Организаторская работа и контроль исполнения

9.3.1 Организаторская работа органов управления, подразделений, учреждений должна быть направлена на достижение целей и решение поставленных задач, оказание помощи подчиненным в реализации их прав и обязанностей. В режиме повседневной деятельности она строится в соответствии с планами основных мероприятий, планами профессиональной подготовки, требованиями приказов, распоряжений и настоящего Наставления.

9.3.2 Организаторская работа должна обеспечивать:

- четкую и согласованную работу органов управления, подразделений, учреждений и их должностных лиц в различных режимах осуществления деятельности, в том числе по исполнению планов основных мероприятий и нормативных правовых документов;

- организационно-методическое обеспечение деятельности;

- создание и поддержание необходимых условий для обеспечения жизнедеятельности газодымозащитников;

- качественную отработку вопросов профессиональной подготовки и аттестации;

- доведение подчиненным приказов, распоряжений, решений и проверку их исполнения;

- обработку и оценку всех видов поступающей информации, ведение ее учета и анализа;

- подготовку донесений о результатах деятельности газодымозащитной службы и принятых решениях в вышестоящие органы управления;

- подготовку предложений по повышению готовности сил и средств газодымозащитной службы;

- организацию взаимодействия и управления силами на месте пожара и проведения аварийно-спасательных работ;

- контроль исполнения.

9.3.3 Юридическим фактом, являющимся основанием для осуществления контроля исполнения, является решение руководителя территориального органа МЧС России, органа управления, подразделения, учреждения.

9.3.4 Контроль исполнения в структуре газодымозащитной службы осуществляется в виде проверок в плановом порядке или по мере необходимости. Содержание контроля состоит в сравнении фактических данных состояния дел с планом (нормой, стандартом, предшествующим периодом) и выявлении величины возможного отклонения.

К основным видам проверок относятся:

1) текущая (оперативная) проверка - осуществляется во время осуществления деятельности. Такой вид проверки является прерогативой руководителей любого уровня управления и осуществляется ими самими лично, либо через уполномоченных должностных лиц. Не нарушая режима деятельности органов управления, подразделений, учреждений и конкретных исполнителей, она позволяет устранить недостатки по ходу их практической деятельности;

2) целевая проверка - направлена на проверку и оценку состояния работы по отдельным проблемным вопросам или направлениям работы (например, соблюдение требований действующих нормативных документов, организация технического обслуживания средств индивидуальной защиты органов дыхания, состояние учебной материально-технической базы, подготовленность звеньев ГДЗС и др.). Необходимость целевых проверок обусловлена отступлениями в организации газодымозащитной службы от установленных требований, оптимизацией процессов деятельности, либо связана с конкретными указаниями вышестоящих органов управления;

3) контрольная проверка - осуществляется с целью контроля за общим состоянием организации и деятельности газодымозащитной службы в органах управления, подразделениях, учреждениях, ходом реализации отдельных управленческих решений и устранения недостатков, вскрытых при проверках. Срок ее проведения устанавливается руководителем контролирующего органа управления, подразделения, учреждения с учетом имеющихся данных о результатах выполнения намеченных мероприятий, в т.ч. по устранению недостатков.

4) комплексная проверка – охватывает все стороны деятельности газодымозащитной службы (или большинство из них) контролируемого одного или нескольких органов управления, подразделений, учреждений. Она направлена на обеспечение интересов контрольной деятельности территориального органа МЧС России в целом, а также на решение комплексных проблем и приоритетных вопросов газодымозащитной службы.

9.3.5 Комплексная проверка осуществляется, как правило, подготовленными к работе группами, состоящими из должностных лиц органа управления, подразделения, учреждения или специально уполномоченными должностными лицами. В состав группы в обязательном порядке включается начальник газодымозащитной службы.

9.3.6 Основными субъектами осуществления текущей, целевой и контрольной проверок являются руководители органов управления, подразделений и учреждений, начальники газодымозащитной службы, должностные лица аппарата управления территориального органа МЧС России, дежурных служб пожаротушения и дежурно-диспетчерских служб.

9.3.7 Права и обязанности должностных лиц по организации и осуществлению проверок устанавливаются исходя из целей и задач проверки, требований нормативных правовых документов, а также компетенции органа управления, подразделения, учреждения по решению данной задачи.

9.3.8 Программа и продолжительность проведения проверки, перечень проверяемых направлений (вопросов) и проверочные действия устанавливаются в каждом конкретном случае руководителем, ее назначившим.

9.3.9 Критерием оценки результатов проверки является максимальное соответствие каждого оцениваемого показателя целям и задачам деятельности, принятым решениям, нормативам, стандартам, требованиям нормативных правовых документов и настоящего Наставления.

