Роль ОВД в охране прав и свобод граждан

 

Большая роль в области охраны основных прав и свобод граждан принадлежит Органам внутренних дел (далее - ОВД).

ОВД - весьма своеобразное звено исполнительной власти. Они организационно объединяют в себе достаточно разноплановые структуры: милицию, следственный аппарат, паспортно - визовую службу, службу исполнения уголовных наказаний, а также, если брать систему МВД Республики Беларусь в целом, то и внутренние войска МВД Республики Беларусь. Сущность их деятельности состоит в повседневном исполнении и проведении в жизнь законов и подзаконных актов, регулирующих общественный порядок.

Административно-правовая охрана общественного порядка осуществляется прежде всего органами государственного управления. Это основное назначение деятельности органов, состоящее в установлении общественных правил поведения в сфере общественного порядка; в создании условий для реализации прав и свобод граждан, охране этих прав; в осуществлении административного надзора; в применении к нарушителям мер административного воздействия.

Общественный порядок - это определённые взаимоотношения людей. их поведение в обществе, действия, поступки. Кроме того, общественный порядок можно определить как отношения, которые складываются в общественных местах Это соблюдение гражданами таких общепринятых правил, как поддержание обстановки спокойствия, правил поведения на улицах, в парках и других общественных местах.

Большая роль в обеспечении общественного порядка у ОВД. Они в тесном контакте и взаимодействии с другими государственными органами ведут работу по предупреждению и пресечению нарушений общественного порядка, используя широкую гамму средств правового и морального воздействия, арсенал мер убеждения и принуждения.

Общественный порядок - это система общественных отношений, закрепляемая различными нормами, определяющими права и обязанности их участников. Состояние общественного порядка характеризуется прежде всего добровольным, сознательным соблюдением подавляющим большинством людей установленных государством правовых норм и действующих правил общежития, не закреплённых в праве. Однако эксцессы со стороны отдельных лиц, выражающиеся в посягательствах на установленный общественный порядок, обуславливают необходимость его защиты от посягательств силами и средствами специальных государственных органов - суда, прокуратуры, ОВД. Общественный порядок должен обеспечивать жизнь и неприкосновенность граждан; охранять честь, достоинство и иные права граждан; охранять государственную и общественную собственность; обеспечивать спокойствие в общественных местах; поддерживать необходимые условия для нормальной деятельности учреждений, предприятий, организаций и их сотрудников.

В соответствии со статьей 6 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. №263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», органы внутренних дел защищают жизнь, здоровье, честь, достоинство, права, свободы и законные интересы граждан независимо от их гражданства, социального, имущественного и иного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования и языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, а также от других обстоятельств[26].

В соответствии со статьей 22 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. №263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», органы внутренних дел в целях выполнения возложенных на них задач в пределах своей компетенции обязаны:

- обеспечивать общественный порядок, безопасность личности, общества и государства;

-  принимать необходимые меры по защите жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также по защите собственности от преступных и иных противоправных посягательств;

-  осуществлять противодействие экстремизму и борьбу с терроризмом;

-  принимать меры общей и индивидуальной профилактики преступлений и административных правонарушений, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь;

-  выявлять и пресекать преступления и административные правонарушения, осуществлять производство по материалам и уголовным делам, вести административный процесс;

-  принимать и регистрировать поступающие заявления, сообщения о преступлениях, административных правонарушениях и информацию о происшествиях, незамедлительно реагировать на них;

-  организовывать выезд на место происшествия и обеспечивать участие необходимых специалистов в осмотре места происшествия;

-  уведомлять прокурора в течение 24 часов о случаях проникновения в жилые помещения и иные законные владения граждан, помещения и иные объекты организаций;

-  обеспечивать содержание лиц под стражей, а также их охрану и конвоирование в порядке, определяемом Министерством внутренних дел;

-  обеспечивать безопасность участников уголовного процесса, лиц, оказывающих содействие органам внутренних дел при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий, их близких и имущества от преступных и иных противоправных посягательств, а также безопасность суда при рассмотрении дел;

-  обеспечивать в установленном порядке государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и их близких;

-  разыскивать лиц, совершивших преступления, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, проводить мероприятия по установлению лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности, идентификации неопознанных трупов, установлению личности граждан, которые в силу состояния здоровья или возраста не могут сообщить о себе сведения, или граждан, которые отказываются сообщить о себе сведения, заблудившихся или подкинутых несовершеннолетних, установлению их родителей, усыновителей, опекунов или попечителей;

