Российское законодательство о несостоятельности (банкротстве).

Основой правового регулирования института банкротства является Гражданский кодекс РФ.

Статья 65 ГК РФ устанавливает, что юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом). Основания признания судом юридического лица несостоятельным (банкротом), порядок ликвидации такого юридического лица, а также очередность удовлетворения требований кредиторов устанавливается законом о несостоятельности (банкротстве).

Статья 25 ГК РФ определяет правовые основы несостоятельности индивидуального предпринимателя: «Индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению суда….».

Таким образом, нормы ГК РФ, затрагивающие непосредственно вопросы банкротства определяют основу правового регулирования данного института.

Помимо этого многие нормы ГК РФ, не затрагивающие непосредственно вопросы банкротства, имеют определяющее значение для решения целого ряда ключевых вопросов, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством). Речь идет о положениях, регулирующих, например, организационно-правовые формы юридических лиц; право собственности и иные вещные права; обязательственные правоотношения; вопросы ответственности за нарушения обязательств; порядок заключения, изменения и расторжения договоров и др.

Тем не менее ГК РФ содержит лишь некоторые нормы, устанавливающие основы рассматриваемого института и носящие, в основном, отсылочный характер.

Основной массив правовых норм, регулирующих непосредственно процедуру банкротства содержит Федеральный закон от 26.10.2002г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Данным нормативно-правовым актом осуществляется правовое регулирование банкротства юридических лиц, которые в соответствии с действующим законодательством могут быть признаны несостоятельными, и физических лиц, осуществляющих деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. Нормы, содержащиеся в вышеназванном законе регулирующие потребительское банкротство (несостоятельность граждан, не являющихся предпринимателями) в настоящее время заблокированы и не вступили в силу. Таким образом, граждане – не предприниматели пока не могут быть признаны банкротами.

Федеральный закон от 25.02.1999г. N 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» устанавливает порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, а также особенности оснований и процедур признания кредитных организаций несостоятельными (банкротами) и их ликвидации в порядке конкурсного производства. Отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, не урегулированные названным Федеральным законом, регулируются Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Арбитражный процессуальный кодекс РФ действует в части, не противоречащей ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Пункт 4 ст.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» подтверждает общий принцип приоритета международного права, установленный ч.4 ст.15 Конституции РФ - если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом, применяются правила международного договора.

Итак, из перечисленных выше источников, базовым законом, регулирующим вопросы банкротства является Федеральный закон от 26.10.2002г. «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

2. Понятие, критерии и признаки несостоятельности (банкротства).

Институт несостоятельности (банкротства) является важным инструментом активизации экономической деятельности неплатежеспособных организаций, повышения производительности труда, решения социальных вопросов.

Предполагается, что употребление слова "банкротство" идет из средневековых городов Италии. Это слово (bankarupta), образовано либо от bank broken, либо от bench broken (клиенты переворачивали стол, на котором неудачливый торговец менял деньги на площади, либо просто торговал).

Под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Приведенное выше определение несостоятельности содержится в ст. 2 Закона о банкротстве. При этом в соответствии со ст. 3, 21 и 217 Закона применительно должнику - юридическому лицу, крестьянскому (фермерскому) хозяйству и индивидуальному предпринимателю подлежит применению критерий неплатежеспособности, согласно которому неспособность удовлетворить требования кредиторов определяется истечением установленной даты просрочки в исполнении денежного обязательства или обязанности по обязательным платежам (три месяца).

Законом о банкротстве также определяются внешние признаки банкротства. Согласно ст.6 Закона для возбуждения дела о банкротстве требования к должнику - юридическому лицу в совокупности должны составлять не менее ста тысяч рублей, к должнику-гражданину - не менее десяти тысяч рублей, а просрочка должна превысить три месяца. Применительно к отдельным хозяйствующим субъектам внешние признаки могут отличаться.

Дела о банкротстве граждан и юридических лиц рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом РФ, с особенностями, установленными Законом о банкротстве.

Для возбуждения дела о банкротстве необходимо подать заявление о признании должника банкротом. Правом на обращение в арбитражный суд с таким заявлением обладают:

1) Должник – гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного законом.

2) Конкурсный кредитор – кредитор по денежным обязательствам, за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения по авторским договорам, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия.

3) Уполномоченные органы – федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования РФ по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам соответственно субъектов РФ и муниципальных образований.

Важно отметить, что право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора и уполномоченного органа по денежным обязательствам лишь по истечении 30 дней с даты направления (предъявления к исполнению) исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику (п.2 ст.7 Закона о банкротстве). Таким образом, законом предусмотрена процедура предварительного обращения в суд с иском о взыскании с должника сумм задолженности и только при неисполнении должником судебного решения в течении вышеназванного срока кредитор может обратиться в суд с заявлением о признании должника банкротом.