Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Республике Молдова. Гарантии и ограничения прав и свобод.

Раздел II Конституции РМ содержит в себе перечень основных прав, свобод и обязанностей личности в нашем государстве. Законодателем включена в текст Конституции научная классификация прав и свобод на личные, политические и социально-экономические. Именно в соответствии с таким деление рассмотрим данный институт в свете его правового регулирования национальным законодательством, а так же законодательством некоторых других стран.

1. Личные права и свободы граждан.

Личные конституционно-правовые права являются наиболее важными, социально значимыми. Объектом личных прав являются такие блага, которые нераздельно связаны с личностью. Исходная концепция Конституции РМ - приоритет прав личности над интересами общества и государства. Ст. 1 Конституции провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и гарантируются. В конституции Испании 1978 года (п. 1 ст. 10) закреплена общая фило-софская концепция прав и свобод: "Достоинство личности, неот-чуждаемость ее прав, ее свободное развитие, уважение закона и прав других людей является основой политического порядка и социального мира".

К личным правам и свободам граждан в РМ относятся:

- право на жизнь, физическую и психическую неприкосновенность (ст. 24);

- право на свободу и личную неприкосновенность (ст.25);

- право на свободу передвижения (ст. 27);

- право на выбор места пребывания и жительства (ст.27);

- право на неприкосновенность частной жизни (ст.28);

- право на неприкосновенность жилища (ст.29);

- тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых и телеграфных и иных сообщений (ст.30);

- свобода совести (ст.31);

- свобода мысли, мнений и выражений (ст.32);

- свобода художественного и научного творчества (ст.33);

- право на благоприятную окружающую среду (ст.37);

- право на пользование родным языком и на выбор языка общения, воспитания, обучения, творчества (ст. ст. 10,13).

Государство гарантирует человеку его физическую и психическую неприкосновенность. Игнорирование этого представляет барьеры на пути развития личности, формирования его творческих, интеллектуальных способностей, что в конечном итоге отрицательно сказывается на всем обществе.

Ст. 24 Конституции устанавливает, что никто не может подвергаться пыткам, жестокому и бесчеловечному либо унижающему его достоинство наказанию и обращению. Даже применяемые меры наказания не должны сопровождаться унижением достоинства человека. Это право свойственно каждому цивилизованному обществу.

Право на жизнь является естественным неотъемлемым правом человека. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Обязанность государства защищать жизнь человека. Каждый также имеет право защищать свою жизнь, здоровье, жизнь и здоровье других лиц (т.н. необходимая оборона и крайняя необходимость) от противоправных посягательств. В практическом отношении право на жизнь призвано активизировать действия всех государственных структур, общества и отдельных граждан на обеспечение безопасной социальной и природной среды обитания, жизненных условий. На обеспечение данного права должна быть направлена политика государства об отказе от войны, эффективная борьба с преступлениями против личности, отказ от применения смертной казни. Ст. 15 Конституции Испании 1978г. гласит: «Все имеют право на жизнь, на физическую и моральную неприкосновенность и ни в коем случае не могут подвергаться пыткам или негуманным или унизительным на-казаниям. Смертная казнь отменяется, за исключением случа-ев, предусмотренных военно-уголовными законами, действу-ющими во время войны».

Конституционное право на жизнь часто используется в качестве аргумента сторонниками запрещения абортов. Так, в Конституции Словакии провозглашается: «Жизнь достойна охраны уже до рождения». В РМ аборты разрешены, и жизнь в соответствии с предписаниями законодательства охраняется с первого крика ребенка, который свидетельствует о первом вздохе.

С правом на жизнь существует так же проблема эвтаназии - причинения легкой смерти безнадежно больному по его просьбе с целью избавления от мучений. В мире все больше находится сторонников эвтаназии, считающих подобное причинение смерти гуманным, однако в РМ ст.148 УК от 2002г. устанавливает уголовную ответственность за подобные деяния в виде лишения свободы сроком от 3 до 7 лет. Уголовный Кодекс РМ от. 18.04.2002, Monitorul oficial №128-129/1012 от 13.09.2002

В обеспечение права на жизнь ст. 34 Конституции устанавливает право на информацию об общественных делах и по вопросам личного характера. Ст. 37 гарантирует право на свободный доступ к информации о природной среде, продуктах питания и быта, условиях жизни и труда. Связанным с правом на жизнь является и право на благоприятную, чистую и экологически безопасную окружающую среду.

Ст. 25 Конституции закрепляет право на свободу и личную неприкосновенность. Неприкосновенность человека - это его личная воля распоряжаться в рамках закона своими действиями и поступками, пользоваться свободой передвижения. Ограничения допустимы лишь в связи с совершением наказуемых противоправных деяний или изолированием от общества в случае заболевания, представляющего опасность для окружающих. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению под стражу, принудительным мерам медицинского характера кроме как на основании решения суда, вынесенного в строгом соответствии с предусмотренной уголовно-процессуальным законодательством процедурой.Аналогичные предписания мы встречаем в ст. 17 испанской конституции: «Каждый человек имеет право на свободу и безопасность. Никто не может быть лишен своей свободы ина-че, как в соответствии с положениями настоящей статьи и в случаях и форме, предусмотренных законом».

Ст. 27 провозглашает право на свободу передвижения. В соответствии с этим правом каждый, кто находится на территории РМ может свободно передвигаться по территории, выбывать за пределы республики, эмигрировать из нее, беспрепятственно возвращаться. Тесно связанным с этим правом является право на выбор места пребывания и места жительства. Особую значимость это право приобретает в современных условиях, когда жизненные условия, усилившаяся миграция требуют мобильности, оперативного и свободного передвижения. Ограничения могут быть связаны лишь с объективными причинами (например, запрет въезда в зоны экологического бедствия, территории, на которых введено чрезвычайное положение, зоны эпидемий, пограничные зоны, закрытые военные городки). Это право гарантировано и ст.19 Конституции Испании, которая закрепляет дополнительные гарантии: «Это право не может быть ограничено по политическим или идеоло-гическим мотивам».

Ст. ст. 28-30 устанавливают неприкосновенность частной жизни. В обеспечение этого права устанавливается ответственность за разглашение тайны усыновления, вкладов, коммерческой тайны, за клевету и т.д. Сбор, хранение и распространение сведений о лице без его ведома и согласия запрещается. В продолжение этого права устанавливается право на сохранение конфиденциальности переговоров, почты. Законодательство регламентирует обязанность некоторых лиц, которым по роду их занятий стали известны какие-либо сведения хранить их в тайне. Так, процессуальное законодательство освобождает от обязанности выступать в качестве свидетелей близких родственников подозреваемого и обвиняемого, адвоката, врача, духовника. Неприкосновенность частной жизни означает и неприкосновенность жилища. Никто не может проникать и находиться в жилище лица без его ведома и согласия за исключение случаев исполнения ордера на арест и решения суда, крайней необходимости и предотвращения распространения эпидемий. Подобные действия допускается осуществлять только в соответствии с предписаниями закона. Ст. 18 Конституция Испании интегрирует все эти права: «1. Гарантируется право на честь, личную и се-мейную интимность и на собственное имя. 2. Жилище неприкосновенно. Вторжение в жилище или обыск не могут производиться без разрешения его хозяина или без предварительной санкции суда, за исключением случаев за-держания на месте преступления. 3. Гарантируется тайна сообщений, и, в частности, почто-вых, телеграфных и телефонных сообщений, кроме случаев, предусмотренных судебным решением. 4. Закон ограничивает использование информации в целях гарантии охраны чести, личной и семейной интимности граж-дан и полного осуществления ими своих прав».

Важной сферой личных прав и свобод является свобода совести, свобода мнений и выражения, свобода творчества (ст. ст. 31-33). Свобода совести предполагает терпимость ко всевозможным видам религии, выбору вероисповедания, отправлению религиозных культов. Государство отделяет себя от религии, оставляя данную сферу за пределами своей власти и возможности применения государственных мер принуждения в связи с религиозными или атеистическими воззрениями людей. Какая-либо дискриминация в связи с отношением к религии, а также разжигание религиозной вражды караются по закону. Свобода мысли - это, прежде всего свобода от любого идеологического контроля, когда человек сам решает, о чем и как ему думать, каких духовных ценностей придерживаться. Каждому гарантируется свобода публичного выражения своих мыслей и мнений посредством слова, изображения, другими способами. Тесно связанным с этими предписаниями является и свобода творчества. Творчество не подвергается цензуре. Государство способствует охране результатов творческой деятельности человека, сохранению, развитию и распространению достижений мировой и национальной культуры. Эта норма воспроизведена и в ст.16 Конституции Испании, ст.37-38 Конституции Болгарии.

2. Политические права и свободы.

Национальный суверенитет РМ принадлежит народу РМ, осуществляющему его непосредственно или через свои представительные органы (ст.2 п.1). Данное конституционное положение определяет природу политических прав граждан. Политические права граждан дают их носителям возможность беспрепятственно участвовать в политической жизни страны, активно отстаивать свои убеждения, бороться против злоупотреблений должностными лицами властью. Особенностью политических прав и свобод является то, что они принадлежат только гражданам государства. К конституционно закрепленным политическим правам и свободам в РМ относят:

- право избирать и быть избранным (ст.38);

- право на управление (ст.39);

- свобода собраний (ст.40);

- право на объединение (ст.41);

- свобода партий и других общественно-политических объединений (ст.41);

- право на подачу петиций (ст.52);

- право лица, ущемленного властью на возмещение причиненного вреда (ст.53);

- свобода слова, печати, информации (ст. 32, ст. 34).

Ст. 38 провозглашает активное (право избирать) и пассивное (быть избранным) право граждан, обеспечивающих гражданам возможность участия в формировании выборных органов государства, а также участия в процедурах непосредственной демократии (народная инициатива - ст.141 ч.1 п.1; референдум - ст.75)

Наиболее общим, интегрирующим все другие политические права и свободы является право участвовать в управлении делами государства (ст.39). Оно может осуществляться непосредственно(путем участия в референдуме, путем реализации своего права на доступ к государственной службе), так и через своих представителей (в этих целях путем свободных проводимых периодически выборов на основе всеобщего равного прямого и свободного голосования формируются специальные органы).

Свобода партий и других общественно-политических организаций, право на объединение для защиты своих интересов (ст.41) дает гражданам возможность более тесно приобщиться к управлению государственными делами, решая разного рода задачи коллективными усилиями. Запрещается создание объединений цели и деятельность которых противоречат закону, публичному порядку и морали и нравственности.

Ст. 40 провозглашает свободу собраний и манифестаций (ст.43-44 Конституции Болгарии). Означают форму выражения своих взглядов, убеждений, намерений по общественно значимым вопросам. Митинги, демонстрации, манифестации, шествия или любые другие собрания в закрытых или открытых помещениях могут организовываться и проводиться только мирно, без насилия, призывов к национальной, расовой, религиозной или иной вражде и розни.

Ст.52 устанавливает право на обращение к властям с письменным требованием, жалобой, предложением в индивидуальном или коллективном порядке - право на петиции (ст.45 Конституции Болгарии). В развитие данного положения установлено конституционное право лица ущемленного властью или не добившегося удовлетворения своих требований на обращение в административный суд с целью отмены противоправного акта или решения государственного органа или должностного лица и возмещения причиненного ущерба(ст.53).

Важной гарантией политических прав и свобод является свобода информации (ст34). Право лица на доступ к информации по поводу общественных и личных дел не может быть ограничено и должно обеспечиваться соответствующими ответственными государственными органами и должностными лицами. Государство гарантирует также свободу печати, запрет цензуры, возможность создавать печатные органы, издавать и распространять печатную продукцию в установленном законом порядке. Аналогичные предписания закона находим и в ст. ст. 39-41 Конституции Болгарии.

3. Социально-экономические права и свободы:

Данная категория прав рассматривалась как основополагающая уже первыми конституционными актами. Так, ст. 17 французской Декларации прав человека и гражданина определяет собственность как право неприкосновенное и священное. Именно человек-собственник в наибольшей степени волен распоряжаться собой, свободно выбирать род занятий, всесторонне развивать свою личность. К социально-экономическим правам и свободам в РМ относят:

- право на частную собственность (ст.46);

- право на образование (ст.35);

- свобода творчества (ст.33);

- право на охрану здоровья (ст.36);

- право создавать профессиональные союзы и вступать в них (ст.42);

- право на труд и защиту труда (ст.ст.43-44);

- право на забастовку (ст.45);

- право на социальную защиту (ст.ст.47-51).

Право частной собственности - это совокупность правомочий по владению, пользованию и распоряжению объектами, находящимися в свободном гражданском обороте, иногда ограниченными в обороте в соответствии с законодательством. Ст. 46 Конституции гарантирует неприкосновенность законно добытого имущества и право наследования частной собственности, так же реализацию права собственности во всех законных формах и справедливое и предварительное возмещение в случае экспроприации для общественно полезных целей. Экономика Республики Болгария основана на свободной хозяйственной инициативе (ст. 19). Конституция предусматривает две формы собственности - частную и общественную. Частная собственность неприкосновенна. Право собственности и наследования гарантируется и защищается законом (ст. 17).

Одним из наиболее существенных прав человека является право на образование (ст.35). Это право обеспечивается обязательным общим образованием, лицейским и профессиональным, высшим и другими формами обучения и повышения квалификации. Бесплатным является обязательное общее образование. На основании оценки способностей профессиональное и высшее образование может быть так же получено на бесплатной основе или с предоставлением соответствующих стипендий. Право выбирать сферу обучения и язык принадлежит родителям. Государственное образование носит светский характер, но государство гарантирует свободу религиозного образования (ст.53 Конституции Болгарии).

Ст.33 конституции наделяет человека свободой художественного и научного творчества. Как социально-экономическая категория свобода творчества должна рассматриваться как предпосылка права на интеллектуальную собственность, гарантирующего создателям произведений науки, литературы, искусства и техники получения соответствующих имущественных и неимущественных благ (ст.54 Конституции Болгарии).

Ст.36 гарантирует право на охрану здоровья. Минимальный уровень медицинских услуг является бесплатным. Государственная система здравоохранения действует наряду с частной. С настоящего года в РМ вводится система страховой медицины. Ст. 50 регламентирует предоставление медицинской помощи и ухода больным детям или лицам с физическими и психическими отклонениями (ст.51-52 Конституции Болгарии).

Право на труд и связанные с ним социальные права длительное время выступали как антипод праву собственности и свободе экономической деятельности. С тех пор, как рабочий класс оформился политически, право на труд стало одним из важнейших лозунгов в его борьбе. Социалистические конституции открывали этим правом разделы и главы о правах граждан. Оно выдвигалось как мощный аргумент в защиту социалистической системы, освободившей якобы человека от кризисов безработицы и перепроизводства. Ст. 43 Конституции РМ провозгласила право на труд, свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда, а так же право на защиту от безработицы и на защиту самого труда, на максимальную продолжительность рабочей недели. Право на труд не может быть ограничено. Человек может работать по найму, заниматься предпринимательской деятельностью, свободными профессиями либо не работать вообще в соответствии со своими потребностями и интересами. Наемные работники имеют право на социальную защиту труда. Меры по защите касаются гигиены и техники безопасности, режима труда женщин и молодежи, отдыха, санитарно-эпидемиологических условий труда, размера минимальной заработной платы. Ст. 50 устанавливает особые гарантии в отношении труда несовершеннолетних - запрет эксплуатации труда несовершеннолетних на работах, наносящих вред здоровью или нравственности. Все люди без какой-либо дискриминации должны получать равный заработок за равноценный труд при прочих равных условиях. Ст.43 гарантирует право на коллективные переговоры с объединениями работодателей по вопросам труда. Ст.42 провозглашает право работников создавать и объединяться в профессиональные союзы для защиты своих интересов. Ст. 45 признает право на забастовку с целью защиты экономических и социальных профессиональных интересов работников. Ст.44 запрещает принудительный труд, за исключением труда в процессе прохождения военной или альтернативной службы, труда осужденных и труда, осуществляемого в условиях стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций.

Ст. ст. 47-51 устанавливают основы социальных мер защиты, существующих в государстве. Государство обязано принимать меры для обеспечения каждому человеку достойного уровня жизни для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Гарантируется право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости, других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от лица причинам. Особой защите подвергается семья, материнство и детство. Семья провозглашается основной ячейкой общества, образованию которой и выполнению которой своих функций государство способствует всеми мерами. Все заботы по содержанию детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки возлагаются на государство и общество. Государство предоставляет необходимые пособия и по уходу за детьми, воспитывающимися в семье, помощь для ухода за больными детьми, условия для участия детей и молодежи в социальной, экономической, культурной и спортивной жизни страны.

Весь перечень провозглашаемых Конституцией РМ прав и свобод обеспечен рядом государственных гарантий. Всеобщая Декларация прав человека 1948г. устанавливает положение о том, что «необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона». Практически это означает, что гарантии прав и свобод должны обеспечить переход от предусмотренных в законе правовых положений к их фактическому воплощению в действительности. Конституция Болгарии в качестве гарантии провозглашенных прав и свобод прописала: «Основные права граждан не могут быть отменены (ст. 57)».

Гарантии прав и свобод принято подразделять на экономические, политические и правовые.

