Приняло участие в опросе: 373 человека.

 

Результаты опроса по гаражным кооперативам:

До внешних стен гаражных кооперативов должен

убирать город за счет средств бюджета – 88                                                                    44.22 %

до 5 метров от внешних стен гаражных кооперативов – 26                                      13.07 %

до 10 метров от внешних стен гаражных кооперативов – 13                                      6.53 %

до 15 метров от внешних стен гаражных кооперативов – 8                                        4.02 %

до 20 метров от внешних стен гаражных кооперативов – 22                                    11.06 %

затрудняюсь ответить – 8                                                                                                  4.02 %

не голосую, интересен результат опроса – 30                                                             15.08 %

иное в комментарии – 4                                                                                                      2.01 %

Проголосовало 199 человек

 

Результаты опроса по строительным площадкам:

До ограждений строительных площадок должен убирать

город за счет средств бюджета⋅- 58                                                             29.90 %

до 5 метров от ограждений строительных площадок⋅- 19⋅                      9.79 %

до 10 метров от ограждений строительных площадок - 35                      18.04 %

до 15 метров от ограждений строительных площадок⋅- 14                      7.22 %

до 20 метров от ограждений строительных площадок⋅- 40                    20.62 %

затрудняюсь ответить⋅- 15                                                                              7.73 %

не участвую в опросе, интересен его результат⋅- 13                                 6.70 %

Проголосовали 194 человека

 

Примечанием к пункту 1.8 проекта учтена специфика размещения объектов на территории нашего города.

 

По пункту 1.9 Проекта: данное дополнение в Правила благоустройства устанавливает обязанность хозяйствующих субъектов осуществлять следующие виды работ на прилегающих к объектам территориях:

- косьба травы,

- уборка мусора,

- уборка снега и наледей с пешеходных дорожек и тротуаров.

 

Кроме того, в соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливается обязанность граждан участвовать, в том числе финансово, в содержании прилегающих к их объектам территорий.

2. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:

13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий;

 

По пункту 1.10 Проекта: данное дополнение в Правила благоустройства относит к объектам благоустройства и «прилегающие территории».

 

По пункту 1.11 Проекта: данное дополнение в Правила благоустройства предполагает в соответствии с законодательством ввести обязательность утверждениях схем комплексного благоустройства территорий с учетом результатов проведения общественных обсуждений.

 

По пунктам 1.12 и 1.14 Проекта: данные дополнения в Правила благоустройства предполагают исключить обязанность хозяйствующих субъектов осуществлять уход и содержать в исправном состоянии находящиеся на прилегающих к объектам зелеными насаждениями и элементами наружного освещения. Эти функции возлагаются на муниципалитет.

 

Раздел 2. В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ ОБЯЗАННОСТИ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ МЕРЫ ПО БОРЬБЕ С БОРЩЕВИКОМ СОСНОВСКОГО:

По пункту 1.13 Проекта: данное дополнение в Правила благоустройства предполагает в соответствии с законодательством ввести обязательность владельцев земельных участков осуществлять меры по борьбе с борщевиком Сосновского.

Данная поправка внесена прокуратурой города Сосновый Бор.

 

 

Раздел 3. В ЧАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ УСТАНОВКИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА НЕСТАЦИОНАРНЫХ ТОРГОВЫХ ОБЪЕКТОВ:

 

Частью 38 статьи 1 Градостроительного Кодекса (в редакции Федерального закона от 29.12.2017 N 463-ФЗ к элементам благоустройства отнесены некапитальные нестационарные строения и сооружения, применяемые как составные части благоустройства территории:

«38) элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории;»

 

В связи с этим, Апелляционным определением Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по делу N 44-АПГ18-25 от 27 ноября 2018 года было установлено, что размещение объектов нестационарной торговой сети, в том числе на земельных участках, находящихся в собственности юридических и физических лиц, может регулироваться Правилами благоустройства муниципальных образований:

«Следовательно, нестационарные торговые объекты являются некапитальными нестационарными строениями и сооружениями и, соответственно, вопросы их размещения как элементов благоустройства могут быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципальных образований.»

 

Кроме того, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по делу N 44-АПГ18-25 от 27 ноября 2018 года установила, что:

«Санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПин 2.1.2.2645-10 прямо запрещают размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны на территории дворов жилых зданий (пункт 2.10 раздела 2).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, отведенных под жилую застройку различных типов, исключается и классификатором видов разрешенного использования земельных участков (коды 2.1 - 2.7.1); утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

Согласно абзацу второму пункта 76 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2016 года N 947), временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противоположных стен.»

А также:

«Очевидно, что при таких данных органы местного самоуправления, реализуя полномочия по разработке и утверждению правил благоустройства, не лишены были возможности установить требования к размещению и содержанию нестационарных торговых объектов.

Доводы административных истцов о том, что оспариваемый подзаконный нормативный правовой акт нарушает право собственности в отношении принадлежащих частным собственникам земельных участков, в том числе ограничивает законные полномочия собственников по владению, пользованию и распоряжению объектом собственности, неубедительны.

Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, но при условии, что они не противоречат закону, иным нормативным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.»

 

Исходя из данных норм и решения ВС РФ, предлагается пункт 11.1 Правил благоустройства изложить в новой редакции, практически аналогичной редакции Правил города Перми, которая признана Верховным Судом РФ законной и не нарушающей права хозяйствующих субъектов.

 

По пункту 1.11 Проекта: пункт изложен в соответствии с определением, указанным в ГОСТ Р 51303-2013 Торговля. Термины и определения:

«нестационарный торговый объект: Торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.» [ Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской федерации», статья 2]

По пункту 1.11_1 Проекта: пункт изложен в соответствии с:

а) Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27.11.2018 N 44-АПГ18-25 «Об отмене решения Пермского краевого суда от 06.07.2018 и отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим в части подпункта 4.1.12 Правил благоустройства и содержания в городе Перми, утв. решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 N 4»:

«Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, отведенных под жилую застройку различных типов, исключается и классификатором видов разрешенного использования земельных участков (коды 2.1 - 2.7.1); утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.»;

б) Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010) «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») (Зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2010 N 17833):

«2.10. На территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых.» (в ред. Изменений и дополнений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 N 175)

 

По пункту 1.11_2 Проекта: подпункт изложен в соответствии со вторым абзацем пункта 74 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N390 (ред. от 07.03.2019) «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»):

«Временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.» (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 20.09.2016 N947)

 

По пункту 1.11_3 Проекта:

По пункту 1.11_4 Проекта:

По пункту 1.11_5 Проекта:

Раздел 4. В ЧАСТИ НАРУШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА «О ШУМЕ»:

 

По пункту 1.13 Проекта: данное изменение в Правила благоустройства вызвано изменением областного законодательства, в частности Областного закона N47-оз «Об административных правонарушениях».

Пункт 1.13 Проекта предполагает не дублировать нормы областного закона, а записать в Правила отсылочную норму к данному закону.

 

 

Ведущий консультант совета депутатов                                 Алмазов Г.В.