Устранение этих обстоятельств для обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации является целью введения чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение предоставляет государственным органам возможность применять чрезвычайные меры и одновременно не разрешает перейти границу необходимых мер.

При введении чрезвычайного положения Министерство иностранных дел Российской Федерации согласно международным обязательствам Российской Федерации, вытекающим из Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в трехдневный срок уведомляет Генерального секретаря ООН и информирует Генерального секретаря Совета Европы о временных ограничениях прав и свобод граждан, составляющих отступление от обязательств по указанным международным договорам, об объеме этих отступлений и причинах принятия такого решения. Информирование также осуществляется при прекращении периода действия чрезвычайного положения и возобновлении в полном объеме действия положений Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Также в течение суток с момента принятия Советом Федерации Российской Федерации постановления об утверждении Указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения МИД России уведомляет сопредельные государства об обстоятельствах, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

Содержание чрезвычайного положения составляют «чрезвычайные» меры, отличительными чертами которых являются: необходимость для их реализации ограничения конституционных прав и свобод граждан и организаций, введение дополнительных обязанностей и запретов; предоставление исключительных полномочий органам масти в связи с вводимыми ограничениями; реорганизация повседневной структуры государственного управления, основанная на создании специальных органов, перераспределении компетенции, приостановлении деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления.

При введении режима чрезвычайного положения предусматриваются гарантии прав и свобод граждан.

На территории, где объявлено чрезвычайное положение, назначается комендант, который руководит проведением чрезвычайных мер и мероприятий. Он устанавливает время и срок действия комендантского часа, определяет особый режим въезда на территорию, особый режим продажи оружия, боеприпасов, лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропное вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков и спиртосодержащей продукции и т.п.

Административно-правовая составляющая режима чрезвычайного положения представлена формированием временных специальных органов управления с исключительной компетенцией. На территории, на которой введено чрезвычайное положение, Указом Президента РФ может вводиться особое управление этой территорией путем создания:

(1) временного специального органа управления территорией (ВСОУ), на которой введено чрезвычайное положение. ВСОУ создается Указом Президента РФ. Данному органу управления могут быть переданы полностью или частично полномочия органов исполнительной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которых введено чрезвычайное положение. Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, переходит в подчинение ВСОУ и по должности является его первым заместителем. ВСОУ возглавляет руководитель, назначаемый из числа руководителей (заместителей) федеральных министерств или служб, участвующих в обеспечении режима чрезвычайного положения, руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Руководитель временного специального органа управления назначается постановлением Правительства Российской Федерации;

(2) федерального органа управления территорией (ФОУ), на которой введено чрезвычайное положение. ФОУ создается, если действовавший на данной территории временный специальный орган управления не обеспечил достижения целей введения чрезвычайного положения. При этом временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, прекращает свои полномочия. При создании ФОУ осуществление полномочий органов государственной субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайного положение, приостанавливается, а их функции возлагаются на ФОУ. Комендатура территории, на которой введено чрезвычайное положение, при введении ФОУ входит в его структуру. Комендант указанной территории по должности является первым заместителем руководителя ФОУ. Федеральный орган управления возглавляет руководитель, назначаемый из числа руководителей Правительства Российской Федерации или руководителей федеральных министерств, участвующих в обеспечении режима чрезвычайного положения. Руководитель ФОУ назначается Указом Президента Российской Федерации.

54. Особый режим (режим чрезвычайной ситуации, КТО) — это собирательное понятие, включающее в себя различные режимы, опосредующие экстремальную ситуацию «регионального бедствия», диктующую необходимость принятия особых мер, подобных тем, которые используются при режиме чрезвычайного положения. Режим особого положения устанавливается федеральными и территориальными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.

Режим КТО — это исключительный административно-правовой режим, определяющий совокупность мер и временных ограниченный прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций, закрепленных ФЗ «О противодействии терроризму», вводимых на определенной территории (объекте) руководителем контртеррористической операции в целях предупреждения, пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства. Данное определение режима контртеррористической операции отражается в ст. 11 ФЗ от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».

Его нормативными источниками являются федеральные законы от 6 марта 2006 г. № 35-ФЭ «О противодействии терроризму», от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», законодательство об обеспечении безопасности отдельных категорий объектов или сфер общественной жизни, правовые акты, регулирующие функционирование субъектов системы противодействия чрезвычайным ситуациям.

На сегодняшний день существует три функциональных режима органов власти:

режим повседневной деятельности (стационарное функционирование);

режим повышенной готовности (активная подготовка и осуществление превентивных мероприятий);