Тема 2: «Норы и источники административного права»

Семинар

Тема 2: «Норы и источники административного права»

Время-2часа. Занятие проводится дистанционно в виде конференции в системе Zoom, согласно расписанию занятий (14 сентября 2020 года в 10-40 12-10).

Практические занятия:

Время – 2 часа.

2.1. В начале практических занятий, прежде чем приступить к разрешению ситуативных заданий и решению задач, в течение 20–25 минут студенты по вызову преподавателя отвечают на следующие вопросы темы № 2:

1. Виды административно-правовых норм.

2. Механизм административно-правового регулирования.

3. Реализация административно-правовых норм.

4. Источники административного права.

 

3 Рекомендации по изучению этих вопросов:

Прежде чем выучить наизусть определение административно-правовой нормы, необходимо усвоить сущность механизма административно-правового регулирования и его основные элементы.

Необходимо четко представлять, что административно-правовые нормы являются не только правилами поведения, но и регулятором различных административно-правовых отношений.

Рассматривать структуру административно-правовой нормы целесообразно на каком-либо конкретном примере.

Студенту необходимо уметь построить систему источников административного права, начиная с самого главного – Конституции Российской Федерации. При этом следует иметь в виду, что источником является только та ее часть, которая касается деятельности исполнительной власти. Тоже самое относится и к федеральным конституционным и федеральным законам.

Источниками административного права являются все административно-правовые акты, указы, постановления, приказы руководителей органов и подразделений исполнительной власти в том числе и руководителей всех остальных государственных органов. Особо необходимо отметить федеральный кодификационный закон об административной ответственности и постановление Конституционного суда РФ о соответствии конкретных административно-правовых актов конкретным статьям Конституции РФ.

4. Ситуативные задания:

Задача 1. Губернатор Псковской области 10 апреля принял постановление: «Об охране автомобильных дорог в период весенней распутицы 2019 г.», в котором, в частности, было сказано:

а) запретить с 20 апреля по 20 мая движение по дорогам транспортных средств, вес которых с грузом превышает 10 т, а также трехосных автомобилей и автомобилей с прицепами, кроме маршрутных автобусов;

б) обязать управление строительства и эксплуатации автомобильных дорог до 20 апреля установить необходимые знаки на дорогах, по которым ограничивается движение, организовать постоянное наблюдение за дорогами, оповестить о запрещении движения все транспортные предприятия и организации;

в) предоставить управлению эксплуатации и строительства автомобильных дорог право в исключительных случаях выдавать пропуска для отдельных машин, закрывать на период распутицы движения на всех грунтовых дорогах до полного просыхания;

г) обязать администрации городов и районов решить вопрос о движении автотранспорта в период распутицы по дорогам местного значения;

д) обязать руководителей транспортных предприятий, организаций и автохозяйств до 20 апреля обеспечить завоз необходимых для основной деятельности материалов, сырья и оборудования;

е) ГИБДД УМВД России по Псковской области усилить контроль за соблюдением установленных ограничений движения транспорта, оказать содействие дорожным организациям в выполнении настоящего постановления;

ж) установить административную ответственность за нарушение пункта «а» данного постановления в виде штрафа от 500 до 2500 рублей.

Задание:

1. Определите, какие из указанных в постановлении предписаний являются административно-правовыми нормами?

2. Назовите, к каким видам норм они относятся?

3. Установите, правомочен ли губернатор области устанавливать административную ответственность за нарушения данного постановления?

Задача 2.

1) «Административный арест не может применяться к инвалидам первой и второй группы, к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет».

2) «Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел несут ответственность за совершение большинства административных правонарушений по дисциплинарным уставам».

3) «Полиция не имеет право разглашать сведения, относящиеся к личности гражданина, порочащие его честь и достоинство, если исполнение обязанностей или правосудие не требует этого».

4) «Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям».

5) «Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения) должностных лиц, нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или объединение, к должностному лицу либо любому государственному служащему».

Задание:

1. Определите видовую принадлежность вышеперечисленных норм административного права.

2. Каковы способы (формы) реализации данных административно-правовых норм?

3. Укажите, по какому основанию дается эта классификация?

