодексом [6, ст. 10, 11, 71, 72]. Более того, Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» четко определены основания для отнесения земельных участков к собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности [3, ст. 4 и 5].

В связи с этим было бы логично представить содержание ГЗК отдельно для различных уровней следующими разделами:

• для субъекта Федерации:

♦ кадастровое деление кадастрового округа;

♦ установление (восстановление) границ муниципальных образований;

♦ кадастровый учет земельных участков;

♦ кадастровый учет территориальных зон;

♦ кадастровая оценка земель;

• для муниципального образования:

♦ кадастровое деление кадастрового района;

♦ кадастровый учет земельных участков;

♦ кадастровый учет территориальных зон;

♦ кадастровая оценка земель.

(всп) ________________________________________________________ _____________________________________________________________________

(впс) Почему ведение ГЗК является производственным процессом?

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________ 

 

ПРИНЦИПЫ ВЕДЕНИЯ ЗК

Ведение ГЗК осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• единство системы и технологии ведения Государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации;

• непрерывность внесения в Государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков;

• открытость сведений Государственного земельного кадастра;

сопоставимость и совместимость сведений Государственного земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других Государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах. Приведенные в законе принципы ведения ГЗК являются основными, определяющими общие правила функционирования земельного кадастра. Применительно к ведению ГЗК на региональном уровне названные общие принципы необходимо дополнить частными принципами, которые в современных условиях реформирования земельных отношений требуются для более четкой ориентации работ:

• использование уже накопленной земельно-кадастровой информации, конвертация имеющихся баз данных ГЗК;

• последовательная модернизация методики работ и структур баз данных;

• ведение кадастровой документации на бумажных и электронных носителях, приоритет записей на бумажных носителях;

• постоянное (вечное) хранение земельно-кадастровой документации (ЕГРЗ, кадастровые дела, кадастровые карты).

(всп) ________________________________________________________ _____________________________________________________________________

(впс) Какой из перечисленных принципов ведения ГЗК, по Вашему, является определяющим и почему?

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________ 

 

СИСТЕМА КЛАССИФИКАТОРОВ ГЗК

Классификаторы, предназначенные для ведения ГЗК, представляют собой систему основных понятий объектов и явлений, отображающих информацию земельного кадастра. Система классификаторов предназначена для использования в качестве единого стандартизированного языка общения при ведении ГЗК, а также для описания и регулирования земельных и иных имущественных отношений Российской Федерации.

Система классификаторов для целей ведения ГЗК включает в себя следующие виды классификаторов: «Классификатор недвижимого имущества», «Классификатор территориальных зон», «Классификатор кадастрового номера», «Классификатор формирования земельных участков», «Классификатор объектов кадастрового картографирования».

Классификатор недвижимого имущества (КНИ), здесь объектом классификации является недвижимое имущество, разделяемое по видам (земельные участки и прочно связанные с землей здания (строения), сооружения), назначению, использованию и другим свойствам, информация о которых включена в ГЗК. КНИ является составной частью общей системы классификаторов для целей ведения ГЗК (классификации и кодирования кадастровой информации). Он предназначен для использования в качестве единого языка общения между держателями банка кадастровых данных и пользователями (потребителями) кадастровой информации о недвижимом имуществе, описания недвижимости и для решения задач по управлению земельными ресурсами РФ и регулированию рыночного оборота земель.

Классификатор недвижимого имущества интегрирован в единую классификационную схему государственных классификаторов, что позволяет получить полную информацию о земельных участках, зданиях и сооружениях, создать целостную схему описания объектов недвижимости. Это достигается путем увязки в единую систему следующей информации:

• адресно-справочные характеристики объектов недвижимости (местоположение и адрес);

• назначение и использование недвижимого имущества в различных отраслях экономической деятельности;

• виды и наименования субъектов прав на недвижимое имущество;

• виды прав на недвижимое имущество;

• виды и наименования организационно-правовых форм юридических лиц и хозяйств, граждан и др.

