Особенности доходов и расходов бюджетов разных уровней.

Все доходы и источники покрытия дефицита можно разделить по ведомственному признаку. В соответствии с этим признаком выделяют:

4) Главных администраторов доходов – они обеспечивают планирование и исполнение бюджета по доходным статьям.

5) Главных распорядителей бюджетных средств – ведомства имеющие права распределять по подведомственной сети получателей бюджетные ассигнования.

6) Главных администраторов источников покрытия дефицита – ведомства которые обеспечивают поступления средств являющимися источниками покрытия дефицита.

 

Едиными для бюджетов любого уровня, являются следующие группы и подгруппы доходов:

3) Налоговые и не налоговые доходы. Налоговыми доходами являются доходы от всех предусмотренных в законодательстве налогов и сборов, а так же и штрафы по ним. Не налоговые доходы – это доходы от использования имущества находящегося в государственной собственности, а так же штрафы по гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности. В первой группе можно выделить: 1.1 Налоги на прибыль и доход. 1.2 Налоги и взносы на социальные нужды. 1.3 Налоги на товары, работы, услуги. 1.4 Налоги от внешнеэкономической деятельности

4) Безвозмездные поступления – это финансовая помощь в виде дотаций, субсидий и других форм: 2.1 Поступления от бюджетов другого уровня. 2.2 Поступления от государственных предприятий и др.

 

Бюджетный кодекс выделяет 14 одинаковых для всех уровней разделов расходов:

6) Общественные вопросы.

7) Национальная оборона.

8) Национальная безопасность и правоохранительная деятельность.

9) Национальная экономика.

10) Межбюджетные трансферты общего характера и т.д.

 

В зависимости от валюты привлечения, выделяют 2-е группы источников покрытия дефицита:

1) Источники внутреннего финансирования дефицита (рубли).

2) Источники внешнего финансирования (иностранная валюта)

 

В зависимости от экономического характера операций государственного сектора, выделяют:

1) Формирование доходов бюджета.

2) Финансирование расходов бюджета.

3) Поступления/выбытия нефинансовых активов.

4) Поступление/выбытие финансовых активов.

5) Увеличение/уменьшение обязательств.

8. Бюджетное регулирование: основные формы межбюджетных отношений, фонды федерального бюджета, из которых осуществляется бюджетное регулирование в РФ (Фонд финансовой поддержки регионов, федеральный фонд компенсаций, фонд софинансирования бюджетных расходов).

Ключевой проблемой любой модели бюджетного федерализма является проблема разграничения доходов и расходов между уровнями, исходя из критериев достаточности для покрытия расходных полномочий. В результате не совпадения этих полномочий в бюджетной системе возникают вертикальные и горизонтальные дисбалансы.

Главным способом покрытия дисбалансов являются разные формы межбюджетных отношений:

1) Дотация – это бюджетные средства предоставляемые бюджету другого уровня безвозвратно и бесплатно для покрытия текущих расходов. Вся сумма дотаций в составе федерального бюджета образует ФФПР (Финансовый Фонд Поддержки Регионов). Используется для выравнивания горизонтальных дисбалансов.

2) Субвенция – это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету или юридическому лицу безвозвратно и бесплатно на покрытие целевых расходов. Вся сумма субвенции в составе федерального бюджета образует федеральный фонд компенсации.

3) Субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету, юридическому или физическому лицу безвозвратно и бесплатно на покрытие целевых расходов на условиях долевого финансирования. Вся сумма субсидий образует федеральный фонд софинансирования бюджетных расходов.

4) Бюджетные компенсации – это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету для покрытия дополнительных расходов или выпадающих доходов, вызванных изменением действующего законодательства.

5) Бюджетный кредит – это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету или юридическому лицу на условиях возвратности и как правило - платности.

 

Дотации представляют собой основную форму межбюджетных отношений. Дотацию имеют право получить регион, среднедушевые доходы которого ниже, чем в среднем по России.

Расчёт величины дотации основан на следующих показателях:

1) Численность населения субъекта (Ч).

2) Средний уровень налоговых доходов субъекта на одного человека (НД^рф_чел=30,9 т.р/чел)

3) Индекс налогового потенциала субъекта (ИНП) – рассчитанный на основе ВРП, показатель характеризующий способность субъекта собирать налоговые доходы на своей территории (ср. около 1).

4) Индекс бюджетных расходов (ИБР) – показывает, на сколько больше (меньше) надо затратить бюджетных средств,в данном регионе, с учётом региональных факторов.

Величина дотации определяется по формуле:

Д=Ч*НД/(1+ИНП/ИБР)*ИБР

9. Бюджетный федерализм: понятие, принципы функционирования, основные модели бюджетного федерализма.

 

Бюджетный федерализм – это система налогово-бюджетных взаимоотношений вышестоящего и нижестоящего органа власти на всех стадиях бюджетного процесса.

В соответствии с финансовой теорией главное преимущество бюджетного федерализма – это приближенность региональных органов власти к потребителям бюджетных услуг, а значит, способность наиболее эффективно использовать бюджетные средства.

