Глава 2. Понятие и функции юридических фактов

§2.1. ПОНЯТИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ФАКТОВ

В административном праве никакие отношения не возникают просто так, всегда перед этим обязательно происходят какие-либо события или субъекты совершают разнообразные действия. Все это в совокупности является основаниями возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений или юридическими фактами.

Юридические факты – это определённые фактические обстоятельства, с которыми право связывает возникновение, прекращение или изменение правоотношений. В теории и на практике под юридическими фактами понимают ряд определённых социальных обстоятельств (действий, событий), которые вызывают в соответствии с нормами права наступление конкретных правовых последствий: возникновение, прекращение или изменение правовых отношений.

Понятие юридических фактов объединяет два противоречивых, но вместе с тем неразрывно связанных момента: явление действительности – действие или событие (материальный момент), которое порождает в силу указания нормы права определённое правовое последствие (юридический момент). Указанные факты называются юридическими потому, что они предусмотрены в нормах права: прямым образом – в гипотезе, косвенным – в диспозиции или же санкции. В тот момент, как только появляются факты, которые указаны в гипотезе нормы, она начнёт действовать, следовательно, лица – адресаты нормы – приобретут права и обязанности, которые названы в её диспозиции. Помимо этого, факты могут называться юридическими, если совместно с нормами права они обуславливают определённое содержание отношений.[14]

Кроме того, необходимо обращать внимание на то, что юридический факт, или же совокупность юридических фактов, называемых юридическим составом, являются основанием для возникновения, прекращения или изменения различных правоотношений. Каждый из юридических фактов, входящих в юридический состав, может иметь самостоятельное значение.

Юридические факты могут быть двух видов: простые и сложные. Совокупность фактов, которые накапливаются в произвольной последовательности, являются простыми. Основное состоит в том, чтобы они были все вместе в определённый момент времени. Например, лицензирования деятельности может прекращаться в следующих случаях: в случае, если срок лицензии истек; в случае, если лицензиат совершил правонарушение или преступление, лишающего его лицензии.[15]

Совокупность факторов, между которыми есть жёсткая зависимость называется сложным юридическим составом. Накапливаться факты должны в строго определённой последовательности.

Для возникновения правоотношения очень часто требуется фактический состав, что является совокупностью нескольких юридических фактов, которые необходимы для того, чтобы наступили юридические последствия. Например, чтобы возникли правоотношения в области исполнения правил дорожного движения, необходимо достигнуть определённого возраста, иметь водительские права, а также автотранспорт.

Зачастую юридические последствия связывают нормы права не только с наличием каких-либо обстоятельств, но и с отсутствием таковых. В качестве примера такой связи можно привести неисполнение обязанностей, которое в целях защиты нарушенного права выступает основанием возникновения процессуального отношения.

Выделение материальной и идеальной сторон в понятии «юридический факт» позволяет очертить его основные признаки, характеризующие материальную сторону данного понятия.

Юридические факты есть обстоятельства:

• конкретные, определенным образом выраженные вовне. Юридическими фактами не могут быть мысли, события внутренней духовной жизни и тому подобные явления. Вместе с тем законодательство учитывает субъективную сторону действий (вину, мотив, цель, интерес) как элемент сложного юридического факта, например состава правонарушения;

• выражающиеся в наличии либо отсутствии определенных явлений материального мира. Необходимо учитывать, что юридическое значение могут иметь не только позитивные (существующие), но и негативные факты (отсутствие отношений служебной подчиненности, родства, другого зарегистрированного брака и т.п.);

• несущие в себе информацию о состоянии общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования. Юридическими фактами выступают лишь такие обстоятельства, которые прямо или косвенно затрагивают интересы общества, государства, коллективов, личности. Бессодержательные с социальной точки зрения события и действия не могут иметь и юридического значения.[16]

Другая группа признаков связана с моделью юридических фактов и раскрывает нормативную, идеальную сторону этого явления.

Юридические факты есть обстоятельства:

• прямо или косвенно предусмотренные нормами права. Многие юридические факты исчерпывающе определены в норме права. Существуют и индивидуально определяемые факты, лишь в общем виде (косвенно) предусмотренные в законодательстве;

• зафиксированные в установленной законодательством процедурно-процессуальной форме. Юридический факт имеет правовое значение, как правило, лишь в том случае, если он надлежащим образом оформлен и удостоверен (в виде документа, справки, журнальной записи и т.д.);

• вызывающие предусмотренные законом правовые последствия. Имеется в виду прежде всего возникновение, изменение и прекращение правового отношения. Но юридический факт может вызвать и иные правовые последствия, например аннулировать другие юридические факты.[17]

Существует несколько путей исследования причин возникновения правомерных юридических фактов – юридических поступков, сделок, административных актов. В связи с этим выделяются три комплекса социальных предпосылок, порождающих тот или иной юридический факт.

Во-первых, общие социальные предпосылки. К ним следует отнести общественный строй, сложившийся образ жизни, демографические тенденции и т.д. Данные предпосылки формируют массив фактических обстоятельств, создавая благоприятные условия для появления одних юридических фактов и тормозя возникновение других.

Во-вторых, некоторые специальные предпосылки. Это более узкая область общественных отношений, прямо обусловливающая появление конкретной категории юридических фактов. Например, факты заключения и расторжения брака связаны со сложившейся в обществе системой брачно-семейных отношении; трудовой договор, стаж и т.п. – порождение системы трудовых отношений. Специальные предпосылки представляют уже непосредственный практический интерес для правоприменительных органов, так как позволяют выявить тот социальный контекст, внутри которого сформировался и существует юридический факт.

В-третьих, некоторые организационно-юридические предпосылки. В число таких предпосылок входит деятельность компетентных государственных органов, должностных лиц, административно-технических работников, которая заключается в фиксации, установлении и удостоверении юридических фактов, придании им определенной законом формы.

§2.2. ФУНКЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ФАКТОВ

Поскольку правовое регулирование представляет собой сложную, многоплановую систему, соответственно не одинаковы и функции, которые выполняют в ней юридические факты. Можно выделить основную, дополнительные и специальные функции юридических фактов.

Основная функция юридических фактов в правовом регулировании состоит в обеспечении возникновения, изменения, прекращения правовых отношений. Каждый юридический факт вызывает либо правообразующие, либо правоизменяющие, либо правопрекращающие правовые последствия. Правильно понять и оценить значение указанной функции можно лишь в более широком контексте, в связи с функциями других элементов механизма правового регулирования.

Отправным, ведущим элементом выступают юридические нормы. Именно они содержат властную программу (модель) поведения субъектов. Другим элементом механизма правового регулирования выступает правоотношение - конкретная модель поведения для конкретных субъектов. Юридические факты обеспечивают переход от общей модели прав и обязанностей к конкретной. В этом - основная функция юридических фактов в механизме правового регулирования.[18]

Дополнительные функции. В ряде правовых отношений юридические факты выполняют функцию гарантий законности. Применительно к юридическим фактам термин «гарантии законности» можно определить как существование юридических фактов, связанных с особо важными участками правового регулирования, на которых лежит повышенная ответственность за состояние законности.

Другая дополнительная функция юридических фактов связана с предварительным воздействием норм права на общественные отношения. В области права люди не только ориентируются на правовые последствия, но и учитывают юридические факты, которые эти последствия обусловливают. Таким образом, юридические факты не пассивный элемент механизма правового регулирования. Они могут использоваться и реально используются законодательством как средство воздействия на поведения субъектов.

Можно выделить две формы предварительного воздействия норм на поведение субъектов. Когда юридические нормы очерчивают границу правомерного и неправомерного поведения, их предварительное воздействие носит пассивно-предупредительный характер. Оно выражается в том, что субъекты не совершают запрещенных действий.

Напротив, когда норма права закрепляет положительные последствия, она имеет активно-стимулирующее значение, поощряет субъекты к совершению указанных в ней действий.

Специальные функции юридических фактов связаны с включением их в качестве элементов в фактические составы, представляющие собой систему фактов. В фактическом составе юридические факты выполняют прежде всего правопорождающую функцию. Она заключается в том, что юридические факты могут вызывать наступление промежуточных правовых последствий либо окончательных правовых последствий всего состава в целом.[19]

Юридические факты могут выполнять в составе и прямо противоположную правопрепятствующую функцию. Наличие некоторых юридических фактов тормозит развитие фактического состава и наступление правовых последствий. Например, наличие близких родственных отношений препятствует совместной службе лиц, если их служба связана с непосредственной подчиненностью одного из них другому.

Юридические факты выполняют в составе и некоторые другие функции, напримерправоуничтожающую. Данная функция заключается в том, что юридический факт может аннулировать юридическое значение других фактических обстоятельств. Противоположная функция юридических фактов правовосстанавливающая. В семейном праве, например, восстанавливаются права и обязанности супругов, допускается восстановление родительских прав и т.п.