-  вести учет граждан по месту жительства (месту пребывания), выдавать гражданам документы, удостоверяющие их личность, осуществлять контроль за соблюдением законодательства о гражданстве, миграции и регистре населения;

-  вести централизованный республиканский учет сведений о захороненных умерших (погибших) при отсутствии лиц, взявших на себя организацию погребения, и неопознанных трупах в порядке, определяемом Министерством внутренних дел;

-  осуществлять государственный контроль за соблюдением законодательства в области дорожного движения и обеспечения его безопасности, государственную регистрацию и государственный учет транспортных средств, выдачу водительских удостоверений, регулировать дорожное движение;

-  проводить исследования и экспертизы по материалам и уголовным делам, материалам оперативно-розыскной деятельности и делам об административных правонарушениях, вести криминалистические учеты;

-  участвовать в обеспечении режимов чрезвычайного положения и военного положения;

-  обеспечивать контрольно-пропускной режим на территориях зон эвакуации (отселения), первоочередного отселения и последующего отселения, с которых отселено население;

-  принимать неотложные меры по спасению граждан, оказанию нуждающимся необходимой помощи, охране имущества, оставшегося без присмотра в результате аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций;

-  осуществлять лицензирование (участвовать в осуществлении лицензирования) видов деятельности в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;

-  контролировать соблюдение установленных правил открытия и функционирования объектов, надзор за которыми возложен на органы внутренних дел, осуществлять контроль за оборотом оружия и боеприпасов к нему, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

-  выдавать разрешения на приобретение, хранение, ношение, транспортировку, перевозку, ввоз на территорию Республики Беларусь и вывоз за ее пределы оружия и боеприпасов к нему, на открытие и функционирование стрелковых тиров, стрельбищ, стрелково-охотничьих стендов, оружейно-ремонтных и штемпельно-граверных мастерских, изымать у организаций и граждан оружие и боеприпасы к нему при нарушении правил их хранения, использования, а также в других случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;

-  обеспечивать сохранность найденных и сданных в органы внутренних дел документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимать меры к их возврату законным владельцам;

-  организовывать (осуществлять) исполнение и отбывание наказания и иных мер уголовной ответственности, исполнение меры пресечения в виде заключения под стражу, актов амнистии и помилования.

Милиция является составной частью довольно обширной системы органов Министерства внутренних дел. Правовой статус органов внутренних дел в Республике Беларусь регулируется Законом Республики Беларусь, Конституцией Республики Беларусь, другими законодательными актами.

Милиция в Республике Беларусь - государственный вооруженный правоохранительный орган, призванный защищать жизнь, здоровье, права, свободы и законные интересы граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Задачами милиции являются:

- охрана общественного порядка;

-  обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, а также общественной безопасности;

-  предотвращение и пресечение преступлений и других правонарушений;

-  обнаружение и раскрытие преступлений, розыск лиц, их совершивших;

-  защита всех форм собственности от противоправных посягательств;

-  оказание на условиях и в порядке, установленных законодательством, помощи гражданам, государственным органам, а также предприятиям, учреждениям и организациям в защите их прав и реализации возложенных на них обязанностей;

-  исполнение уголовных наказаний и административных взысканий в пределах своей компетенции.

Привлекать милицию для выполнения задач, не возложенных на нее законодательством, запрещено. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в деятельность милиции.

Деятельность милиции строится на следующих принципах:

- законности - деятельность милиции регулируется законодательными актами Республики Беларусь;

-  гуманизма;

-  уважения прав человека, что означает, что милиция защищает каждого человека независимо от его гражданства, социального, имущественного и иного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования и языка, отношения религии, политических и иных убеждений.

-  тесной связи с трудовыми коллективами и населением.

Милиция в Республике Беларусь состоит из следующих структур, выполняющих свои задачи в тесном взаимодействии:

- криминальной милиции;

-  милиции общественной безопасности;

-  специальной;

-  транспортной милиции.

Милиция входит в систему органов внутренних дел, которую возглавляет и осуществляет руководство Министр внутренних дел Республики Беларусь.

Деятельность органов внутренних дел характеризуется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и решений. К таким чертам относятся:

- начало деятельности органов внутренних дел в каждом случае должно иметь повод - сообщение о совершении преступления или иного правонарушения, либо необходимость предупредить преступление или другое существенное правонарушение. Во всех иных случаях органы внутренних дел не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность органов государства и организаций;

-  органы внутренних дел осуществляют свою деятельность только на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях - и в определённой процессуальной форме. Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;

-  правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица? cостоящие на службе в органах внутренних дел, имеют специальную, чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определённых условиях расценивается как преступление;

-  законные и обоснованные решения, принятые органами внутренних дел, подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечёт для правонарушителей дополнительные санкции;

-  все связанные с преступлениями и иными правонарушениями решения органов внутренних дел, которые существенно влияют на права и свободы граждан, либо затрагивают интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого права является недопустимым и, при определённых обстоятельствах, может быть само по себе правонарушением.