Задача 3. На семинаре по данной теме студент В.И. Иванов отрицал принадлежность к источникам административного права следующих разновидностей правовых актов:

 

а) Конституции Российской Федерации;

б) федеральных законов о переносе выходных дней на другие дни в связи с праздниками;

в) правовых актов, содержавших нормы различных отраслей права: финансового, трудового, гражданского, таможенного;

г) нормативных актов органов местного самоуправления, адресованных гражданам и организациям;

д) правовых актов, в которых наряду с отдельными административно-правовыми нормами большая часть пунктов и статей содержит индивидуальные предписания руководителям конкретных организаций, предприятий и учреждений.

Задание:

1. Каково Ваше мнение по данному ответу студента?

2. Назовите, в каких из перечисленных им административно- правовых актах имеются административно-правовые нормы?

Задача 4. Студент В.И. Иванов, отвечая на занятиях по данной теме, назвал среди источников, содержащих нормы административного права, следующие акты:

− Закон РФ «Об образовании»;

− Указы Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента и Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», «О присвоении почетных званий «Заслуженный учитель школы Российской Федерации» работникам образования Ленинградской области»;

− Постановления Правительства Российской Федерации: «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», «Об утверждении Устава Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации»;

− Инструкция Министерства труда и социального развития РФ «О порядке исчислений пособий по безработице»;

− Приказ Министра обороны РФ «О назначении на должность командующего войсками Урал ВО»;

− Постановление главы краевой администрации «О мерах по укреплению дисциплины и общественного порядка на улицах и дорогах края».

Задание:

1. Прокомментируйте данный ответ студента?

2. Назовите, в каких из перечисленных им административно- правовых актах имеются административно-правовые нормы?

Задача 5. Определите, какие из приведенных норм являются административно-правовыми:

а) «Решение о приватизации государственного имущества… принимает Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации или федеральный орган по управлению государственным имуществом»;

б) «Органы государственной власти субъекта Федерации… должны усилить контроль за соблюдением налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации в субъекте Российской Федерации»;

в) «Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора».

Семинар по теме 2

Пароль: 1WXKNa

Все студенты, отсутствующие и не отвечавшие на семинаре (100 %) присылают письменные ответы на электронную почту

- e_malishev31@ rambler.ru до 17.09.2020 г.

 

Семинар

Тема 2: «Норы и источники административного права»

Время-2часа. Занятие проводится дистанционно в виде конференции в системе Zoom, согласно расписанию занятий (14 сентября 2020 года в 10-40 12-10).

Практические занятия:

Время – 2 часа.

2.1. В начале практических занятий, прежде чем приступить к разрешению ситуативных заданий и решению задач, в течение 20–25 минут студенты по вызову преподавателя отвечают на следующие вопросы темы № 2:

1. Виды административно-правовых норм.

2. Механизм административно-правового регулирования.

3. Реализация административно-правовых норм.

4. Источники административного права.

 

3 Рекомендации по изучению этих вопросов:

Прежде чем выучить наизусть определение административно-правовой нормы, необходимо усвоить сущность механизма административно-правового регулирования и его основные элементы.

Необходимо четко представлять, что административно-правовые нормы являются не только правилами поведения, но и регулятором различных административно-правовых отношений.

Рассматривать структуру административно-правовой нормы целесообразно на каком-либо конкретном примере.

Студенту необходимо уметь построить систему источников административного права, начиная с самого главного – Конституции Российской Федерации. При этом следует иметь в виду, что источником является только та ее часть, которая касается деятельности исполнительной власти. Тоже самое относится и к федеральным конституционным и федеральным законам.

Источниками административного права являются все административно-правовые акты, указы, постановления, приказы руководителей органов и подразделений исполнительной власти в том числе и руководителей всех остальных государственных органов. Особо необходимо отметить федеральный кодификационный закон об административной ответственности и постановление Конституционного суда РФ о соответствии конкретных административно-правовых актов конкретным статьям Конституции РФ.