Тем самым обеспечивается выход (через систему перекодирования) в другие ведомственные реестры, регистры и информационные системы, содержащие данные об этих видах недвижимого имущества в Российской Федерации, а также в международные банки данных.

Классификатор недвижимого имущества разработан в соответствии с «Федеральной целевой программой создания автоматизированной системы ведения ГЗК» с учетом требований законодательства Российской Федерации. При разработке Классификатора недвижимого имущества были использованы утвержденные в установленном порядке классификаторы Госкомстата России: ОКАТО (Общероссийский классификатор административно-территориального деления), ОКДП (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг), ОКПО (Общероссийский классификатор предприятий и организаций), ОКОГУ (Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления), ОКФС (Общероссийский классификатор форм собственности), КОПФ (Классификатор организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов), КСМ (Классификатор стран мира). Ведение классификатора недвижимого имущества предполагает его актуализацию при изменениях законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по поводу недвижимого имущества и порядку ведения государственного земельного кадастра. Фрагмент таблиц классификаторов приведен в приложении 11.

Классификатор недвижимого имущества дает полное описание объекта ГЗК и отражается в следующих разделах, включающих несколько уровней: «Назначение и виды использования недвижимого имущества» (пять уровней), «Качество недвижимого имущества» (четыре уровня), «Экономические характеристики недвижимого имущества» (два уровня), «Правовые характеристики недвижимого имущества» (шесть уровней).

По целевому назначению земли разделяются на семь категорий.

В свою очередь, каждая из категорий включает виды функционального использования (разрешенного и фактического использования) земель.

Земли сельскохозяйственного назначения — это земли, предназначенные и предоставленные для нужд сельского хозяйства, за чертой населенных пунктов. Эта категория включает следующие виды функционального использования земельных участков:

• сельскохозяйственные угодья.

• земли под зданиями (строениями), сооружениями. В соответствии с классификатором к этим землям относятся участки под жилыми домами, гаражами, дачами (государственными, муниципальными, кооперативными, индивидуальными);

• земли под строительством зданий (строений), сооружений. К этой группе земель относятся участки под строительством промышленных и других производственных объектов (коммунальных, складских, транспортных и др.), жилищным строительством, строительством культурно-бытовых объектов, строительством религиозных объектов, гаражным и дачным строительством

• земли под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд;

• земли — резерв сельскохозяйственных угодий;

• прочие земли сельскохозяйственного назначения.

Понятие сельскохозяйственных угодий объединяет виды сельскохозяйственных угодий и земель, не занятых зданиями (IV уровень раздела КНИ «Назначение и виды использования недвижимого имущества»):

• пашня.

• земля (земельный участок) под многолетними насаждениями (садами, ягодниками, виноградниками и т. п., код классификатора 1.1.1.2);

• кормовые угодья — это земельные участки, покрытые многолетней травянистой растительностью и систематически используемые для сенокошения и выпаса скота. Они подразделяются на: сенокос, пастбище, пастбище оленье, пастбище конское;

• смешанные сельскохозяйственные угодья для использования в подсобных хозяйствах;

• залежь,

• земли в стадии рекультивации;

• земли в стадии мелиорации;

• земли нарушенные;

• болота;

• другие сельскохозяйственные земли, пригодные к освоению в сельскохозяйственные угодья.

Аналогично дается описание объектов государственного кадастрового учета для земель других категорий.

Раздел КНИ «Качество недвижимого имущества» позволяет получить качественную характеристику объекта кадастрового учета. Для описания качества земельного участка предназначены параметры четвертого уровня данного раздела. К ним относятся закарстованность (код классификатора 1.1.1.1), сейсмичность (1.1.1.2), уровень стояния грунтовых вод (1.1.1.3), вероятность затопления паводковыми водами и т. д.

Классификатор территориальных зон (КТЗ) является ведомственным нормативным документом Федеральной службы земельного кадастра России, обязательным для использования в системе государственного земельного кадастра при формировании, обработке, хранении и выдаче информации в автоматизированном режиме и на бумажных носителях.