Основные принципы бюджетного федерализма:

1) Разграничение бюджетной системы на три уровня и их равноправное существование.

2) Совместное с субъектом установление общих принципов налогообложения.

3) Распределение доходов между уровнями осуществляется исходя из критериев достаточности для покрытия расходов.

4) Регулирование территориального развития через специально созданной фонд финансовой поддержки субъектов.

 

Анализ мировой практики позволяет выделить три основные модели бюджетного федерализма:

1) Централизованная модель – для такой модели характерно не наделение достаточными финансовыми ресурсами нижестоящих бюджетов; наличие разнообразных форм межбюджетной помощи; «сквозные» налоги.

2) Децентрализованная («Американская» модель) – для неё характерна высокая степень самостоятельности регионов, не пересекающаяся система налогов и минимальная финансовая помощь.

3) Комбинированная модель («Канадская» модель, используется в РФ) – для неё характерна повышенная ответственность центра за создание социально-экономических условий в регионах; наличие «сквозных» и не пересекающихся налогов; наличие дотационных регионов, получающих разнообразную финансовую помощь и регионов доноров, финансовая помощь для которых ограничена.

10. Федеральный фонд поддержки регионов: формирование и использование. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований.

(ИЗ ИНТЕРНЕТА)

Финансовую помощь из федерального бюджета в том или ином виде получают все субъекты Федерации.

Основная доля этой помощи приходится на дотации из Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР), именно этот механизм призван выравнивать дисбаланс бюджетной системы, возникающий при распределении расходных обязательств и доходных полномочий.

Выравнивание осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (ФФФГТС).

Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации и распределение дотаций на очередной финансовый год утверждаются при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации предоставляются субъектам, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

Федеральные округа, в которых до получения трансфертов из федерального бюджета бюджетная обеспеченность была ниже среднероссийской, после их получения не улучшили своего положения.

Число регионов - получателей финансовой помощи из федерального бюджета не уменьшается (порядка 75 субъектов Федерации ежегодно претендуют на дотацию из ФФПР) - это еще одно свидетельство того, что сглаживания дисбаланса бюджетной системы с помощью трансфертного механизма не происходит, а его действие в лучшем случае консервирует возникший дисбаланс, в худшем - усугубляет его.

Расходные обязательства, возложенные на субфедеральные бюджеты, растут. Если к расходным полномочиям органов власти субъекта Федерации в 2003 г. относилось решение 43 вопросов, то к 2007 г. этот перечень состоит уже из 76 пунктов, а влиять на законодательную составляющую расходных полномочий региональная власть может лишь в половине случаев.

Финансовые ресурсы, за счет которых субъекты Федерации должны реализовывать свои расходные полномочия, концентрируются в центре. В 1998 г. существовало 19 федеральных налогов. К налогам республик, краев, областей относилось 6, а к местным бюджетам - 20, к 2004 г. число федеральных налогов сократилось до 10, региональных - до 3, а к местным налогам относятся всего 2 налога. У региональных и местных органов власти попросту не существует возможности маневра, чтобы улучшить ситуацию в бюджетной сфере.

Третья составляющая бюджетного федерализма - межбюджетные трансферты - чаще всего критикуемая за свои чрезмерные размеры, оказывается не такой уж и большой: 10% от налоговых доходов федерального бюджета не могут в полной мере компенсировать выпадающих доходов субфедеральных бюджетов и обеспечить надлежащий объем предоставления государственных услуг населению.

Идеальная схема бюджетного федерализма предполагает, что объем доходных полномочий субъектов Федерации полностью адекватен объему расходных полномочий, закрепленному за конкретным уровнем государственной власти. Однако идеал достижим лишь теоретически, а на практике между расходными полномочиями и доходными возможностями по реализации полномочий всегда существует разрыв. Задачей здесь является сведение к минимуму возникающего дисбаланса бюджетной системы, которая устроена как весы, где на одну чашу помещена ответственность за предоставление государственных услуг, а на другую - финансовые возможности для их реализации.

Фонд финансовой поддержки муниципальных образований

Фонд формируется за счет определенных средств, перечисляемых в виде трансфертов из вышестоящих бюджетов, в частности из Фонда поддержки регионов.

Одним из условий предоставления финансовой помощи муниципальному образованию является четкое обоснование и расчет предстоящих расходов (например, текущий или капитальный ремонт каких-либо объектов местной инфраструктуры). Только после этого осуществляется предоставление финансовой помощи муниципальному образованию на основании подписания соответствующего соглашения об исполнении бюджета данного местного самоуправления через органы Федерального казначейства РФ.

Следующее условие состоит в том, что финансовая помощь, предоставляемая муниципальному образованию из вышестоящего бюджета для выравнивания минимальной обеспеченности, определяется в соответствии с нормативами финансовых затрат, обеспечивающими минимальные государственные социальные стандарты. Такие стандарты устанавливаются специальным федеральным законом, объем средств обусловливается возможностями вышестоящего бюджета (т.е. регионального или субъекта РФ).

