Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике

Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике

Вологодской области

Бюджетное учреждение молодежной политики Вологодской области «Содружество»

 

Дорогою добра

 

Методическое пособие по развитию добровольческого движения

 

2-е издание, переработанное и дополненное

 

Вологда

 

Над сборником работали:

Титова И. В., Шатунова Е. М., Пашова О. С.,

Жукова Л. А., Будыльникова Н. Н., Ждановская О. Н.

 

Дорогою добра: методическое пособие по развитию добровольческого движения. — 2-е изд., перераб. и доп. — Вологда, 2011. — 75 с.

Дорогие друзья!

 

Вашему вниманию предлагается методическое пособие по развитию добровольческого движения «Дорогою добра». Это второе издание с изменениями и дополнениями. Первый вариант сборника вышел в 2010 году и оказался востребованным.

Интерес к данному пособию свидетельствует о том, что в Вологодской области существует добровольческое движение, есть люди, организации, интересующиеся волонтерством.

Добровольчество — приоритетное направление государственной молодежной политики. В Вологодской области добровольческое движение активно развивается. Многие общественные организации и объединения Вологодской области готовы принять участие в добровольческих мероприятиях, поэтому была создана программа «Развитие добровольческого движения в Вологодской области». В рамках программы проходит областной конкурс добровольческой деятельности, слет волонтерских общественных объединений, областная ярмарка волонтерских общественных объединений, областная акция «Весенняя Неделя Добра».

В новом издании сборника «Дорогою добра» представлены теоретические основы добровольчества и даны практические рекомендации для потенциальных и действующих руководителей волонтерской организации.

В методическом пособии появились новые разделы, необходимые для успешной организации добровольческой деятельности, такие как: «Рекомендации по социальному проектированию», «Ресурсы для НКО», «Руководитель НКО и его команда».

Из сборника также вы сможете узнать о том, кто такие добровольцы, как их привлекать к деятельности, каким образом можно создать эффективно работающую команду и др.

Надеемся, предложенные материалы будут вам полезны и станут хорошими помощниками в работе.

 

 

ИСТОРИЯ ДОБРОВОЛЬЧЕСТВА

 

Никогда не сомневайся в том, что мир может изменить

небольшая группа думающих, самоотверженных граждан —

на самом деле именно так и происходит.

Маргарет Мид

 

Термин «добровольчество» в современном его понимании или тем более «волонтерство» не был знакóм России до середины 80-х годов XX века. До этого времени добровольцами называли людей, которые в военные годы, не дожидаясь мобилизационной повестки на военную службу, шли защищать свою страну. Так было в Первую мировую войну и в Великую Отечественную. Сегодня мы вкладываем в этот термин нечто другое.

Волонтерство — это добровольный труд людей на благо нуждающихся в помощи. История знает множество примеров данной деятельности, но люди, организации, занимающиеся ею, назывались благотворителями, попечителями, а деятельность — благотворительной. Еще Екатерина Великая, а затем императрица Мария Федоровна заявили себя в качестве благотворителей. Основанные императрицами многочисленные благотворительные заведения заложили фундамент российской системы социального призрения. Символом женского милосердия стала княгиня Мария Дондукова-Корсакова. Ее многолетнее бескорыстное служение на поприще благотворительности заслужило уважение во всех кругах общества — от консервативных до самых радикальных. Княгиня была известна тем, что не получив разрешения посещать узников Шлиссельбургской крепости, обратилась с просьбой заключить в крепость ее саму.

Но нельзя говорить о том, что благотворительность была уделом людей только из высшего света. История донесла до нас много примеров бескорыстной поддержки ближнего простыми людьми. Это и совместное строительство нового дома, и сборы пожертвований на строительство школ, больниц и храмов. Благотворительность в целом относилась к немногим сферам легальной гражданской активности: до 1905 года в Российской империи не существовало органов представительной власти и избирательного права, профессиональные союзы и партии были запрещены, а различные общества и ассоциации вызывали подозрение. Благотворительность служила милосердию и в то же время выражала гражданскую позицию демократической интеллигенции, а потому часто носила комплексный характер. Например, в структуру Русского женского взаимно благотворительного общества в начале века входили курсы по обучению и профессиональной подготовке женщин, бюро по приисканию мест и занятий для женщин, совет по устройству общежитий, юридическая комиссия. За свою благотворительную деятельность Русское женское взаимно благотворительное общество получило золотую медаль в 1900 году на Всемирной выставке в Париже. В Москве в 1894 году по инициативе профессора МГУ Владимира Ивановича Герье Московской Городской Думой было учреждение «Городских попечительств о бедных». На попечительство была возложена задача по изучению потребностей нуждающегося населения, сбору средств и оказанию индивидуальной помощи. Уже в 1899 году Циркуляр МВД рекомендовал «распространить опыт Москвы в другие города». И таких организаций было множество. На рубеже XIX–XX веков в России было 14854 благотворительных учреждений, состоялось три съезда (1886, 1910, 1914 гг.) по вопросам общественного призрения и частной благотворительности. Таким образом, можно сказать, что добровольчество не является чем-то новым в нашей стране, принесенным из-за рубежа.

Добровольчество (волонтерство) — это желание людей внести посильный вклад в благополучие определенной социальной группы или общества в целом.

Волонтерство всегда являлось неотъемлемой частью фактически каждого цивилизованного общества.

Волонтерство — это форма международной взаимопомощи, возможность проявить свою гражданскую позицию на практике, оказав посильную помощь нуждающимся в ней. Цель работы каждого волонтерского лагеря — помощь стране (городу, деревне) в осуществлении какого-либо проекта, на реализацию которого у данной страны (города, деревни) нет достаточных средств. Идея «навалиться всем миром» на решение какой-либо проблемы находит многочисленных сторонников и энтузиастов и работает очень эффективно. Особенно популярна она в таких странах, как США, Англия, Германия, Испания, Франция, Финляндия, Швейцария и др. В волонтерском движении участвуют студенты, преподаватели вузов, люди самых разных профессий, вполне благополучные и респектабельные, но предпочитающие проводить свободное время в активном созидании.

В России первый опыт организованного добровольчества, который затем дал импульс для развития добровольческого движения по всей стране, появился в Москве и Санкт-Петербурге в начале 90-х годов. К началу 1997 года идеи добровольческой деятельности получают более широкое распространение в российском некоммерческом секторе в Сибири, Нижнем Новгороде и других регионах Российской Федерации.

С 1998 года импульс к развитию движения был дан в результате провозглашения ООН 2001 года Международным Годом Добровольцев. Добровольчество становится все более популярным в молодежной среде. В ряде российских регионов запускаются новые проекты по созданию молодежных добровольческих служб (например, проекты «Малая Родина», «Добровольная помощь населению», проекты общественно полезной деятельности как альтернативная гражданская служба и другие). С 2000 года российская молодежь празднует Всемирный День Молодежного Служения (ВДМС), который отмечается во всем мире с 1985 года. Это ежегодное мероприятие, которое проводится для того, чтобы молодежь смогла заявить о своих добровольческих инициативах обществу, чтобы люди увидели активность молодых ребят, их вклад в развитие местного сообщества. В России этот праздник получил название Весенней Недели Добра.

Стоит сказать, что процесс развития волонтерского движения еще далеко не завершен, он постоянно обновляется, пополняется и обрастает новыми формами, идеями и участниками.

Сегодня значение слов «волонтер», «доброволец» известно даже простому обывателю. Но гораздо важнее, чтобы когда-нибудь и сам этот обыватель тоже включился в какое-либо общественно полезное дело, поскольку участие обыкновенных людей в разного рода движениях и есть не что иное, как показатель гражданского общества.

 

Особенности волонтерского движения в России

 

В России волонтерское движение стало зарождаться в конце 80-х годов, хотя, если заглянуть в историю, следует признать, что оно существовало всегда, например, в виде службы сестер милосердия, тимуровского и пионерского движений, всевозможных обществ охраны природы и памятников. Однако современное развитие волонтерское движение получило в связи с растущим числом социальных проблем, в решении которых при современной экономической ситуации волонтеры незаменимы.

В Российской Федерации волонтеры (в отличие от существовавших когда-то пионерской и комсомольской организаций) не объединены и не имеют единой государственной или негосударственной поддержки. Говорить о волонтерском движении как о явлении можно. Все волонтеры руководствуются в своей деятельности одним общим принципом — помогать людям.

Самая распространенная деятельность волонтеров в России — это помощь детям, оставшимся без попечения родителей. Это и разовые акции по сбору новогодних подарков и одноразовых подгузников для малышей, и длительное регулярное сопровождение воспитанников детских домов, не прекращающееся и после выпуска детей из учреждений государственного попечения, и организация анимационных программ, и помощь в лечении и обучении детей. Волонтеров ждут и в приютах, и в центрах временного содержания трудных подростков. Все больше появляется благотворительных организаций, оказывающих юридическую и психологическую помощь усыновителям.

Не остаются без внимания волонтеров и медицинские учреждения, где традиционно не хватает младшего персонала. Помощь в уходе за больными, чтение вслух, общение, дежурство рядом с тяжело больными детьми, по разным причинам находящимися на лечении без родителей, — в больнице всегда требуются внимательные и ответственные помощники.

Еще один вид волонтерской деятельности — это фандрайзинг, организация некоммерческого фонда для сбора средств на лечение конкретного больного или для помощи пациентам, страдающим конкретным заболеванием. Зачастую фандрайзеры собирают средства на дорогую операцию по всей стране буквально по копейкам.

Волонтерство в области культуры сегодня еще мало распространено у нас в стране. Однако у этого направления очень широкие перспективы. Это и помощь при реставрации архитектурных памятников, и работа по пополнению экспозиционного фонда, и организация экскурсий, и работа с туристическими группами. Последнее особенно востребовано в дни проведения крупных культурных и спортивных праздников.

 

Сейчас правовое понимание аспектов добровольческой деятельности основано на следующих документах:

1. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.).

2. Конвенция о правах ребенка (1989 г.).

3. Всеобщая Декларация Добровольчества, принятая на XVI Всемирной конференции Международной ассоциации добровольческих усилий (Амстердам, январь, 2001 г., Международный год добровольцев).

4. Резолюция A/RES/57/106, Организация Объединенных Наций.

5. Резолюция A/RES/56/38, Организация Объединенных Наций.

6. Конституция Российской Федерации.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 117).

8. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

9. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

10. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

11. Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».

12. Федеральный закон «О некоммерческих организациях».

13. Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 1054-р.

14. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года (новая редакция утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 997-р).

15. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662.

 

Базовые положения и подходы к пониманию добровольчества изложены во Всеобщей Декларации Добровольчества и в резолюциях ООН (A/RES/57/106, A/RES/56/38). Что касается вопросов управления и технологий, то существует несколько концепций формирования инфраструктуры поддержки и развития добровольчества. В России появилось много некоммерческих организаций, для которых добровольцы являются важным ресурсом, а также таких, которые занимаются развитием или поддержкой добровольчества. Также наряду с молодежным добровольчеством появилось понятие корпоративного добровольчества, имеющее прямое отношение к тем бизнес-организациям, которые поддерживают добровольческую деятельность своих сотрудников, среди которых также много и молодых.

Молодые граждане России, принимающие участие в добровольческой (волонтерской) деятельности, уже давно ждут своего звездного часа — широкого официального признания. На территории Российской Федерации и за ее пределами уже много лет проводятся социальные мероприятия, в которых молодежь разных стран принимает добровольное участие: спортивные соревнования, экологические акции, культурные мероприятия и многое другое. Юноши и девушки в регионах объединились в сообщества, но единого направления, общей основы для добровольческой деятельности долгое время не было.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, принятой Правительством Российской Федерации в 2008 году, содействие развитию и распространению добровольческой деятельности (волонтерства) отнесено к числу приоритетных направлений социальной и молодежной политики.

В 2009 году — (Год молодежи) в Российской Федерации произошли значительные изменения: стало плодотворнее сотрудничество между добровольцами всей страны и федеральными органами власти. В 2009 году Правительством Российской Федерации были приняты несколько важных документов, свидетельствующих о значительном внимании государства к добровольческой деятельности.

18 декабря 2006 года на период до 2016 года утверждена распоряжением Правительства РФ Стратегия государственной молодежной политики, которая определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов.

Для реализации приоритетного направления, включающего вовлечение молодежи в общественную жизнь и ее информирование о потенциальных возможностях развития в России, предусмотрены следующие проекты:

- «Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд»;

- «Доброволец России»;

- «Карьера»;

- «Молодая семья России».

Основными целями проекта «Доброволец России» являются:

- мотивация молодых людей к оказанию помощи, проявлению действенной инициативы в решении проблем людей, нуждающихся в помощи и поддержке;

- формирование механизмов вовлечения молодых людей в многообразную общественную деятельность, направленную на улучшение качества жизни молодых россиян;

- развитие и поддержка молодежных инициатив, направленных на организацию добровольческого труда молодежи.

Основными видами работы по реализации указанного направления являются:

- развитие и поддержка общественных организаций и молодежных объединений;

- формирование информационных банков данных о потребностях и возможностях организации добровольческого труда молодежи в регионах России и за рубежом;

- привлечение молодежи к добровольческому труду в регионах России и за рубежом в сферах массового молодежного спорта, туризма и досуга молодежи.

Указанный проект адресован каждому молодому человеку в возрасте от 14 до 25 лет, живущему в Российской Федерации.

В результате этой работы формируется открытая и доступная для молодых людей система поддержки инициатив молодежи, направленных на решение задач улучшения качества жизни в России. Кроме того, молодые люди получают возможность проявить себя и осознать свою востребованность в обществе.

Любая деятельность требует количественной и качественной оценки. В качестве одного из показателей эффективности добровольческой деятельности в части взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с добровольцами был принят так называемый целевой индикатор «доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем числе молодежи (в процентах)». В 2015 году доля молодых добровольцев, к которым в России относятся молодые люди от 14 до 30 лет, должна составлять не менее 18 % от общего количества молодежи.

Наряду с традиционными способами учета работы с добровольцами в условиях активного развития телекоммуникационной инфраструктуры страны и распространения интернет-сервисов, стали появляться интернет-проекты, обеспечивающие формирование электронных баз данных, в которых добровольцы могут самостоятельно регистрироваться для подтверждения своих добровольческих намерений, а также записывать и результаты своей деятельности. Так начинает формироваться новое поколение добровольческих сообществ — виртуальные добровольческие центры. Одним из таких интернет-проектов является проект JABA.RU. С помощью Интернета молодые добровольцы в виртуальном пространстве рассказывают о себе, своих объединениях, акциях, об участии в конкурсах и соревнованиях, общаются между собой, делятся опытом и впечатлениями, приглашают на свои мероприятия представителей соседних регионов России и других стран.

В результате создается площадка (условия) для социальной консолидации усилий участников добровольческой деятельности и взаимодействия с государством в выработке общих решений.

 

Делегирование полномочий

 

Делегирование полномочий — передача полномочий другому лицу. Применяется как средство децентрализации управления.

Два основных правила для делегирования

1. Полномочия делегируются должности, а не индивиду.

Благодаря этому принципу организация становится независимой от неизбежных изменений кадрового состава.

2. Делегироваться могут только полномочия, а не ответственность.

В случае неудачи конечную ответственность будет нести руководитель. Исполнитель также будет отвечать за последствия, но перед тем, кто делегировал ему полномочия, т. е. перед руководителем. Поэтому ответственность может быть только возложена, но не делегирована.