9.3.10 К числу наиболее значимых направлений проверки относятся:

1) организаторская деятельность;

2) готовность сил и средств к выполнению задач по предназначению;

3) состав сил и средств, их качественные характеристики;

4) уровень подготовленности газодымозащитников;

5) состояние охраны труда и техники безопасности;

6) организация подготовки и аттестации газодымозащитников;

7) состояние учебной материальной базы;

8) правила эксплуатации и содержания средств индивидуальной защиты органов дыхания, других технических средств газодымозащитной службы;

9) работа баз и контрольных постов ГДЗС;

10) работа с кадрами газодымозащитной службы, уровень обеспечения их правовой и социальной защиты.

В процессе работы субъектов контроля могут быть изучены и оценены, с учетом особенностей проверяемого органа управления, подразделения, учреждения, объема и характера проверки, другие вопросы и направления деятельности.

9.3.11 Результаты проверок оформляются справкой, если иное не будет установлено территориальным органом МЧС России.

Справка излагается в произвольной форме. В ней дается оценка состоянию проверяемого направления или вопроса, отмечаются позитивные и негативные результаты деятельности, дается предписание для устранения вскрытых недостатков с указанием сроков, делаются выводы и предложения.Справка докладывается руководителю, назначившему проверку, копия направляется в проинспектированный орган управления, подразделение, учреждение и начальнику газодымозащитной службы.По результатам проверок могут издаваться приказы, отдаваться распоряжения и разрабатываться планы устранения недостатков.

9.3.12 Вопросы газодымозащитной службы, проверяемые в рамках проверки организации караульной службы, отражаются в соответствующем разделе книги службы пожарной части и доводятся должностным лицом, осуществлявшим проверку, до непосредственного начальника и начальника газодымозащитной службы.

9.3.13 Результаты проверок включаются в соответствующие информационные банки данных, находят отражение в информационных письмах, обзорах и аналитических материалах, проводится работа по их систематизации и анализу.

Подготовка газодымозащитников

9.4.1 Подготовка газодымозащитников - вид деятельности, обеспечивающий получение и совершенствование личным составом органов управления, подразделений, учреждений профессиональных знаний и практических навыков работы в средствах защиты органов дыхания в объеме квалификационных требований по соответствующим программам.

9.4.2 Общее организационное и методическое руководство подготовкой газодымозащитников осуществляет структурное подразделение территориального органа МЧС России, ответственное за обеспечение данного направления деятельности; в пожарно-техническом образовательном учреждении – учебный отдел и подразделение практического обучения.

9.4.3 Подготовка газодымозащитников подразделяется на:

1) специальное первоначальное обучение;

2) подготовку в дежурных караулах;

3) самостоятельную учебу;

4) специальную подготовку по должности;

5) служебную подготовку.

9.4.4 Специальное первоначальное обучение личного состава для получения квалификации «газодымозащитник» проводится в период курсового обучения в учебных центрах, учебных пунктах ФПС МЧС России после назначения их на должности рядового и младшего начальствующего и присвоения специального звания.

9.4.5Результаты специального первоначального (курсового) обучения заносятся по месту учебы в Свидетельство о специальном первоначальном обучении, которое затем направляется в орган управления, подразделение, учреждение по месту службы обучаемого.

9.4.6Личный состав, успешно прошедший специальное (курсовое) обучение, по прибытии к месту службы проходит в установленном порядке стажировку по должности и аттестацию на право работы в средствах индивидуальной защиты органов дыхания.

9.4.7 Подготовка и поддержание квалификации газодымозащитников в дежурных караулах осуществляется в форме занятий и периодических тренировок в изолирующих дыхательных аппаратах на свежем воздухе и в зоне с непригодной для дыхания средой.

9.4.8 К основным требованиям организации занятий в дежурных караулах относятся:

1) общее руководство подготовкой газодымозащитников в подразделении возлагается на начальника подразделения, а в дежурном карауле – на начальника дежурного караула;

2) на занятиях и тренировках обязан присутствовать весь личный состав дежурного караула, за которым закреплены средства индивидуальной защиты органов дыхания. От них освобождаются только лица, несущие службу во внутренних нарядах, больные по заключению врача и с разрешения руководителя подразделения в особых случаях;

3) перечень разделов и тем для самостоятельного изучения и отработки газодымозащитниками руководитель подразделения определяет и включает их в раздел самостоятельной учебы тематического плана на учебный год и в расписание занятий с учетом уровня профессиональной подготовленности газодымозащитников и их предложений. В виде индивидуального задания может быть предложена подготовка реферата;

4) перечень отрабатываемых газодымозащитниками нормативов в новом учебном году определяется начальником подразделения с учетом достигнутого уровня подготовленности обучаемых и применяемых современных технологий тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. Уточненный и обновленный перечень включается в годовой тематический план учебных занятий самостоятельным разделом;