В соответствии с возложенными на ОВД задачами, их деятельность регулируется Конституцией Республики Беларусь, Законами Республики Беларусь, Указами, Декретами, Постановлениями Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, правовыми установлениями местных органов власти, ведомственными нормативными актами.

Таким образом, в соответствии со статьей 21 Конституции Республики Беларусь обеспечение прав и свобод граждан объявляется высшей целью государства. Другим принципиальным положением Конституции является признание в ней равенства всех перед законом и право каждого без всякой дискриминации на равную защиту своих прав и законных интересов (ст. 22 Конституции Республики Беларусь). Это означает, что все граждане независимо от социального положения, пола, национальной принадлежности, вероисповедания и других отличий, имеют одинаковые возможности для осуществления конституционных прав. Особенностью Конституции Республики Беларусь является то, что она содержит гарантийный механизм обеспечения прав, свобод и обязанностей граждан.

В настоящее время принято различать два основных способа защиты прав и свобод - внутригосударственный и международно-правовой.

Защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, обеспечение их личной и имущественной безопасности, защита прав и законных интересов организаций - это одна из функций ОВД, чем и определяется их важная роль в обществе.

 

 

Заключение

 

Права и свободы человека и гражданина - это сложное многомерное явление, политико-правовая категория, один из ориентиров в развитии общества. В различные эпохи проблема прав человека занимала лучшие умы человечества. В этой связи обращалось внимание на природу прав человека, их сущность, роль в установлении нормальных взаимоотношений между индивидом, обществом, государством.

Создание и функционирование международных соглашений в области защиты прав человека оказывает существенное воздействие и на национальную правовую систему Республики Беларусь. Вместе с тем современное международное право со значительной полнотой определяет содержание важнейших положений конституционного права Республики Беларусь - норм о правах человека. Роль международного права в этом процессе находит все более основательное признание в конституционном праве государства.

Основными принципами правового статуса личности в Республике Беларусь являются:

- равенство всех перед законом;

-  гарантированность реализации прав и свобод личности;

-  недопустимость ограничения прав и свобод личности;

-  обладание каждым лицом не только правами, но и обязанностями.

Личные права и свободы человека и гражданина - это возможности человека, ограждающие от незаконного и нежелательного вмешательства в его личную жизнь и внутренний мир, призванные обеспечить существование, своеобразие и автономию личности.

Все права, принадлежащие человеку, в равной степени являются личными. Тем не менее в узком смысле слова под личными правами понимается лишь часть прав, непосредственно защищающих личную жизнь и свободу каждого человека и гражданина. К ним относятся: право на жизнь; право на личную неприкосновенность; право на уважение, защиту чести и достоинства; свобода совести; право на неприкосновенность жилища; право на свободу передвижения и выбор места жительства и другие.

Под гарантиями личных прав и свобод человека и гражданина понимаются средства, обеспечивающие реализацию этих права. Право может быть реализовало, только если ему соответствует чья-то обязанность это обеспечить. Гарантии, в сущности, и есть обязанности.

Государственно-правовой механизм защиты прав и свобод личности в Республике Беларусь стал бы более эффективным, если бы в правовую систему государства был бы введен институт омбудсмена и принят Закон «Об уполномоченном по правам человека».

Данный институт был впервые основан в Швеции в 1809 году. Институт омбудсмена под различным названием (медиатор во Франции, уполномоченный по правам граждан в Польше) существует более чем в 100 странах мира. Омбудсмен призван осуществлять в государстве контроль практически за всеми органами государственного управления, а в некоторых странах - и за судебными органами в области защиты прав человека. Омбудсмен не имеет права изменять решений подзаконных органов, но может косвенно влиять на изменение решения путем направления своего мнения в орган, нарушивший права человека, с целью необходимости изменения его решения.

Дискуссии по вопросу необходимости введения института уполномоченного по правам человека в Республике Беларусь были начаты в 1994 году, когда в ряде государств (Россия, Украина, Казахстан и др.) по опыту европейских государств стали приниматься Законы «Об уполномоченном по правам человека».

Полагаем, что введение института омбудсмена в Республике Беларусь будет способствовать более эффективной защите прав человека в государстве, а также развитию международного сотрудничества в области защиты прав человека.