Органы дознания, их полномочия. Дознаватель. Начальник подразделения дознания.

Органы дознания – это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.

 К органам дознания относятся:

1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2) органы Федеральной службы судебных приставов;

3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Возбуждение уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК, и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:

1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

2) руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, начальников российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в    ч. 1 ст. 40, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз;

3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

На органы дознания возлагаются:

1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, - в порядке, установленном главой 32 УПК;

2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном ст. 157 УПК;

3) осуществление иных предусмотренных УПК полномочий.

Начальник подразделения дознания – это должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель.

Начальник подразделения дознания по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям уполномочен:

1) поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном ст. 145 УПК, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу;

2) изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;

3) отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;

4) вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.

Начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном УПК, принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя, а в случаях, если для расследования уголовного дела была создана группа дознавателей, - полномочиями руководителя этой группы.

При осуществлении полномочий, начальник подразделения дознания вправе:

1) проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве дознавателя;

2) давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.

Начальник органа дознания и начальник специализированного подразделения дознания на практике не всегда имеют возможность лично проводить дознание или произвести неотложные следственные действия. Поэтому законодатель предусмотрел их право делегировать часть своих полномочий дознавателю.

Дознаватель – это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК.

Полномочия органа дознания, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 40 УПК, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания путем дачи письменного поручения.

Не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.

Дознаватель уполномочен:

1) самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение;

1.1) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

1.2) обжаловать с согласия начальника органа дознания в порядке, установленном ч. 4 ст. 226 и ч. 4 ст. 226.8 УПК, решения прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления, о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке;

2) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.

Указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с УПК, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 226 и ч. 5 ст. 226.8 УПК.

 Дознаватель вправе без каких-либо ограничений выполнять самостоятельно все действия, возложенные на него законом. Кроме того, он может самостоятельно выполнять по поручению начальника органа дознания часть действий, которые возложены на орган дознания, но при этом он вправе лишь подготовить проекты наиболее ответственных процессуальных решений.

Сотрудник, которому права органа дознания делегированы, не обладает широким объемом полномочий. Он вправе производить лишь строго определенный начальником органа дознания или начальником подразделения дознания круг следственных и иных действий, а также принимать конкретные процессуальные решения.

То обстоятельство, что начальник органа дознания или начальник специализированного подразделения дознания делегируют свои полномочия лицу, дает ему основания требовать от этого лица представления для утверждения проектов некоторых особо ответственных процессуальных решений и действий. Вынесение же постановлений, право принятия, которых предоставлено органу дознания, самостоятельно, без утверждения его начальником или начальником подразделения дознания, должно быть признано нарушением уголовно-процессуального закона, влекущим признание этого решения — незаконным, и как следствие, недопустимым доказательством.

17. Следователь. Процессуальная самостоятельность следователя. Руководитель следственного органа.

Следователь – это должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные УПК.

Органом предварительного следствия является СК РФ, специально созданный для расследования наиболее тяжких и опасных преступлений. Наряду с ним органы предварительного следствия входят в систему таких правоохранительных органов, как органы внутренних дел системы МВД РФ, федеральной службы безопасности и органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которые проводят расследование преступлений в пределах своей компетенции, установленной ст. 151 УПК. Так, расследование некоторых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, относится исключительно к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а следственные подразделения ФСБ осуществляют предварительное следствие по преступлениям в сфере государственной безопасности. Большинство преступлений расследуется следователями следственных подразделений при МВД России.

Независимо от ведомственной принадлежности, следователи наделяются одинаковыми процессуальными полномочиями. Так, следователь уполномочен при наличии признаков преступления самостоятельно возбуждать уголовное дело, принимать его к своему производству и производить расследование в полном объеме (п. 1, 2 ч. 2 ст. 38 УПК). При расследовании уголовного дела он в целом процессуально самостоятелен и независим, хотя в прямо предусмотренных законом случаях его самостоятельность может быть ограничена руководителем следственного органа, прокурором или судом.