К территориальным зонам, учитываемым при ведении ГЗК и подлежащим классификации в КТЗ, относятся:

• административно-территориальные образования (информационный массив А);

• зоны категорий земель (информационный массив Б);

• территориальные зоны в городах и сельских поселениях (информационный массив В);

• зоны ограничения использования территорий для осуществления градостроительной деятельности (информационный массив Г);

• зоны, выделяемые по качественному состоянию земель (информационный массив Д);

• территориально-экономические оценочные зоны (информационный массив Е).

Классификатор территориальных зон разработан с учетом требований законодательства Российской Федерации, регулирующих отношения по поводу зонирования территорий и включения информации о них в ГЗК. Схема классификатора территориальных зон, способы его применения и порядок пользования соответствуют Классификатору недвижимого имущества, что позволяет использовать оба классификатора в единой системе (приложение 12).

В Классификаторе формирования земельных участков (КФЗУ) объектом классификации является способ формирования объектов кадастрового учета по видам, назначению, использованию и другим свойствам, информация о которых включена в государственный земельный кадастр. Классификатор формирования земельного участка включает в себя основную схему классификатора и фасеты. Схема построения данного классификатора соответствует схеме Классификатора недвижимого имущества, что позволяет использовать оба классификатора в единой системе. Классификатор кадастрового номера земельного участка (ККНЗУ) устанавливает структуру кадастрового номера и обозначение кадастровых единиц в соответствии с действующими правилами (словарь № 1 — номер субъекта РФ, словарь № 2 — номер кадастрового района субъекта РФ на основе кодов ОКАТО).

Классификатор объектов кадастрового картографирования (КОКК) является документом, который устанавливает:

• общие требования к содержанию кадастровых планов и карт;

• обязательные для применения термины, коды и определения понятий всех объектов и их характеристик, составляющих содержание кадастровых планов и карт;

• конкретные условия отображения этих объектов и их характеристик на кадастровых планах и картах в зависимости от масштабов.

Установленное классификатором объектов кадастрового картографирования содержание обязательно для всех видов кадастровых планов и карт М 1: 2000 и 1: 10 000:

- о кадастровых планов и карт, отражающих результаты инвентаризаций (инвентаризационных);

- кадастровых планов и карт, отражающих результаты кадастрового учета (учетных);

- дежурных кадастровых карт и планов;

- карт кадастрового деления;

- планов и карт объектов кадастрового учета (земельных участков, территориальных зон);

- специализированных кадастровых планов и карт.

Установленное классификатором объектов кадастрового картографирования содержание кадастровых планов и карт, термины и определения обязательны для применения при кадастровом картографировании, при ведении дежурных кадастровых карт и планов, а также при разработке классификаторов кадастровой информации, в унифицированных формах документов, при обмене цифровой кадастровой картографической информацией на электронных носителях.

Содержание кадастровых планов и карт разработано с учетом выбранных масштабов. Кадастровые планы М 1: 2000 создаются на территории населенных пунктов, а кадастровые карты М 1: 10 000 предназначены для отображения территорий вне населенных пунктов (пригородные зоны, земли ведения сельского и лесного хозяйства и т. п.).

При этом основными задачами использования классификатора объектов кадастрового картографирования являются регламентация собираемой и отображаемой на кадастровых планах и картах информации, а также упорядочение и унификация кадастровых объектов и их характеристик, отображаемых на кадастровых планах и картах.

Для земельных участков указываются виды их границ (установленные при межевании, существующие только по документам, фактические твердые, фактические условные и спорные); на кадастровых планах М 1:2000 отображаются все участки границ, на картах М 1:10 000 отображаются те участки границ, чьи длины выражаются в масштабе. Объекты кадастрового деления отображаются на всех кадастровых планах и картах в обязательном порядке все с указанием их кадастровых номеров.

Объекты административно-территориального деления отображаются на всех кадастровых планах и картах в обязательном порядке все с указанием их собственных названий. Границы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отображаются на всех видах кадастровых планов и карт только на основе соответствующих документальных данных. Границы остальных объектов административно-территориального деления отображаются на основе соответствующих документальных данных, если таковые имеются, либо отображаются с помощью видов их границ (существующие только по документам, фактические твердые, фактические условные и спорные).

