Раскройте смысл казначейской системы исполнения бюджетов.

Исполнение государственного бюджета занимает главное место в бюджетном процессе и является той стадией, где выявляются результаты всей проделанной работы в процессе составления, рассмотрения, утверждения бюджета, осуществляются мероприятия по формированию и использованию финансовых ресурсов, предназначенных для реализации задач и функций государства.

Исполнение бюджета, являясь стадией бюджетного процесса, представляет собой совокупность процедур по прогнозированию поступлений доходов, планированию и анализу поступлений, межбюджетному распределению доходов, осуществлению санкционирования, финансирования и расходования бюджетных средств, кассовому планированию бюджетных средств, обслуживанию госдолга, предоставлению бюджетных кредитов и ссуд и осуществлению их возврата, ведению учета и отчетности, осуществлению предварительного, текущего и последующего контроля, в процессе выполнения которых обеспечивается реализация задач и функций государства.
Наряду с понятием «исполнение бюджета» в экономической литературе встречается термин «кассовое исполнение бюджета».

Сегодня отсутствие четкого разграничения этих понятий приводит к терминологической путанице, а нередко и подмене одного понятия другим.

Кассовое исполнение бюджета представляет собой процедуры по приему денежных средств, поступающих в качестве доходов соответствующих бюджетов, зачислению их на счета бюджетов в процессе межбюджетного регулирования, хранению и выдаче бюджетных средств, отражению данных операций в учете, составлению отчетности по кассовому исполнению бюджета. На основании проведенного анализа можно сделать вывод, что понятие «исполнение бюджета» не тождественно «кассовому исполнению бюджета», которое является только составляющей указанного понятия.

«Исполнение бюджета», помимо операций, присущих «кассовому исполнению бюджета», предполагает осуществление операций управления бюджетными средствами, планирования и прогнозирования финансовых ресурсов, а также осуществление контроля за целевым использованием бюджетных средств.

Кассовое исполнение бюджета может быть организовано в разных системах исполнения бюджета: казначейской, банковской и смешанной. В соответствии с различиями в трактовке понятий «исполнение бюджета» и «кассовое исполнение бюджета» были проанализированы операции кассового исполнения бюджета, выполняемые разными органами в рамках указанных систем исполнения бюджета.
При казначейской системе кассового исполнения бюджета функции по его исполнению возлагаются на специальные органы – Казначейства.
Организуя исполнение бюджета, Министерство финансов Республики Беларусь обеспечивает реализацию стратегических положений бюджетной политики, используя бюджетные методы государственного регулирования экономических и социальных процессов.
Значительный прогресс в сфере организации исполнения бюджета, управления бюджетными потоками достигнут с созданием системы государственного казначейства.
С созданием казначейской системы принципиально изменилась практика исполнения бюджета. Постепенно реализуется принцип единства казны, подразумевающий аккумулирование большинства, а в перспективе всех государственных средств на едином казначейском счете, с которого финансируются бюджетные расходы. Очень важно при этом, что в условиях существования Единого казначейского счета уходим от распыленности бюджетных средств по многочисленным счетам бюджетных учреждений в банковской системе (а их несколько тысяч), чем снижаем потребность в заимствовании на внутреннем и внешнем финансовых рынках, а следовательно, снижаются и бюджетные издержки от такого заимствования. Этому же способствует и технология проведения платежей с Единого казначейского счета – когда бюджетные средства, минуя счета министерств, затем бюджетных учреждений, зачисляются непосредственно на счета предприятий и организаций, оказавших услуги бюджетной сфере.В целях контроля над расходами казначейство использует детальную систему распределения денег, при которой практически все заявки по расходам утверждаются на ежедневной основе со строгими правилами приоритетности расходов.

С созданием территориальных органов казначейства значительно углубился финансовый контроль со стороны государства за операциями с бюджетными средствами, которые осуществляют бюджетные учреждения и организации. Речь идет о построении системы предварительного контроля, с помощью которого удается предотвратить не целевое использование средств бюджета, добиваться соблюдения требований сметной дисциплины, контролировать выполнение договорных обязательств между бюджетными учреждениями и поставщиками товаров, работ, услуг.