Следователь самостоятельно направляет ход расследования, выбирает средства расследования, выдвигает версии (процессуальная самостоятельность следователя). Он оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, принимает решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением тех случаев, когда такие решения могут быть приняты только судом или с согласия руководителя следственного органа (п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК). Например, решения о производстве некоторых следственных действий или об избрании мер принуждения, которые существенно ограничивают конституционные права и свободы граждан, такие как обыск, выемка в жилище, личный обыск, контроль и запись переговоров или заключение под стражу, наложение ареста на имущество, временное отстранение от должности и многие другие принимаются только судом. Только с согласия руководителя следственного органа следователь вправе прекратить уголовное дело в связи с примирением с потерпевшим, деятельным раскаянием и по другим нереабилитирующим основаниям. Руководитель следственного органа вправе дать следователю по расследуемому им уголовному делу письменные указания, которые обязательны для исполнения. В случае несогласия с данными указаниями, следователь, исполнив их, вправе обжаловать вышестоящему руководителю следственного органа. При этом в целях обеспечения процессуальной самостоятельности следователя и принятия решений по наиболее важным ключевым вопросам расследования уголовного дела, некоторые указания он вправе не исполнять. Это касается случаев несогласия следователя со следующими решениями и указаниями руководителя следственного органа: изъятие уголовного дела и передача его другому следователю, привлечение лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, направление дела в суд и прекращение уголовного дела (ч. 3 ст. 39 УПК).

Осуществляя расследование по уголовному делу, следователь вправе не согласиться с требованием прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных, по мнению прокурора, в ходе предварительного следствия, и представить свои письменные возражения руководителю следственного органа (ч. 3 ст. 38 УПК). Он вправе обжаловать с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, а также о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного расследования (п. 5 ч. 2 ст. 38 УПК).

В ходе предварительного следствия следователь вправе давать органам дознания письменные поручения о проведении оперативно - розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий. Поручения, данные следователем в установленном законом порядке, обязательны для исполнения органом дознания. Следователь также вправе получать содействие органов дознания, привлекая их для организации и проведения наиболее сложных следственных и иных процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК).

Следователь несет ответственность за законность действий и решений, принимаемых в ходе расследования уголовного дела, а также за качество проведенного следствия. Несмотря на то, что следователь относится к стороне обвинения, однако в его обязанности входит собирать не только доказательства, уличающие обвиняемого в совершении преступления и отягчающие его наказание, но и доказательства, опровергающие обвинение, устанавливать обстоятельства, смягчающие наказание обвиняемого, истребовать документы, характеризующие личность обвиняемого. Он обязан производить расследование по делу полно, всесторонне и объективно, что вытекает из ряда положений норм УПК РФ, в частности, ст. 73, ч. 4 ст. 152, ч. 2 ст. 154 УПК.

Кроме того, в случае установления в ходе производства по делу обстоятельств, способствовавших совершению преступления, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление должно быть рассмотрено соответствующей организацией и приняты меры по устранению нарушений, о чем не позднее одного месяца уведомляется следователь (ч. 2 ст. 158 УПК).

Руководитель следственного органа – это должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель.

Руководитель следственного органа уполномочен:

1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;

2) проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

2.1) отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования;

3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении;

4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства;

5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;

6) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК;

7) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном УПК;

7.1) возбуждать перед судом ходатайство о разрешении отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в случае, предусмотренном ч. 1 ст. 214 УПК;

8) продлевать срок предварительного расследования;

9) утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу, а также об осуществлении государственной защиты;

10) давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном ч.4 ст. 221 УПК, решения прокурора, вынесенного в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 221 УПК;

11) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

12) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК.

Руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном УПК, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы, предусмотренными УПК.

Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа.

Руководитель следственного органа рассматривает в срок не позднее 5 суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, а также письменные возражения следователя на указанные требования и сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение 5 суток направляет прокурору.

Полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные ст. 39 УПК, осуществляют Председатель СК РФ, руководители следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем СК РФ, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти).