Раздел 3. Прокурорский надзор в гражданском процессе

Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов Российской Федерации в гражданском судопроизводстве является одной из существенных гарантий вынесения судами всех инстанций законных и обоснованных решений, определений и постановлений. Прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве осуществляется в связи с тем, чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях; выносились по каждому делу законные и обоснованные решения, определения и постановления; а также в соответствии с законом обращались к исполнению.

Прокуроры способствуют осуществлению целей правосудия и выполнения задач, стоящих перед судом, при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения только закону. В целях успешного выполнения стоящих перед прокурорами задач, закон предоставляет прокурору необходимые полномочия. Так, осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, прокурор в пределах компетенции:

участвует в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке; даёт заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дел; направляет в суд исковые заявления, даёт заключения по существу дела и в целом по гражданским делам;

опротестовывает незаконные и необоснованные решения, определения и постановления суда, а также аналогичные постановления судей; - проверяет законность исполнения решений, определений, постановлений суда, опротестовывает незаконные действия судебного исполнителя;

принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам.

Предметом прокурорского надзора являются не только решения, определения и постановления суда, но и все процессуальные действия, выполняемые как до судебного рассмотрения гражданского иска, так и в ходе рассмотрения конкретного дела. Прокурор, не имея никакого личного интереса, а исходя из общегосударственных интересов, следит за тем, чтобы соблюдались требования гражданского и гражданско-процессуального законов Российской Федерации, как составом судей, так и участвующими в деле лицами.

Надзор прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции осуществляется в формах предъявления и поддержания в суде иска, а также участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения.

Дальнейшая деятельность прокурора сводится к участию в рассмотрении дела судом и поддержанию своих исковых требований. При судебном рассмотрении заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен. Прокурорский надзор в стадии кассационного производства определяется тем, что предметом проверки судом кассационной инстанции является важнейшие акты правосудия по гражданским делам - решения. Определения и постановления суда, которые должны быть законными, обоснованными и справедливыми. Прокурор приносит протест на незаконное или необоснованное решение суда, независимо участвовал ли он в данном деле или дело рассмотрено в его отсутствие. Прокуроры обязаны проверять все гражданские дела, рассмотренные судом, как с участием прокуроров, так и без них.

Для того чтобы выявить незаконное или необоснованное решение, прокурору следует овладеть методикой проверки гражданского дела. Но если прокурор в ходе заседания убеждается в необоснованности принесённого протеста, он не вправе его отозвать, протест подлежит отклонению кассационной инстанцией.

Участвуя в суде кассационной инстанции, прокурор осуществляет надзор за исполнением законов, как составом судей, так и участниками судебного заседания. В случае установления нарушения закона прокурор делает об этом заявление суду, а затем использует этот факт при принесении протеста в порядке надзора, если нарушение повлекло за собою принятие судом незаконного и необоснованного определения.

Деятельность прокурора в суде кассационной инстанции завершается составлением отчета, в котором указываются: содержание решения суда, повод к рассмотрению дела в кассационной инстанции, мотивы опротестования или обжалования решения и результаты рассмотрения дела. Руководитель органа прокуратуры утверждает отчет прокурора, которой после этого становится процессуальным документом.

В стадии исполнительного производства предметом надзора являются гражданские дела, исполнительное производство, все гражданско-процессуальные действия, совершаемые в стадии исполнения решений, определений и постановлений суда.

Субъектами исполнения решений являются суды, судебные исполнители, предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане.

Надзорное производство по гражданским делам является стадией исключительной. Исправление ошибок судов первой инстанции должно происходить, как правило, в судах кассационной инстанции. Между тем в надзорном порядке пересматриваются куда более неправосудные решения, чем в кассационном порядке.

Прокурорский надзор в стадии надзорного производства является одной из существенных гарантий успешного пересмотра в решений, определений и постановлений судов, вступивших в законную силу.

На обязанности прокурора лежит также надзор за соблюдением закона и норм процесса, как составом суда надзорной инстанции, так и участниками процесса. Прокурор проверяет полномочия суда данного состава на рассмотрение конкретного дела. Если кто-то из судей неправомочен, участвовать в рассмотрении дела, прокурор заявляет ему отвод. Деятельность прокурора в суде надзорной инстанции заканчивается его надзором за законностью и обоснованностью постановления или определения суда надзорной инстанции. Если такое определение или постановление является не законным или необоснованным, прокурор входит с представлением к вышестоящему прокурору на предмет его отмены или изменения.

 

Заключение

Участие прокурора в гражданском процессе осуществляется в формах предъявления и поддержания в суде иска, а также участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения.

При предъявлении иска прокурор не обладает правом применения мер принуждения к лицам, виновным в нарушении закона. Однако он не может оставаться безучастным. Если возникает необходимость устранить нарушение закона, восстановить нарушенные права и охраняемые законом интересы государства, предприятий, организаций и граждан. Предъявление прокурором иска является одним из средств реагирования на установленные нарушения закона.

Процессуальное положение прокурора, возбудившего дело, характеризуется некоторыми особенностями: прокурор не несёт судебных расходов по заявленному иску, ему не может быть отказано в принятии искового заявления, к прокурору нельзя предъявить встречный иск, решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого предъявлен иск.

Новый ГПК РФ сузил по сравнению с ранее действовавшим процессуальным законодательством возможности участия прокурора в гражданском процессе.

Положения нового ГПК РФ, принятого в конце 2002 г. в значительной степени изменяют полномочия прокурора по сравнению с прежним ГПК РСФСР и дают принципиально новую трактовку института участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Если раньше прокурор был вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов либо прав и охраняемых законом интересов граждан, то в новом ГПК РФ прокурор ограничен правом обращения с заявлением только в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, либо прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, который в силу состояния здоровья, возраста, недееспособности или других уважительных причин не может сам обратиться в суд.

В ГПК РФ не предусмотрено право прокурора на принесение кассационных, частных протестов на вынесенные судом необоснованные решения, постановления, определения. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор не вправе принимать активное участие в гражданском судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он сам обратился в суд с иском. Это положение не отвечает роли, отведенной прокурору, который участвует в гражданском процессе в целях защиты не только государственных и общественных интересов, но и прав и охраняемых законом интересов граждан. Прокурор не должен ограничиваться пассивной ролью и ждать, когда в прокуратуру обратятся граждане, организации с жалобой на судебные решения и определения. Он обязан по собственной инициативе знакомиться в суде с решениями по делам, в рассмотрении которых он не принимал участия, и следить за сигналами о незаконности тех или иных судебных постановлений.

Приведенный анализ норм действующего законодательства свидетельствует о некоторых недочетах в гражданском процессуальном праве, что требует пересмотра и необходимости скорейшей выработки законодателем четкой позиции и регламентации относительно указанных проблем.

процессуальный прокурор гражданский судопроизводство

Список литературы

Нормативно-правовые акты Российской федерации

1. Конституция Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. [по материалам сайта] //http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875

.   Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013), часть вторая от 29 января 1996 года № 14-ФЗ (ред. от 28.12.2013), часть третья от 26 ноября 2001 года N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2013). [по материалам сайта]//<http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=153956>

.   Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года №138-ФЗ (ред. от 10.01.2014).[по материалам сайта] //http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;Base=LAW;n=15660

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 N 223-ФЗ. (ред. от 25.11.2013, с изм. от 31.01.2014) [по материалам сайта]// http://www.consultant.ru/popular/family/

5. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 11 декабря 2012 года №29 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции». [по материалам сайта] //<http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139107/>

.   Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1(с последними изменениями Федеральным законом от 5 июня 2007 года N 87-ФЗ <http://docs.cntd.ru/document/902045629>)//Российская газета, N 122, 08.06.2007

.   Федеральный закон "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 09.12.2010 N 353-ФЗ[по материалам сайта]//http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_107761/

Материалы судебной практики

.   Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 14 июля 1999 года: «Прекращение судом производства по делу в связи с отказом истца от иска признано правильным» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 8. С. 67.

.   Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 26 июня 1996 года: «Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, граждан или государства» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. № 5. С. 67.

.   Приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012 N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе"// журнал журнале "Законность", 2012 г., N 6.

11. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвёртый квартал 2011 года (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 марта 2012 г. [по материалам сайта] // http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70050416/#ixzz2vfWLtBWZ <http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70050416/>

.   Ответы Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации на вопросы судов по применению норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 марта 2004 года). [по материалам сайта] // http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_102105.html

Научная и учебная литература

13. Алексий П.В., Амаглобели Н.Д. Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008. 432 с.

.   Беляев В.П. Прокуратура и прокурорский надзор в России: Учебное пособие для вузов. М.: Юриспруденция, 2007. 207с.

.   Бобров В.К. Правоохранительные органы Российской Федерации. М.: НОРМА-ИНФРА, 2007. 210 с.

.   Бобров В. К. Прокурорский надзор: Учебник для бакалавров М.: Юрайт, 2013. 207 с.

. Галузо В.Н. Участие прокурора в рассмотрении дел судами в Российской Федерации: состояние и перспективы развития. Закон и право. 2008. № 8. С. 73-74

18. Галузо В.Н. Власть прокурора в России (историко-правовое исследование): Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008. 559 с.

. Галузо В.Н. От власти прокурора в Российской Империи к власти прокурора в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 2. С. 194-195.

20. Галузо В.Н. Должность прокурора в России (1825-1917) (историко-правовое исследование). Часть II. Действенность права: Монография. М.: СГУ, 2011. 437 с.

. Галустьян О.А. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. 399 с.

. Галустьян О.А., Ендольцева А.В., Сафиуллин Н.Х. Прокурорский надзор: Учебник для студентов вузов. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008. 415 с.

. Галустьян О.А. и др. Правоохранительные органы в России. М.: НОРМА-ИНФРА, 2006. 381 с.

. Калмацкий B.C., Медведев Ю.В. Гражданское процессуальное право: Учебное пособие. Уфа: РИО БашГУ, 2008. 187 c.

. Треушников М.К. Гражданский Процесс: Учебник для юридических вузов. / М.К. Треушников. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 366 с.

. Треушников М.К. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. М.: Спарк, 2007. 200с.

. Чувилев А.А., Чувилев Ан.А. Правоохранительные органы: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2006. 176 с.

28. Ястребов В.Б. <http://www.knigafund.ru/authors/21969> Прокурорский надзор: Учебник <http://www.knigafund.ru/books/106529>. М.: Зерцало, 2011. 424 с.