Тема 4. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

Лекция 4.1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в системе мер антикоррупционного характера на государственной службе.

В лекционном курсе образовательной программы раскрываются теоретические и правовые основы создания антикоррупционных механизмов на государственной службе. Особое внимание уделено вопросам декларирования доходов гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке их достоверности.

В целях получения слушателями практических навыков в рамках реализации программы предусмотрено проведение круглых столов, деловых игр, решение практических ситуаций по проблемам выработки эффективных антикоррупционных механизмов на государственной службе. Эти виды занятий направлены на коллективное обсуждение актуальных проблем теории и практики противодействия коррупции на государственной службе в интересах выработки общих подходов и обмена опытом работы.

Для повышения эффективности усвоения учебного материала обучаемым следует системно и глубоко изучить рекомендованные программой законодательные и иные нормативные правовые акты, учебную литературу и учебно-методические материалы.

Итоговый контроль — экзамен в форме тестирования.

Литература

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г. резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

3. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27 января 1999). Ратифицирована Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 1 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

8. Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций от 21 ноября 1997 г. Ратифицирована Федеральным законом от 1 февраля 2012 г. № 3-ФЗ.

9. Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».

10. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

11. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

12. Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных наций против коррупции».

13. Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию».

14. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции».

15. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

16. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 329 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».

17. Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 395 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе».

18. Федеральный закон от 1 февраля 2012 г. № 3 «О присоединении Российской Федерации к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок».

19. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

20. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

21. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона “О противодействии коррупции”.

22. Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции».

23. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

24. Указ Президента РФ от 12 января 2010 года № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательств имущественного характера».

25. Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010—2011 годы».

26. Указ Президента РФ от 1 июля 2011 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».

27. Указ Президента РФ от 13 марта 2012 г. № 297 «О национальном плане противодействия коррупции на 2012—2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».

28. Указ Президента РФ от 11 апреля 2014 г. № 226 «О национальном плане противодействия коррупции на 2014—2015 годы».

29. Указ Президента РФ от 1 апреля 2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016—2017 годы».

30. Указ Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378 «О национальном плане противодействия коррупции на 2018—2020 годы».

31. Концепция административной реформы в Российской Федерации и план мероприятий по ее проведению, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р.

32. Национальный план противодействия коррупции: утвержден Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568.

33. Положение о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств: принято в г. СанктПетербурге 14 апреля 2005 г. постановлением № 25-8 на 25-м пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ.

34. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

35. Приказ Минэнерго России от 28 августа 2009 г. № 392 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Основная литература

Антикоррупционная политика государства: учеб. пособие / М. Ф. Гацко. Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2015.

Гладких, В. И. Противодействие коррупции на государственной службе. — М.: Юрлитинформ, 2014.

Гладких, В. И. Антикоррупционные механизмы на государственной службе: методическое пособие для обучения государственных гражданских служащих, замещающих должности категории «руководители» / В. И. Гладких, С. М. Зубарев, В. А. Томаев. — М.: Государственный университет управления, 2011.

Коррупция: состояние противодействия и направления оптимизации борьбы / под ред. А. И. Долговой. — М., 2015.

Максимов, С. В. Коррупция. Закон. Ответственность. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ИГП РАН, 2017.

Мирошниченко, Д. В. Квалификация взяточничества. ― М.: Юрлитинформ, 2017.

Основы противодействия коррупции в Российской Федерации: учеб. пособие для преподавателей высших учебных заведений / Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА), Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. — М., 2018.

 

Противодействие коррупции: конституционно-правовые подходы: монография / С. А. Авакьян [и др.]; отв. ред. и рук. авт. кол. С. А. Авакьян. — М.: Юстицинформ, 2016.

Дополнительная литература

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. Терминологический словарь. — Казань, 2010.

Багмет, А. М. Противодействие коррупции в системе органов внутренних дел. — М.: Юрлитинформ, 2016

Борков, В. Н. Квалификация должностных преступлений. — М.: Юрлитинформ, 2018.

Варанкина, Ю. С. Уголовно-правовые аспекты получения взятки и посредничества в нем / Ю. С. Варанкина, В. Д. Ларичев. — М.: Юрлитинформ, 2018

Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организаций: причины, предотвращение, урегулирование: научно-практическое пособие / Т. С. Глазырин [и др.]. — М., 2016.

Костенников, М. В. Административный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы: учеб. пособие/ М. В. Костенников, А. В. Куракин. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

Ларичев, В. Д. Предупреждение взяточничества в таможенной сфере / В. Д. Ларичев, Р. Р. Осокин. — М.: Юрлитинформ, 2017.

Максимов, С. В. Коррупция и новая антикоррупционная политика России. — М.: ЮрИнфоР, 2014.

Плохов, С. В. Противодействие коррупционной преступности в социальной сфере: криминологический анализ коррупции в областях здравоохранения и образования. ― М.: Юрлитинформ, 2015.

Пудаков, Е. Р. Криминология коррупции в государственной службе.

― М.: Юрлитинформ, 2017.

Уткин, В. А. Оптимизация противодействия коррупции в правоохранительной деятельности. ― М.: Юрлитинформ, 2018.

Фадеев, А. В. Антикоррупционное законодательство России и зарубежных стран: криминологическое исследование. ― М.: Юрлитинформ, 2015.

Справочно-правовые системы КонсультантПлюс.

Гарант.