4. Ситуативные задания:

Задача 1. Губернатор Псковской области 10 апреля принял постановление: «Об охране автомобильных дорог в период весенней распутицы 2019 г.», в котором, в частности, было сказано:

а) запретить с 20 апреля по 20 мая движение по дорогам транспортных средств, вес которых с грузом превышает 10 т, а также трехосных автомобилей и автомобилей с прицепами, кроме маршрутных автобусов;

б) обязать управление строительства и эксплуатации автомобильных дорог до 20 апреля установить необходимые знаки на дорогах, по которым ограничивается движение, организовать постоянное наблюдение за дорогами, оповестить о запрещении движения все транспортные предприятия и организации;

в) предоставить управлению эксплуатации и строительства автомобильных дорог право в исключительных случаях выдавать пропуска для отдельных машин, закрывать на период распутицы движения на всех грунтовых дорогах до полного просыхания;

г) обязать администрации городов и районов решить вопрос о движении автотранспорта в период распутицы по дорогам местного значения;

д) обязать руководителей транспортных предприятий, организаций и автохозяйств до 20 апреля обеспечить завоз необходимых для основной деятельности материалов, сырья и оборудования;

е) ГИБДД УМВД России по Псковской области усилить контроль за соблюдением установленных ограничений движения транспорта, оказать содействие дорожным организациям в выполнении настоящего постановления;

ж) установить административную ответственность за нарушение пункта «а» данного постановления в виде штрафа от 500 до 2500 рублей.

Задание:

1. Определите, какие из указанных в постановлении предписаний являются административно-правовыми нормами?

2. Назовите, к каким видам норм они относятся?

3. Установите, правомочен ли губернатор области устанавливать административную ответственность за нарушения данного постановления?

Задача 2.

1) «Административный арест не может применяться к инвалидам первой и второй группы, к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет».

2) «Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел несут ответственность за совершение большинства административных правонарушений по дисциплинарным уставам».

3) «Полиция не имеет право разглашать сведения, относящиеся к личности гражданина, порочащие его честь и достоинство, если исполнение обязанностей или правосудие не требует этого».

4) «Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям».

5) «Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения) должностных лиц, нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или объединение, к должностному лицу либо любому государственному служащему».

Задание:

1. Определите видовую принадлежность вышеперечисленных норм административного права.

2. Каковы способы (формы) реализации данных административно-правовых норм?

3. Укажите, по какому основанию дается эта классификация?

Задача 3. На семинаре по данной теме студент В.И. Иванов отрицал принадлежность к источникам административного права следующих разновидностей правовых актов:

 

а) Конституции Российской Федерации;

б) федеральных законов о переносе выходных дней на другие дни в связи с праздниками;

в) правовых актов, содержавших нормы различных отраслей права: финансового, трудового, гражданского, таможенного;

г) нормативных актов органов местного самоуправления, адресованных гражданам и организациям;

д) правовых актов, в которых наряду с отдельными административно-правовыми нормами большая часть пунктов и статей содержит индивидуальные предписания руководителям конкретных организаций, предприятий и учреждений.

Задание:

1. Каково Ваше мнение по данному ответу студента?

2. Назовите, в каких из перечисленных им административно- правовых актах имеются административно-правовые нормы?

Задача 4. Студент В.И. Иванов, отвечая на занятиях по данной теме, назвал среди источников, содержащих нормы административного права, следующие акты:

− Закон РФ «Об образовании»;

− Указы Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента и Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», «О присвоении почетных званий «Заслуженный учитель школы Российской Федерации» работникам образования Ленинградской области»;

− Постановления Правительства Российской Федерации: «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», «Об утверждении Устава Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации»;

− Инструкция Министерства труда и социального развития РФ «О порядке исчислений пособий по безработице»;

− Приказ Министра обороны РФ «О назначении на должность командующего войсками Урал ВО»;

− Постановление главы краевой администрации «О мерах по укреплению дисциплины и общественного порядка на улицах и дорогах края».

Задание:

1. Прокомментируйте данный ответ студента?

2. Назовите, в каких из перечисленных им административно- правовых актах имеются административно-правовые нормы?

Задача 5. Определите, какие из приведенных норм являются административно-правовыми:

а) «Решение о приватизации государственного имущества… принимает Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации или федеральный орган по управлению государственным имуществом»;

б) «Органы государственной власти субъекта Федерации… должны усилить контроль за соблюдением налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации в субъекте Российской Федерации»;

в) «Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора».