Эколого-экономическое обоснование землепользований

 

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических, методических и организационных основ эколого-экономического механизма обоснования организации использования и оценки городских земель в рыночной экономике.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

- провести анализ теоретических и методических вопросов организации использования и оценки городских земель;

- изучить современное состояние использования и оценки городских земель и их качественного состояния;

– раскрыть сущность и критерии эколого-экономического механизма рационального и эффективного землепользования в городских условиях;

- провести системный анализ и определить методы эколого-экономического обоснования эффективности использования земли города с учетом требований их охраны;

- исследовать влияние качественного состояния окружающей природной среды города на формирование земельно-оценочных показателей;

- разработать предложения по совершенствованию эколого-экономической оценки городских земель с учетом требований рыночной экономики;

- разработать экономико-математическую модель обоснования эффективной эколого-экономической системы городского землепользования;

- разработать рекомендации по определению эколого-экономической и градостроительной ценности городской территории для целей их оценки и проведения оценочного зонирования.

Объектом исследования выступают земельные ресурсы г. Новороссийска, Краснодарского края и система эколого-экономических мер по их использованию и оценке в рыночной экономике.

Предметом исследования является разработка эколого-экономического механизма обоснования использования и оценки городских земель с учетом требований развития рыночной экономики.

Теоретико-методологической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных экономистов по проблемам экономики природопользования, организации использования и оценки земель, формированию городского землепользования и налогообложения городских территорий. При этом использован системный социально-эколого-экономический анализ развития городских территорий в условиях формирования рыночных отношений.

В процессе исследования использовались экономико-математический, статистический и монографический методы, метод сравнительного анализа, метод экспертных оценок.

Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходной информации, достоверность, обоснованность и значимость выводов, предложений и рекомендаций, послужили нормативно-правовые документы федеральных, региональных и муниципальных органов государственной власти, статистики, материалы научных исследований отечественных и зарубежных ученых, научно-исследовательских институтов и научные публикации по вопросам исследования и оценки земельных ресурсов, экономического развития городского хозяйства и защиты окружающей среды от загрязнения.

Концепция диссертационного исследования основывается на гипотезе и научной позиции автора, согласно которой действующий механизм эколого-экономического обоснования использования и оценки городских земель не в полной мере отражает рыночную направленность реформирования земельных отношений в городских условиях и базируется на разработке усовершенствованных эколого-экономических механизмов обоснования организации использования и оценки земельных ресурсов города с учетом требований экологической безопасности и обеспечения эффективного их налогообложения.

Научная новизна исследований заключается в авторской разработке концептуальных положений эколого-экономического механизма обоснования эффективности организации использования и оценки городских земель с учетом требований рыночной экономики. Конкретно элементами научной новизны являются следующие результаты:

- выявлено влияние социально-экономических условий на организацию использования земельных ресурсов города с учетом требовании охраны окружающей природной среды;

- разработаны предложения по формированию эколого-экономических методов обоснования использования и оценки земель города с учетом показателей кадастровой и рыночной стоимости объектов земельно-имущественного комплекса;

- предложен механизм планирования рационального землепользования в системе городского хозяйства с учетом требований эколого-экономической и градостроительной ценности городских территорий;

- усовершенствованы методические подходы моделирования оценки городских земель с учетом экологических факторов и требований рыночной экономики;

- обосновано влияние организационно-пространственного зонирования городских территорий на результаты оценки земель при обеспечении формирования эффективной системы налогообложения;

- предложены методические подходы определения эколого-экономической эффективности природоохранных мероприятий в системе городского землепользования с учетом требований их взаимодействия экономического развития и обеспечения экологической безопасности;

- разработан механизм эффективного управления в системе городского землепользования с учетом обеспечения качества окружающей природной среды и создания экономических зон благоприятной инвестиционной привлекательности.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для углубления теоретических основ эколого-экономической сущности и функциональной роли земельных ресурсов города в системе рационального природопользования в зависимости от антропогенного воздействия на окружающую природную среду в процессе хозяйственной деятельности экономических субъектов; авторская концепция совершенствования механизма эколого-экономического обоснования эффективности организации использования и оценки городских земель в системе рационального землепользования может стать теоретическим приращением в части разработки рекомендаций по улучшению использования земель и проведению земельно-оценочной деятельности в городских условиях.

Концептуальные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе ВУЗов при подготовке методического обеспечения и чтения лекций по дисциплинам: «Экономика природопользования», «Экономика и экология землепользователей», а также спецкурсов: «Основы городского землепользования», «Управление городскими территориями» и др.

Изложенные в работе методические подходы могут быть использованы для эколого-экономического обоснования проектов организации использования земель города, для разработки методических рекомендаций по проведению экономической оценки городских земель с учетом требований экологической безопасности.

Результаты исследований позволяют специалистам городского хозяйства осуществлять целенаправленную эколого-экономическую деятельность на основе формирования рыночных отношений в системе городского землепользования. Кроме того, использование полученных результатов в практической деятельности городского землепользования позволит повысить экономическую эффективность организации использования земельных ресурсов города и получить более достоверную и объективную оценку их стоимости для создания эффективной системы налогообложения земельной недвижимости.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования представлялись научной общественности в докладах на международных, российских, региональных межвузовских научных и научно – практических конференциях в гг. Ростов – на Дону, Новороссийске, Пензе, где получили положительную оценку.

Рассмотрим подробнее основные понятия. В экономической теории к понятию «земля» относятся все естественные ресурсы: пахотные земли, леса, месторождения полезных ископаемых, водные ресурсы (ресурсы рек, морей и океанов)», но это, если говорить о земле в широком смысле, мы же рассмотрим функции городских земель с точки зрения их функционального использования и с учетом градостроительных и эколого-экономических факторов.

Земли городских поселений, являющиеся объектом муниципальной собственности, должны быть одним из основных источников формирования их бюджетов, на основе установления площадного землепользования. В связи с этим возникает проблема экономически целесообразной и эффективной оценки городских земель.

Землепользование города или другого поселения выполняет важнейшую функцию, являясь пространственным базисом для размещения зданий, сооружений и других строений. В современных условиях на городских и поселковых территориях функционируют и размещаются:

• землепользования предприятий федерального и субъектного подчинения;

• землепользования предприятий, организаций и учреждений муниципальных органов;

• землепользования предприятий, имеющих самостоятельный статус;

• землепользования личных подсобных хозяйств граждан (в городах их размеры колеблются от 0,02 до 0,08 га, в других поселениях более 0,5 га;

• подсобные хозяйства предприятий;

• землепользования садоводческих товариществ;

• земельные участки, предоставленные под развитие огородничества и выпаса скота;

• землепользования фермерских хозяйств;

• землепользования гаражно-строительных кооперативов;

• землепользования дачных образований и других субъектов. Реформа земельных отношений Российской Федерации привела к включению земельных участков в сферу рыночных отношений (разрешена аренда земли, сделки с землей, такие как купля-продажа, передача по наследству, дарение, обмен, закладывание и другие). Это, в свою очередь, обусловило необходимость стоимостной оценки городских земель.

Степень социально-экономического развития городов определяется рациональным использованием земельных ресурсов, количеством и качеством городской инфраструктуры, а также снижением уровня смертности и заболеваемости их жителей. Как показывают различные исследования сильному антропогенному воздействию и требуют разработки специальных мероприятий, обеспечивающих их экологическую безопасность.

Качественные и количественные показатели городской инфраструктуры в первую очередь отражаются на стоимости городской земли. Поэтому вполне логичным шагом для поддержания процесса воспроизводства городской инфраструктуры является установление земельного налога, арендной платы и других платежей за пользованием земельными ресурсами города, при этом земельные платежи должны быть дифференцированы по отдельным частям города в зависимости от обеспеченности объектами недвижимости, их местоположения и степени доступности к объектам, расположенным в других районах города, как правило, в его центре. Основными видами платы за землю являются земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Источниками средств для воспроизводства и развития инфраструктуры являются также взносы долевого участия в строительстве и развитии инженерной инфраструктуры, которые взимаются с застройщиков земельных участков.

Библиографический список

1.Беленький В.Р., Комов Н.В. и др. Основы экономики землевладения и землепользования. Методическое пособие для повышения квалификации и переподготовки кадров специалистов сферы управления земельными ресурсами. – М.: УНЦ «Земля» Российской академии государственной службы при Президенте РФ, 2000. – 92 с.

2.Варламов А.А., Гальченко С.А. и др. Земельный кадастр: Учебно-практическое пособие. М.: ГУЗ, 2001. – 384 с.

3.Государственное регулирование земельных отношений. Варламов А.А., Комов Н.В., Шаманаев В.С., Хлыстун В.Н.; Под редакцией Варламова А.А. и Шаманаева В.С. – М.: «Колос», 1998. – 264 с.

4.Гофман К.Г. Экономическая оценка природных ресурсов в условиях социалистической экономики. М.: Наука, 1977.

5.Жабин В.В. Земля и деньги. Капитал банковский – капитал земельный: Взаимосвязь и взаимодействие. М.: Молодая гвардия, 1998. -455 с.

6.Земельная реформа как действующий механизм управления земельными ресурсами (экономико-правовые методы регулирования земельных отношений). Часть 1. «СТ-ВИНТ», 2001. – 184 с.

7.Земельный вопрос. Строев Е.С., Никольский С.А., Кирюшин В.И. и др. Под ред. Строева Е.С.-М.: «Колос», 1999. – 536 с.