Должность муниципальной службы: понятие, реестр должностей муниципальной службы, выборные и невыборные должностные лица.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями от 23 июля, 27 октября, 25 ноября, 22, 25 декабря 2008 г.) (Статья 6. Должность муниципальной службы)

должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

В зависимости от характера полномочий, способа замещения должности все лица, работающие в органах местного самоуправления, делятся на две группы - выборные и невыборные должностные лица.

Это следует из концепции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Поэтому в Федеральном законе "О муниципальной службе в Российской Федерации" выделяют два вида муниципальных должностей:

- выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

- иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

В соответствии со статьей 2. «Муниципальная служба» Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями от 23 июля, 27 октября, 25 ноября, 22, 25 декабря 2008 г.) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

не являющейся выборной.

Отсюда следует, что главы муниципальных образований, депутаты и иные выборные лица местного самоуправления не являются муниципальными служащими. Их статус, как уже говорилось ранее, регулируется иными нормативными актами.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Муниципальные должности муниципальной службы классифицируются по следующим группам: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие.

В соответствии с реестром муниципальных должностей в Новосибирской области к высшим должностям категории «Б» относятся например, все заместители главы администрации города, главы администрации района в городе и их заместители; к высшим должностям категории «В» относятся, например, все заместители главы администрации города областного значения, управляющий делами.

В Законе Томской области от 7 декабря 1995 г. № 227 «О муниципальной службе в Томской области» (в ред. от 11 июня 2004 г.) не выделяются категории муниципальных должностей. В Законе установлены группы муниципальных должностей: высшие муниципальные должности, главные муниципальные должности, ведущие муниципальные должности, старшие муниципальные должности, младшие муниципальные должности. К высшим муниципальным должностям относятся: глава муниципального образования, руководитель представительного органа местного самоуправления, работающий на постоянной основе, руководитель муниципального органа исполнительной власти. К главным должностям относятся: первый заместитель и заместитель главы муниципального образования, первый заместитель и заместитель руководителя представительного органа местного самоуправления, работаю­щий на постоянной основе, первый заместитель руководителя муници­пального органа исполнительной власти, управляющие делами, председа­тель постоянного комитета представительного органа муниципального образования, работающий на постоянной основе, депутат представи­тельного органа муниципального образования, работающий на постоян­ной основе.

Достаточно своеобразной представляется попытка томских законо­дателей отнести к муниципальным служащим выборных должных лиц, работающих на постоянной основе. Статус депутатов, иных выборных должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих имеет существенные различия.