При показе ряда объектов административно-территориального деления и при показе земельных участков предусмотрен показ пяти видов их границ: установленных при межевании, существующих только по документам, фактических твердых, фактических условных и спорных. Границы, существующие только по документам, фактические твердые, фактические условные и спорные выявляются в результате инвентаризации территорий. При этом под границами, существующими только по документам, подразумеваются границы, чье прохождение на местности не привязано к физическим объектам и документы не являются документами государственного земельного кадастра последнего установленного образца.

Отображение видов границ позволяет определить состояние кадастрового учета на соответствующей территории, обеспечивает возможность выявления противоречий между документальными данными о границах и площадях соответствующих территорий и данными, полученными при съемке, а также о наличии споров о границах. Виды границ позволяют судить о точности определения прохождения границ и точности определения фактических площадей. Также отображение этих видов границ облегчает поиск границ объекта на местности.

Зоны особого режима использования отображаются на всех кадастровых планах и картах в обязательном порядке все с указанием их кадастровых номеров.

Объекты топографической основы показываются, как правило, обобщенно, с отображением их особенностей при помощи пояснительных подписей. В зависимости от вида кадастровых планов (карт) объекты топографической основы могут отображаться на всей картографируемой территории (инвентаризационные и учетные планы (карты)), на территории учтенных объектов (учетные планы (карты) и дежурные кадастровые карты), не отображаться вообще. Ограничение территории отображения объектов топографической основы определяется специальными требованиями местных администраций и органов кадастрового учета. У объектов топографической основы, имеющих собственные названия (улицы, реки, озера и т. п.), указываются эти названия.

Здания и сооружения отображаются как объекты топографической основы. На кадастровых планах М 1: 2000 здания и сооружения, построенные на фундаментах, как правило, подлежат показу все. На кадастровых картах М 1: 10000 отображаются здания и сооружения только особо выдающиеся и ориентирного значения. У всех нежилых зданий, а также у всех отображаемых сооружений в М 1:2000 пояснительной подписью указывается вид их фактического использования.

 

(всп) ________________________________________________________ _____________________________________________________________________

(впс) Что относится к территориальным зонам, учитываемым при ведении ГЗК и подлежащим классификации в КТЗ? ________________________________

_____________________________________________________________________ 

 

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР

Лекции. Контрольная работа

 

для специальности ________ «_______________________»

 

 

Студент ______________ группа _ 426 __

(ФИО)

 

Преподаватель________________________

(ФИО)

 

 

Москва 2012

В Методике динамического обучения конспект лекций и контрольная работа совмещены в одном материале. Лекции и контрольная работа представлены в виде приведенной ниже формы. Они состоят из текстового материала, записанного на листах формата А4. Текстовой материал разбит на главы. Главы разбиты на подразделы, которые логически связаны с другими подразделами и главами в целом. После каждого подраздела студенту предлагается задать вопрос преподавателю. Это предложение в тексте записывается в виде: вопрос студента к преподавателю

(всп) ____________________________________________.

Далее оставлена пустая строка, в которую студент записывает свой вопрос.

Подраздел включает также вопрос преподавателя к студенту (впс). После букв (впс) записывается вопрос преподавателя и далее оставлена пустая строка. В этой строке студент должен записать свой ответ на вопрос преподавателя. Например:

(впс) Являются ли земельные отношения составной частью экономического базиса общества? Далее записывается ответ студента на этот вопрос.

СОДЕРЖАНИЕ

 

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА.. 4

1.1. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ ГЗК.. 4

1.2. ПРИНЦИПЫ ВЕДЕНИЯ ГЗК.. 6

1.3. ОБЪЕКТ ГЗК — ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 7

1.4. КЛАССИФИКАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ (УГОДИЙ) ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГЗК.. 10

2. СОВРЕМЕННАЯ ТЕХНОЛОГИЯ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА.. 12

2.1. КАДАСТРОВОЕ ДЕЛЕНИЕ КАДАСТРОВОГО РАЙОНА.. 12

2.2. КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ.. 15

2.3. КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЗОН.. 20

2.4. СИСТЕМА КЛАССИФИКАТОРОВ ГЗК.. 22

 

 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

Зземельный кадастр (ЗК) — систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

 

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ ЗК

Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях ин формационного обеспечения:

• государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

• государственного контроля за использованием и охраной земель;

• мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

• государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

• землеустройства;

• экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

• установления обоснованной платы за землю.

