Задачи, объекты, источники информации и методические приемы контроля

Производство может успешно развиваться, если затраты живого и овеществленного труда соответствуют нормативам, обеспечивающим выполнение плановых заданий ho количеству и качеству выпуска продукции, работ и обслуживанию населения.

Внедрение новой техники и передовой технологии в отраслях народного хозяйства обеспечивает повышение производительности труда работников только тогда, когда в планировании показателей использования трудовых ресурсов применяются прогрессивные нормы и нормативы, взаимосвязанные с формами и системами oплаты труда, а также стимулированием выполнения производственных заданий с меньшей численностью работников и высокого качества продукции.

Заработная плата (оплата труда) представляет собой выраженную в денежной форме часть необходимого продукта, поступающего в индивидуальное потребление работников в соответст­вии с количеством и качеством затраченного ими труда. Через заработную плату выражается действие экономического закона распределения по труду.

Задачами контроля использования трудовых ресурсов и заработной платы (оплаты труда) являются содействие рациональной организации труда, направленной на повышение результатив­ности труда, замену трудоемких ручных работ механизированными и автоматизированными. С этой целью в процессе ревизии осуществляется проверка обоснованности плановой численности работников, административно-управленческого персонала и их окладов, применение норм выработки при бригадной сдельщине и коэффициента трудового участия каждого члена бригады, состояния трудовой дисциплины и использования рабочего времени, расходования заработной платы (оплаты труда) и средств фонда потребления, социального страхования на оплату нетрудоспособности, выплату пенсий работающим пенсионерам, премирование за выполнение заданий и др.

Задачей ревизии использования заработной платы (оплати труда) является проверка правильности построения тариф ной системы, нормирования труда, использования форм и систем оплаты труда для поощрения высоких его показателей, а также учета выполнения работы каждым работником.

Моделью стандарта контроля и ревизии использования труда и заработной платы определены объекты, источники информации, методические приемы контроля и обобщения ее результатов (схема 9.1).

Особенности 'объектов контроля и ревизии использования тру­довых ресурсов и заработной платы (оплаты труда) связаны с исследованием производственных отношений на ревизуемом предприятии с целью выявления конфликтных возмущений и по­следующего их устранения путем управленческих воздействий. Прежде всего к ним относятся нарушения трудовой дисциплины, несоблюдение трудового законодательства, диспропорции между темпами роста производительности труда и заработной платы работающих, когда последняя растет опережающими темпами, и др.

Источниками информации для исследования объектов контроля могут быть:

нормативно-справочная информация (ИСИ), к которой отно­сятся типовые правила внутреннего трудового распорядка, акты трудового законодательства, планово-нормативные документы, ре­гулирующие оплату по труду, и др. (табл. 9.1);

фактографическая информация — документация по учету вы­работки и ее нормированию, разработке и применению норм и нормативов, выплате фондов экономического стимулирования и средств социального страхования (табл. 9.2).

Методические приемы контроля, обобщения и реализации его результатов в основном применяются те, же, что рассмотрены при ревизии других ресурсов. Их особенностью является проведение хронометражных наблюдений, позволяющих проверить обоснован­ность действующих норм и, при потребности, внести предложения по их изменению.

Контроль использования труда и соблюдения трудовой дисциплины

Производственный процесс включает целесообразную дея­тельность человека или сам труд, средства труда и предметы тру­да. /Каждый труд, а особенно когда он носит общественный ха­рактер, организуется для наиболее рационального выполнения его целевой функции — производства и реализации высококачествен­ной продукции, работ и услуг. Задача ревизии состоит в содейст­вии организации труда, обеспечивающей достижение наибольшей его эффективности при строгом соблюдении трудового законода­тельства, направленного на сохранение здоровья человека.

Эффективность измеряется сопоставлением результата с за­тратами труда. Труд считается эффективным, если он обеспечива­ет больший результат с меньшими затратами.

План по труду включает систему взаимосвязанных показателей: производительность труда, численность работников, сумма заработ­ной платы (оплаты труда); план подготовки и повышения квали­фикации кадров./Предприятия в текущих планах детализируют показатели по труду по кварталам и месяцам, разрабатывают ме­роприятия по выполнению планов и отражают в соответствующих разделах плана производственного и социального развития. Здесь же содержатся мероприятия по внедрению передовых форм и ме­тодов труда, в частности совершенствования бригадной формы ор­ганизации труда и ее стимулирования по конечным результатам, работы арендных коллективов и др.