5) отработка газодымозащитниками нормативов по пожарно-строевой и физической подготовке проводится в часы плановых занятий согласно расписанию учебных занятий. Итоги подводятся ежеквартально и объявляются приказом по подразделению в конце учебного года;

6) ежегодно, один раз в году, у газодымозащитников проверяются знания материальной части изолирующих дыхательных аппаратов, правила работы в них и практические навыки по их применению и обслуживанию. Проверка знаний проводится комиссией подразделения в начале нового учебного года (до начала тренировок в средствах индивидуальной защиты органов дыхания) в форме зачета по специально разработанным билетам в объеме изученного материала в прошедшем учебном году. Конкретный срок проверки знаний определяется соответствующими документами планирования подготовки личного состава. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) начальника подразделения.

Результаты проверки оформляются протоколом по форме Приложения №22. Оригинал протокола остается в подразделении, копии направляются начальнику газодымозащитной службы и в заинтересованные органы управления, учреждения (по согласованию);

7) ежегодно, два раза в году (по одному разу в каждом полугодии) в подразделении проводятся с газодымозащитниками однодневные семинары. Планируются они как итоговые занятия, завершающие периоды обучения. План семинара и сроки его проведения заблаговременно доводятся до участников семинара. Руководителем семинара выступает, как правило, начальник подразделения.

По окончании каждого семинара газодымозащитники сдают зачет комиссии, утверждаемой начальником подразделения. Занятия и результаты проверки знаний и навыков заносятся в журнал учета занятий, посещаемости и успеваемости в системе специальной подготовки по должности рядового и младшего начальствующего состава.

Газодымозащитники, пропустившие семинар и (или) не сдавшие зачет, изучают пройденный материал самостоятельно и обязаны в месячный срок сдать (пересдать) несданный зачет.

9.4.9 К тренировкам на свежем воздухе и в зоне с непригодной для дыхания средой допускаются газодымозащитники, удовлетворяющие требованиям Наставления по ГДЗС, не имеющие медицинских и психофизиологических противопоказаний и соответствующие уровню адаптации к физическим нагрузкам в условиях теплового воздействия и уровню физической подготовленности.

9.4.10 К основным требованиям организации тренировок относятся:

1) начальники подразделений и начальники газодымозащитной службы ежеквартально обобщают сведения о тренировках и о работе газодымозащитников на пожарах (авариях) и представляют полученные результаты своим непосредственным начальникам для оценки и принятия решения;

2) в целях максимального использования учебных объектов для подготовки газодымозащитников, начальник газодымозащитной службы разрабатывает и утверждает у заместителя начальника территориального органа МЧС России, курирующего данное направление деятельности, годовые (полугодовые) планы-графики их использования. Копии плана-графика направляются в заинтересованные органе управления, подразделения, учреждения;

3) при наличии на вооружении у газодымозащитников различных типов средств индивидуальной защиты органов дыхания тренировки должны быть проведены с использованием каждого типа дыхательного аппарата (изолирующего противогаза);

4) устанавливается следующая периодичность тренировок:

а) на свежем воздухе – один раз в месяц. Проводятся начальником дежурного караула по методическим планам, утвержденным непосредственным начальником;

б) на свежем воздухе при проведении пожарно-тактических учений и занятий по решению пожарно-тактических задач – один раз в месяц. Проводятся начальником (заместителем начальника) подразделения Тренировки на свежем воздухе при проведении пожарно-тактических учений - высшая форма специальной подготовки газодымозащитников в составе звеньев ГДЗС. Объем и состав тактических приемов и комплексов для тренировки звеньев определяется руководителем учения в каждом конкретном случае исходя из вида пожарно-тактического учения, его задач, тактического замысла и количества элементов обстановки пожара. Руководитель учения (занятия) в методической разработке должен предусматривать подготовку: начальников КПП, командиров звеньев ГДЗС, постовых на посту безопасности, посредников и имитаторов по вопросам ГДЗС;

в) в зоне с непригодной для дыхания средой – один раз в квартал. Проводятся руководителем подразделения в соответствии с методическим планом, утверждаемым непосредственным начальником;

Примечание: Территориальные органы МЧС России имеют право устанавливать, в случае крайней необходимости, для отдельных подразделений иную периодичность тренировок на свежем воздухе и в непригодной для дыхания среде, если этого требует оперативная обстановка в гарнизоне пожарной охраны.

г) на огневой полосе психологической подготовки – не менее двух тренировок в год (по одной в летний и зимний период). Проводятся руководителем подразделения по методическим планам, утверждаемым непосредственным начальником;

5) старшие мастера (мастера) баз газодымозащитной службы, имеющих квалификацию «газодымозащитник», и за которыми закреплены средства индивидуальной защиты органов дыхания, обязаны проходить ежемесячно не менее одной тренировки, в том числе одна тренировка в квартал в зоне с непригодной для дыхания средой или на огневой полосе психологической подготовки. Газодымозащитники, пропустившие тренировки, должны пройти их в другое время по мере комплектования звеньев ГДЗС. Сроки и порядок проведения тренировок в счет пропущенных определяет начальник органа управления, подразделения, учреждения.  