· Основу экономических гарантий составляют экономические отношения, складывающиеся на основе частной и публичной форм собственности. В этих условиях каждый человек обладает индивидуальным или коллективным материальным статусом, который обеспечивает ему свободу действий в экономической и политической областях.

· Важнейшими политическими гарантиями являются демократическая организация общественного строя, принадлежность суверенитета народу, направленность политики государства на обеспечение условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устойчивость политических структур, должный уровень политической культуры граждан.

Ст. 1 п. 3 гарантирует правовую государственную защиту основных прав и свобод человека и гражданина. Провозглашается и право каждого

осуществлять самостоятельную защиту всеми законными способами. Все государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать всемерную поддержку в этом и обеспечивать каждому возможность знакомиться с документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Особое правовое значение имеет судебная защита прав и свобод, гарантированная каждому (ст.20). В соответствии с международными обязательствами РМ, человек, исчерпавший все внутренние средства защиты, может обратиться в международные органы. Доступ к правосудию является свободным и ничем не ограниченным. Важными правовыми гарантиями являются презумпция невиновности (ст.21) и необратимость закона (ст.22), обеспечивающие применение мер государственного принуждения в соответствии с законом. Существенна и возможность обжаловать незаконные официальные акты и действия должностных лиц и требовать возмещения причиненного ими ущерба(ст.53). Важным, имеющим значение правовой гарантии является и право на пользование квалифицированной юридической помощью (ст.26). Гарантированность прав и свобод обеспечивается и авторитетом самой Конституции, которая является высшим законом общества и государства. Ст. 24 испанской Конституции гласит: «Равным образом каждый может быть судим только судом, определенным законом, иметь защиту и использование адво-катской помощи, право знать о предъявляемых обвинениях, иметь право на открытое судебное разбирательство, осущест-вляемое в установленные сроки с соблюдением всех гарантий, право пользоваться всеми средствами при своей защите, пра-во свидетельствовать против себя, не признавать себя винов-ным, право на презумпцию невиновности.Закон определяет случаи, когда на основании родства или соблюдения профессиональной тайны дача показаний о дей-ствиях, считающихся преступными, не является обязатель-ной».

Ст.54 предусматривает возможность ограничения прав и свобод, но с существенной оговоркой - такое ограничение допустимо только если это необходимо для защиты национальной безопасности, охраны общественного порядка, общественного здоровья или морали, прав и свобод граждан, для проведения уголовного расследования, для предупреждения последствий

стихийного бедствия или аварии. Оно должно соответствовать вызвавшему его обстоятельству и не затрагивать существенные права и свободы.

Основные обязанности человека и гражданина содержатся в главе 3 раздела 2 Конституции. Они непосредственно вытекают из гарантированных ему прав. Основными в РМ признаются обязанности уважать законные права и интересы, достоинство других граждан. Особо значима обязанность соблюдать конституцию и предписания иных нормативных актов (ст.15), чем обеспечивается законность и правопорядок в обществе. Защита родины - священное право и обязанность каждого гражданина (ст.57). Преданность стране священна (ст.56). Для обеспечения национальной обороны, охраны границ, поддержания правопорядка осуществляется формирование военного контингента срочной, сверхсрочной и контрактной службы, а так же резервистов. Уголовное законодательство строго карает за измену Родине, дезертирство. Граждане обязаны участвовать в финансовых расходах государства посредством уплаты налогов и сборов в установленном законом порядке (ст.58), что обуславливает оптимальное состояние финансовой и социально-экономической системы страны. Конституция также устанавливает обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст.59), рационально относиться к использованию природных ресурсов (ст.126). Ст. 34 п. 4 устанавливает требование привлечения к ответственности физических и юридических лиц, ответственных за экологическое правонарушение. Далее, ст. 46 формулирует еще одну обязанность - право частной собственности обязывает к соблюдению требований защиты окружающей среды и обеспечению добрососедства, а также к соблюдению других требований, которые согласно закону возлагаются на собственника. Так же немаловажным является требование сохранения памятников истории и культуры (ст.59).

Ряд других обязанностей сформулирован в негативной форме в виде конституционно закрепленных запретов определенного поведения. Так, ст. 32 запрещает оспаривание и опорочивание государства и народа, призывы к агрессивной войне, национальной розни, подстрекательство к дискриминации, территориальному сепаратизму, общественному насилию, а также другие действия, посягающие на конституционный режим.