Характеристика городских земель и их классификация

Город представляет собой сложную природно-техногенную систему. Он определяется как населенный пункт значительной численности населения, основную часть которого составляют рабочие, служащие и члены их семей, занятые несельскохозяйственным производством. Таким образом, главная характеристика города заключается в роде занятий проживающих в нем людей. Численность города не является определяющим фактором. Занимая около 1% площади РФ, города дают не менее 2/3 всех земельных платежей.

В России города делятся по их общественной значимости на следующие категории:

субъекты федерации (исторические уникумы - Москва, Санкт-Петербург);

федерального подчинения (наиболее крупные экономические, культурные и административные центры);

республиканского, краевого, областного подчинения (экономические и культурные центры с развитой промышленностью, население в которых превышает 50 тыс. чел.);

районного подчинения (культурные и промышленные центры с населением более 12 тыс. человек, при этом 85% жителей составляют рабочие, служащие и члены их семей).

При осуществлении градостроительной деятельности должны учитываться особенности поселений: численность населения, научно-производственная специализация этих поселений, а также функции поселений в системе расселения населения (далее - системы расселения) и административно-территориальном устройстве Российской Федерации.

Поселения Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности подразделяются на городские (города и поселки) и сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные).

В зависимости от численности населения городские и сельские поселения соответственно подразделяются следующим образом (Градостроительный кодекс Российской Федерации):

- крупнейшие города (численность населения свыше 1 миллиона человек);

- крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона человек);

- большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч человек);

- средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек);

- малые города и поселки (численность населения до 50 тысяч человек);

- крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тысяч человек);

- большие сельские поселения (численность населения от 1 тысячи до 5 ты-сяч человек);

- средние сельские поселения (численность населения от 200 человек до 1 тысячи человек);

- малые сельские поселения (численность населения менее 200 человек).

- поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения и являющиеся объектами служебного назначения в системе соответствующей отрасли хозяйства (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и тому подобное), а также одиночные дома, находящиеся в ведении тех поселений, с которыми они связаны в административном, производственном или территориальном отношениях.

В зависимости от типа поселений устанавливаются вид и содержание градостроительной документации, порядок ее разработки, согласования и утверждения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Земельным фондом города является суммарная площадь земель в пределах границ города. Городская среда характеризуется пространством, рельефом, климатом, почвами, растительностью, недрами, водами. Она отделена от прочих земель и является базисом для проживания, труда и отдыха населения, а также для размещения и функционирования производственных предприятий, организаций и учреждений.

Городские земли обладают правовым режимом, отличным от режима прочих категорий земель. Земли за пределами городской черты служат резервом для расширения территории города и выполняют защитную и санитарно-гигиеническую роль. Они могут использоваться и как место отдыха населения. Эти территории выделяются в пригородную и зеленую зоны города, подлежащие особой охране.

В состав городских земель входят:

1. Земли городской, поселковой и сельской застроек.

2. Земли общего пользования.

3. Земли сельскохозяйственного использования и другие угодья.

4. Земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

5. Земли, занятые городскими лесами.

6. Земли, занятые водными объектами.

7. Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

На основе такого деления городских земель разработан ряд классификаций городских земель. Другой методический подход заключается в выделении групп городских земель по особенностям их ведомственного использования:

- промышленные зоны;

- селитебные территории;

- индивидуальная и малоэтажная застройки;

- городские леса;

- земли специального назначения;

- сельскохозяйственные земли;

- земли железной дороги;

- земли метрополитена;

- улично-дорожная сеть;

- озелененные территории;

- особого режима использования;

- нарушенные территории;

- земли водного фонда.

У архитекторов-градостроителей существуют свои классификации городских земель. Здесь выделяются территории в соответствии с функциональной организацией города.

В зависимости от наличия зданий, строений и сооружений, городские земли делятся на застроенные и незастроенные. По характеру покрытия поверхностного слоя выделяют запечатанные (застроенные и покрытые асфальтом) и незапечатанные земли.