В процессе ревизии определяется фактическое выполнение пла­новых заданий по производству продукции, работ и услуг, а также мероприятий по совершенствованию организации труда, направленным на повышение его эффективности и качества изготовляе­мой продукции.

При контроле производительности труди необходимо учитывать изменения уровня цен и структуру выпускаемой продукции за ревизуемый период по сравнению с предусмотренными в плане. Выявление влияния на выработку изменения уровня цен произво­дится с помощью индекса цен и статистических расчетов, а также методических приемов экономического анализа.

Влияние изменения ассортиментного состава товарооборота на показатель выработки определяется исчислением индекса трудо­емкости товарооборота, который рассчитывается как отношение затрат рабочего времени в человеко-днях, необходимого для реа­лизации товаров одинаковой массы при структуре товарооборота в базисный и ревизуемый период, и среднедневной реализации то­вара одним работником в базисном периоде.

Влияние на производительность труда прогрессивных методов торговли определяется при ревизии обычно приростом массы то­варооборота.

Диалогичным образом проверяется при ревизии влияние на производительность труда работников других новых методов в сфере обслуживания. Одновременно при ревизии проверяется пра­вильность отчетных данных о фактической и среднегодовой чис­ленности работников, соблюдение методики ее исчисления.

Повышение производительности труда достигается путем внед­рения прогрессивной технологии, механизации и автоматизации производства; модернизации и замены устаревшего оборудования, инструментов; осуществления мероприятий по экономии сырья в производстве. Эти показатели проверяются ревизором по данным учета и отчетности предприятия в сопоставлении с плановыми по­казателями. Одновременно проверяется выполнение норм выработ­ки и влияние их на производительность труда. Проверка произво­дится по данным отчетности о выполнении норм выработки и составе фонда заработной платы (оплаты труда). В заключение, контроля выполнения плана по труду необходимо установить, в какой мере показатели использования трудовых ресурсов влияли на выполнение плана производства и реализации продукции, а также снижение ее себестоимости.

/ Численность работников предприятия проверяется в среднего­довом исчислении по кварталам на основании табелей использо­вания рабочего времени, расчетно-платежных ведомостей по за­работной плате, учета личного состава в отделе кадров. При вы­явлении отклонений от установленной численности по категориям работников в ревизуемом периоде проверка детализируется по под­разделениям предприятия, штатному расписанию аппарата управ­ления. Здесь выявляются случаи содержания сверхштатных работников, занятых на работах управленческого характера, определя­ется, насколько это вызывалось потребностью деятельности пред­приятия, а в случае проявления субъективизма со стороны руко­водства предприятия ревизор устанавливает сумму ущерба и от­ветственных за него лиц.

В процессе ревизии проверяется наличие должностных инструк­ций и распределение обязанностей между работниками админи­стративно-управленческого аппарата, а также их выполнение. Изучая служебные обязанности и должностные характеристики от­делов и работников предприятия, ревизор выявляет факты дуб­лирования функций управления и нерациональной организации руководства предприятием. При этом определяются излишние и ненужные структурные подразделения, которые на аналогичных предприятиях отрасли отсутствуют.

В период ревизии проверяется выполнение мероприятий по внедрению средств организационной техники и вычислительных машин в управленческой деятельности, определяется эффектив­ность их.применения и в какой мере это отразилось на умень­шении численности данной категории работников.

Текучесть рабочей силы за ревизуемый период проверяется на основании отчетности, приказов и записок на прием и увольнение работников, паспорта предприятия. Изменение численности работ­ников за ревизуемый период измеряется коэффициентом оборота, который определяется путем деления чцсла принятых работников на их среднесписочное число и посредством коэффициента оборота по увольнению, полученному от деления числа уволенных работ­ников на их среднесписочное число. Результаты сравниваются с аналогичными данными за предыдущий период и делаются выводы о состоянии работы с кадрами по их подбору, воспитанию, закреп­лению.

Обеспеченность кадрами необходимой квалификации и профес­сиональной подготовки проверяется по отчетам о подготовке и по­вышении квалификации рабочих, специалистов и других работни­ков и планам. При этом ревизор устанавливает выполнение планов по общим показателям, а также по структуре — поступление спе­циалистов с высшим и средним образованием, выпускников проф­техучилищ. Особое внимание уделяется соблюдению сроков по­вышения квалификации специалистов, формированию резерва заменяемости работников по повышению в должности.