Законом [2, ст. 4] установлено, что материалы ГЗК должны быть использованы в качестве информационной основы при осуществлении всех функций управления земельными ресурсами.

Таким образом, законодательно определена информационная сущность Государственного земельного кадастра. Из приведенного понятия вытекает, что Государственный земельный кадастр — это сложный по своей структуре документ, включающий информацию о хозяй ственном, правовом, природном положении земель, качественной и количественной характеристике земель. В то же время указанная документация может быть получена в результате осуществления действий по ведению ГЗК.

Ведение ГЗК представляет собой сферу управ ленческой деятельности по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету, хранению и предоставлению информации, назначение которой — информационное обеспечение принятия управленческих решений. Ведение ГЗК — производственный процесс.

Следовательно, одна из функций управления земельными ресурсами, ведение Государственного земельного кадастра — это система, представляющая собой единство двух неразрывно связанных подсистем: документов и мероприятий (процесс). Подсистема документации [2, ст. 13] включает следующие группы документов:

• основные (Единый государственный реестр земель, дежурные кадастровые карты, кадастровые дела);

• вспомогательные (книги учета документов, книги учета выданных сведений, каталоги координат пунктов опорной межевой сети);

• производные (перечень земель федеральной, субъекта Федерации и муниципальной собственности, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты, справочные и аналитические документы).

Процесс ведения ГЗК включает основные технологические действия:

• подготовительные работы;

• формирование и учет земельных участков;

• формирование и учет территориальных зон;

• оценка земель;

• формирование отчетов об использовании земель и предоставление земельно-кадастровой информации.

С учетом изложенного Государственный земельный кадастр как функция управления земельными ресурсами — это система документированной земельно-кадастровой информации о земельных ресурсах и их оценке, а также мероприятий по сбору, разработке, документальному оформлению, хранению и предоставлению этой информации.

Государственный земельный кадастр содержит сведения [2, ст. 12] о земельных участках, территориальных зонах, землях и границах территорий местного самоуправления, субъектов РФ и Российской Федерации. То есть земельный кадастр ведется на трех уровнях, федеральном, субъекта федерации, муниципального образования. Соответственно содержание и задачи земельного кадастра зависят от уровня его ведения.

Общая задача ГЗК федерального уровня заключается во всестороннем количественном и качественном описании земельных ресурсов страны в целом и земельных участков, расположенных на территории двух и более субъектов Федерации, характеристике их природного состояния, хозяйственного использования и правового статуса, организации проведения оценки земель и использования ее результатов, обеспечении земельно-кадастровой информацией органов управления государства.

Решение этой общей задачи достигается посредством решения частных, к которым относятся:

• разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области управления земельными ресурсами, контроль за их соблюдением;

• разработка, утверждение и реализация федеральных программ развития Государственного земельного кадастра;

• определение перечня основных сведений Государственного земельного кадастра;

• установление порядка финансирования деятельности по ведению Государственного земельного кадастра;

• координация деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Задача ГЗК уровня субъекта Российской Федерации заключается в количественном и качественном описании земельных ресурсов субъекта РФ в целом и земельных участков, расположенных на территории двух и более муниципальных образований данного субъекта РФ, характеристике их природного состояния, хозяйственного использования и правового статуса, проведении оценки земель и использовании их результатов, обеспечении земельно-кадастровой информацией органов управления субъекта РФ.

Решение этой общей задачи достигается посредством решения частных задач, к которым относятся:

• организация кадастрового деления подведомственной территории;

• установление (восстановление) границ муниципальных образований;

• кадастровый учет земельных участков, расположенных на территории двух и более муниципальных образований;

• кадастровый учет территориаль