Квотирование и лицензирование

По общему правилу, импорт и экспорт товаров осуществляются без количественных ограничений. В исключительных случаях Пра­вительство РФ может устанавливать:

1) временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на вну­треннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внут­реннего рынка Российской Федерации. Перечень товаров, являю­щихся существенно важными, определяется Правительством РФ;

2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или вод­ных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию в любом виде.

Количественные ограничения экспорта и импорта осуществля­ются через квотирование.

При принятии решения о введении квоты Правительство Россий­ской Федерации определяет метод распределения квоты и в соот­ветствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. Распределение квоты основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.

Распределение квот осуществляется, как правило, путем прове­дения конкурса или аукциона в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1299 «О порядке проведе­ния конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количест­венных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации».

Данным актом утверждено Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством РФ количественных ограничений.

Лицензирование представляет собой выдачу компетентным госу­дарственным органом разрешения на ввоз или вывоз какого-либо товара, т.е. на оборот товара. Лицензирование в сфере внешней тор­говли товарами устанавливается в следующих случаях:

1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импор­та отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприят­ное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государст­венное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) им­порт отдельных видов товаров;

4) выполнение Российской Федерацией международных обяза­тельств.

Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов това­ров в указанных случаях является лицензия, выдаваемая Минэконо­мразвития РФ. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации. Минэкономразвития РФ формирует и ведет федеральный банк выданных лицензий. Выдача лицензий осуществляется, как правило, путем проведения конкурса или аукциона.

Положение о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1299. В нем, в частности, оп­ределено, что лицензии могут быть разовыми или генеральными. Разо­вая лицензия выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту (договору) сроком до 12 текущих меся­цев начиная с даты выдачи лицензии. Генеральная лицензия оформ­ляется на каждый вид экспортируемого или импортируемого товара с указанием его количества и стоимости без определения конкретного покупателя или продавца товара.

Субъектам военно-технического сотрудничества лицензии на ввод и (или) вывод продукции военного назначения выдаются Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству. В пределах своей компетенции лицензии также могут выдаваться Федеральной служ­бой по техническому и экспортному контролю.

Экспортный контроль

Экспортный контроль — комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законами и иными нормативными правовыми акта­ми Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономиче­ской деятельности в отношении товаров, информации, работ, ус­луг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники (Ст. 1 Федерального закона «Об экспортном контроле»).

Номенклатура товаров, подпадающих под экспортный контроль, определяется перечнями, утверждаемыми указами Президента РФ. Эти акты вступают в силу не ранее трех месяцев со дня их офи­циального опубликования. Порядок вывоза данных товаров опреде­ляется Правительством РФ.

Методы осуществления экспортного контроля:

- идентификация контролируемых товаров и технологий, т. е установление их соответствия товарам и технологиям, включенным в перечни;

- разрешительный порядок осуществления внешнеэкономичес­ких операций;

- таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из РФ контролируемых товаров и технологий;

- валютный контроль за осуществлением внешнеэкономических операций, в том числе за своевременностью и полнотой поступления валютной выручки на счета в уполномоченные банки РФ;

- применение мер государственного принуждения в отношении лиц, нарушивших установленный порядок осуществления внешнеэ­кономической деятельности.

На основании ст. 21 Федерального закона «Об экспортном кон­троле» в целях определения соответствия внешнеэкономической сделки с контролируемыми товарами и технологиями междуна­родным обязательствам РФ и государственным интересам, осуществляется государственная экспертиза сделок. Она прово­дится межведомственными экспертными советами, образуемыми при Министерстве экономического развития и торговли РФ по со­ответствующим направлениям науки, техники и технологии. Экс­пертиза осуществляется на основании документов, представлен­ных российскими участниками внешнеэкономической сделки в Министерство экономического развития и торговли для получе­ния лицензии или разрешения, предусмотренных законодатель­ством РФ в области экспортного контроля.

Заключение государственной экспертизы является основанием для выдачи или отказа в выдаче лицензии или разрешения для осуществления внешнеэкономических операций с контролируе­мыми товарами и технологиями. Правила проведения государст­венной экспертизы определены Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2001 г. № 294.

В целях соблюдения правил экспортного контроля, организации могут вводить внутрифирменную программу экспортного контро­ля, включающую мероприятия организационного, административ­ного, информационного и иного характера. Организации, создавшие внутрифирменные программы экспортного контроля, подлежат го­сударственной аккредитации в целях подтверждения готовности организации обеспечить выполнение требований законодательства в данной сфере. Аккредитацию организует Министерство экономиче­ского развития и торговли РФ, которое проводит ее в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 февраля 2000 г. № 176. Государственная аккредитация является необходимым условием для получения генеральной лицензии на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, в отно­шении которых установлен экспортный контроль.