Важнейшей задачей ревизии является контроль использования рабочего времени и выполнения внутреннего трудового распоряд­ка, содействие укреплению трудовой дисциплины на ревизуемом предприятии. Состояние трудовой дисциплины и организации тру­да на предприятии характеризуется такими показателями, как потери рабочего времени из-за прогулов, опозданий, внутрисменных простоев и неявок с разрешения администрации, наличие сверх­урочных работ, которые отрицательно влияют на ритмичность производства продукции, обслуживания населения, выполнение планов товарооборота.

Источниками информации для контроля использования рабо­чего времени и состояния трудовой дисциплины являются данные табельного учета, расчетно-платежных ведомостей, приказы и рас­поряжения администрации предприятия, извещения и предписания правоохранных органов, частные определения народного суда и др. Ревизор устанавливает, какие акты трудового законодательст­ва нарушены, причины нарушений и лиц, ответственных за допу­щенные нарушения. Особое внимание уделяется изучению меро­приятий профилактического характера по предупреждению нару­шений трудовой дисциплины.

Контроль использования заработной платы (оплаты труда)

Распределение необходимого продукта общества и стои­мостной форме в основном производится через заработную плату в зависимости от количества и качества труда. Оплата труда в отраслях народного хозяйства производится в соответствии с эко­номическим законом распределения по труду. В соответствии с Конституцией каждый гражданин имеет право на труд, т. е. на получение гарантированной работы с оплатой по труду в соответ­ствии с его количеством и качеством. Задача ревизии заключается в содействии осуществлению конституционных прав трудящихся на ревизуемом предприятии путем выявления и устранения недо­статков в организации оплаты труда, а также нарушений норма­тивно-правовых актов в расходовании заработной, платы (оплаты труда).

Использование заработной платы (оплаты труда) проверяется сопоставлением отчетной и плановой суммы зарплаты по пред­приятию в целом за ревизуемый период. После общей проверки использования заработной платы (оплаты труда) ревизор уста­навливает, как она расходовалась по отдельным категориям работ­ников, выясняет виды и размеры произведенных доплат за сверх­урочные работы, изменение условий работы, оплату просто­ев и др.

Источниками информации для ревизии использования фонда заработной платы (оплаты труда) являются: план по труду, шта­ты и структура управления предприятий, табели учета использо­вания рабочего времени, учет личного состава, приказы о наруше­ниях трудовой дисциплины, документация по учету выработки и заработной платы, расчетно-платежные ведомости, справки, пред­ставляемые банку о начисленной заработной плате, журналы-орде­ра, машинограммы, отчетность по труду и др.

Заработная плата на производственных предприятиях начис­ляется в соответствии с тарифной системой и формой оплаты тру­да. Существуют три формы оплаты труда: повременно-премиаль­ная, сдельно-премиальная, прямая сдельная. В процессе ревизии проверяется правильность применения форм оплаты труда и всех поощрительных выплат, как включаемых, так и не включаемые в сумму заработной платы, которые нашли отражение на счете «Расчеты с персоналом по оплате труда».

Заработная плата занимает значительный удельный вес в из­держках производства, поэтому от рационального ее расходования зависит размер прибыли, которая в свою очередь оказывает непо­средственное влияние на образование фонда потребления. На рас­ходование заработной платы влияют факторы относительной эко­номии и перерасхода.

Факторы относительной экономии — неполная численность ра­ботников, невыплата премий в связи с невыполнением месячных планов производства и прибыли, лишение отдельных работников премий, перевыполнение плана реализации выше уровня, преду­смотренного плановыми заданиями.

Факторы относительного перерасхода — увеличение численнос­ти и изменение квалификационного состава работников, невыпол­нение или неравномерное выполнение плана реализации продук­ции, увеличение расценок при сдельной оплате труда и др.

При проведении ревизии использования труда и зара­ботной платы (оплаты труда) применяется методический прием: экономического анализа для определения количественного изме­рения каждого фактора, влияющего на расходование заработной платы (оплаты труда).

Законом о предприятии предусмотрено, что структура пред­приятия и его штаты утверждаются директором и регистрации в финансовых органах не подлежат. Поэтому ревизору необ­ходимо выяснить, правильно ли установлены штаты руководством предприятия, проверить их соблюдение путем сопоставления с фа­ктическими данными, взятыми из расчетно-платежных ведомостей, Одновременно контролируется соблюдение установленных ставок, и должностных окладов и определяют, способствуют ли они увеличению объема производства продукции и улучшению ее каче­ства.