6) от очередных тренировок освобождаются газодымозащитники, проработавшие в средствах индивидуальной защиты органов дыхания при тушении пожаров и (или) проведении аварийно-спасательных работ не менее одного часа в течение месяца, предшествующем очередной тренировке;

7) учет тренировок отражается в личной карточке газодымозащитника;

8) тренировки газодымозащитников в зоне с непригодной для дыхания средой проводятся под контролем медицинского работника.

9.4.11 Специальную подготовку по должности (по группам должностных категорий) проходят начальники дежурных караулов (работники), помощники начальников дежурных караулов, старшие мастера (мастера) баз газодымозащитной службы, старшие инструкторы газодымозащитной службы, старшие инструкторы газодымозащитной службы и химической (радиационной) защиты (разведки), старшие респираторщики (респираторщики) – на инструкторско-методических занятиях два раза в году (по одному разу в первом и втором полугодии) по восемь часов под руководством начальника подразделения;

К занятиям, которые считаются формой производственного обучения, привлекаются также свободные от несения службы специалисты.

Занятия и результаты текущего контроля учитываются отдельным разделом в журнале учета занятий в системе специальной подготовки по должности.

9.4.12 Подготовка личного состава в целях получения ими специализации старшего мастера (мастера) базы газодымозащитной службы организуется в учебных центрах (пунктах), в государственных или негосударственных образовательных учреждениях, которые имеют такое право, в объеме квалификационных требований по программам, разрабатываемым и утверждаемым МЧС России.

Допуск должностного лица, закончившего обучение, к выполнению обязанностей по должности старшего мастера (мастера) газодымозащитной службы и обслуживания сосудов, работающих по давлением, оформляется приказом территориального органа МЧС России.

9.4.13 В рамках служебной подготовки для должностных лиц среднего и старшего начальствующего состава органов управления, подразделений, учреждений, имеющих квалификацию «газодымозащитник», организуются и проводятся:

1) семинарские занятия два раза в году (по одному семинару в каждом полугодии по восемь часов). Они планируются как итоговые занятия, завершающие период обучения. Планы семинаров и сроки их проведения доводятся до участников семинара заблаговременно. Составы учебных групп определяются с учетом сложившейся практики формирования учебных групп в системе служебной подготовки.

По окончании семинара обучаемые сдают зачет, результаты которого оформляются протоколом по форме Приложения №23 в 2-х экземплярах: один (оригинал) направляется в территориальный орган управления МЧС России, второй – начальнику газодымозащитной службы;

Руководители семинара и составы комиссий для приема зачетов утверждаются руководителем территориального органа МЧС России по предложению начальника газодымозащитной службы;

2) проверка знаний материальной части изолирующих дыхательных аппаратов, правил работы в них и практических навыков по их использованию и обслуживанию. Проверка проводится в форме зачета один раз в два года.

Результаты проверки оформляются протоколом по форме Приложения №22, оригинал которого хранится у начальника газодымозащитнослужбы, копии (выписки) доводятся до руководителей заинтересованных органов управления, подразделений, учреждений (по согласованию);

3) тренировки в средствах индивидуальной защиты органов дыхания ежемесячно (не менее одной), в том числе четыре тренировки (по одной в каждом квартале) в зоне с непригодной для дыхания средой или на огневой полосе психологической подготовки. Учет тренировок отражается в личной карточке газодымозащитника.

Проводит тренировки начальник газодымозащитной службы, если иное не установлено руководителем территориального органа МЧС России.

9.4.14 Отработка практических навыков в эксплуатации и обслуживании специальной защитной одежды, спасательных устройств и других технических средств газодымозащитной службы проводится в системе подготовки личного состава подразделений, в ходе тренировок и отработки нормативов, а также в период ведения действий по тушению пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. Количество и периодичность таких занятий устанавливается документами планирования подготовки личного состава подразделения, но не менее количества занятий, указанного в эксплуатационной документации на конкретный тип изделия (средства).

9.4.15 При переводе газодымозащитника в подразделение, имеющее на вооружении другой тип изолирующего противогаза или дыхательного аппарата, руководитель данного подразделения обязан обеспечить изучение сотрудником (работником) нового изделия с последующим принятием от него зачета и оформлением протокола. Основанием для допуска к использованию изолирующего средства являются: приказ о допуске к использованию по прежнему месту работы, протокол о сдаче зачетов на знание материальной части и правил работы и обслуживания вновь закрепляемого за ним изолирующего противогаза, дыхательного аппарата.