При ревизии структуры и штатов особое внимание обращается на соблюдение предприятием режима экономии на содержание ап­парата управления, на экономное и правильное расходование средств на эти цели. При выявлении нарушений устанавливается общая сумма перерасхода, вызванного превышениями штатов и ставок оплаты труда, и определяются виновные в этом лица. Только в процессе ревизии, на месте, можно с исчерпывающей пол­нотой выявить нарушение штатов и ставок, так как иногда эти нарушения различными способами скрываются и вуалируются. Превышение ставок заработной платы может быть вызвано пере­именованием должностей (техника переводят на должность инже­нера и т. п.), а иногда и профессий, тогда как функции работников остаются без изменения и не соответствуют занимаемым должно­стям. Имеют место случаи, когда оплата труда работников адми­нистративно-управленческого персонала оформляется как оплата оперативных работников, например инспектор в отделе кадров получает ставку инженера цеха и т. д.

Чтобы иметь правильное представление о положении дел в этом вопросе, необходимо проверить фактическое наличие работников на рабочих местах и результаты сравнить с документами.

Применение бригадной формы организации труда и оплаты по конечному результату, использование коэффициента трудового участия для повышения трудовой дисциплины и качества труда проверяется в части соответствия этих прогрессивных форм труда действующему трудовому законодательству и нормативным актам по расходованию заработной платы (оплаты труда).

На производственных предприятиях занято значительное число вспомогательных рабочих, труд которых оплачивается по прямой сдельщине. В процессе ревизии проверяется правильность приме­нения тарифных ставок, норм выработки и сдельных расценок в соответствии с выполненной работой, ее объемом и сложностью. Проверке подвергаются наряды на выполнение работ; табели уче­та использования рабочего времени, товарно-транспортная доку­ментация, расчетно-платежные ведомости и другие первичные до­кументы,

Сплошным порядком путем исследования распорядительной документации проверяется правильность применения различных (доплат к заработной плате: надбавка высококвалифицированным специалистам; доплаты за счет экономии заработной платы (оп-"латы труда) за совмещение профессий или оклада замещае­мого при сокращении численности рабочих по сравнению с чис­ленностью, предусмотренной по установленным нормам обслужи­вания, и др.

Заработная плата несписочного состава проверяется в части использования на оплату тех работ, которые не могут быть выполнены штатным персоналом данного предприятия. К таким работам относятся художественные работы, праздничное оформ­ление витрин и др. Нарушением нормативных положений считается ее только общий перерасход плановой суммы фонда заработной платы по несписочному составу, но и его расходование не на те цели, которые были предусмотрены планом.

При проверке отдельных выплат, предусмотренных для работ­ников несписочного состава, устанавливается, оформляются ли они трудовыми соглашениями, и имеются ли документы, подтверждаю­щие действительное выполнение работ — акты приемки работ, на­ряды и др. Необходимо иметь в виду, что выплаты частным лицам за составление проектов и смет по строительству и капи­тальному ремонту нормативными документами не разрешаются.

Применяя документальные методические приемы и контрольно-ревизионные процедуры исследования документов, ревизоры опре­деляют в целом по предприятию и его подразделениям темпы ро­ста заработной платы и производительности труда работников. Каждый случай опережения роста заработной платы против про­изводительности труда обстоятельно проверяется, выявляются при-

чины таких отрицательных явлений и возможности устранения их в дальнейшей деятельности предприятия. Следует заметить, что соотношение роста производительности труда и заработной платы вышестоящими органами управления не планируется, но этот по­казатель при изучении работы предприятия является очень важ­ным.

Система премирования работников предприятий разрабатыва­ется применительно к Типовому положению, утвержденному госу­дарственными органами по труду и социальным вопросам. Реви­зор проверяет соблюдение этого нормативного документа, выявля­ет случаи отклонений и выясняет причины.

В связи с расширением прав предприятий размеры премий за выполнение и перевыполнение планов реализации продукции, ка­чественное обслуживание покупателей и другие показатели ут­верждаются руководителями предприятий по согласованию с ко­митетом профсоюза. При ревизии устанавливается обоснованность утвержденных размеров премий и каким образом они отразились на росте производительности труда.