Как правило, составление и исполнение местных (т.е. муниципальных) бюджетов происходит в соответствии с условием приоритетного финансирования расходов, которые обеспечивают соответствие минимальным государственным социальным стандартам и обязательное исполнение долговых обязательств.

Таким образом, если местный бюджет (т.е. бюджет муниципального образования) не в состоянии обеспечить финансирование расходов в соответствии с минимальным государственным социальным стандартом на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, то в него не могут быть внесены расходы, целью которых не является достижение уровня минимальной бюджетной обеспеченности.

11. Дефицит бюджета: причины возникновения, виды дефицита бюджета, способы измерения.

Практическое использование бюджетных отношений показало три возможных состояния бюджета:

1) Доходы бюджета = Расходы бюджета - сбалансированный бюджет. Доходы <> Расходов <1%, то всё равно сбалансированный.

2) Доходы бюджета > Расходы бюджета – профицит, активное или положительное сальдо бюджета

3) Доходы бюджета < Расходы бюджета – дефицит, пассивное или отрицательное сальдо бюджета.

 

В общем случае состояние бюджета определяется тремя основными факторами:

1) Долгосрочная динамика налоговых поступлений, и государственных расходов.

2) Стадии воспроизводственного цикла, в которых находится экономика

3) Текущая политика правительства в области бюджетных расходов и доходов (снижается ВВП, но расходы сокращаются, следовательно, сбалансированность).

Наиболее характерным состоянием для бюджетной системы РФ является дефицит, можно выделить дефицит разных видов:

1.По отношению к плану:

1.1 Структурный дефицит – заложенный в структуру бюджета при его формировании.

1.2. Реальный дефицит – дефицит, полученный при исполнении бюджета.

1.3. Циклический дефицит – это разница между структурным и реальным дефицитом.

2. В зависимости от экономического содержания и направления воздействия различают:

2.1. Активный дефицит – он возникает в ходе проведения целенаправленной финансовой политики, связанной со снижением налогов или увеличением расходов.

2.2. Пассивный дефицит, образуется под влиянием экономического кризиса, так как снижение производства ведёт к снижению доходов бюджета.

3. В зависимости от полноты включения доходов, выделяют:

3.1. Нефтегазовый дефицит – это разница между общими доходами и расходами бюджета (Д-Р).

3.2. Не нефтегазовый дефицит – это разница между доходами бюджета без учёта нефтегазовых доходов и общими расходами бюджета (Д-Днефти-Р).

Способы измерения дефицита

Величина дефицита бюджета определяется в абсолютном и в относительном выражении: В абсолютном выражении дефицит = Доходы – Расходы (руб.) В относительном измерении дефицит = (Доходы – Расходы)/ВВП, (Д-Р/Д) (%).

По поводу влияния дефицита бюджета на развитие экономики существуют следующие теории:

1) Теория дефицитного финансирования бюджетных расходов. Представители этой теории не считают дефицит деструктивным фактором, поскольку все расходы совершаются на территории данной страны и ведут к росту платёжеспособного спроса, в свою очередь спрос ведёт к росту предложения (ВВП).

2) Неоклассическая теория. Представители этой теории считают, что дефицит опасное явление, так как для его покрытия привлекаются экстраординарные источники (займы, эмиссия денег). Все источники имеют отрицательное влияние на экономику.

3) Концепция сбалансированности бюджета в ходе экономического цикла. Представители этой теории считают, что баланс надо поддерживать не в рамках одного года, а в течение всего экономического цикла, включающего стадию подъёма и спада в экономике.

12. Источники покрытия дефицита бюджета в РФ. Предельные величины дефицита бюджетов разных уровней. Особенности финансирования дефицита бюджета России с 1991 года по 2000 год.

Теоретические исследования показывают, что максимально допустимым размером дефицита, является 5% ВВП.

Страны вправе самостоятельно устанавливать законодательные нормативы предельного размера дефицита бюджета.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает следующий максимально допустимый размер дефицита для бюджетов разных уровней:

1) Федеральный бюджет, не нефтегазовый дефицит не более 4.7% ВВП (снова начнёт действовать с 2013г.). Д-Д нефт.-Р

2) Субъекты - дефицит не более 15% от доходов, без учёта финансовой помощи. Указанный норматив ужесточается до 10%, если величина финансовой помощи в доходах больше 60%.

3) Местные бюджеты, допускается дефицит не более 10% от доходов, без учёта финансовой помощи. Указанный норматив ужесточается до 5%, если величина финансовой помощи в доходах больше 60%.

 

Источниками покрытия дефицита бюджета в соответствии с БК РФ являются:

1) Реализация государственных ценных бумаг (займы)

2) Заключение кредитных договоров (займы)

3) Доходы, полученные от продажи государственной собственности

4) В некоторых случаях средства Резервного Фонда государства

5) Изменение остатков бюджетных средств на счетах бюджета (оборотная кассовая наличность)

 

Другим способом покрытия дефицита является процедура секвестра – это пропорциональное сокращение расходов бюджета в течении всего времени оставшегося до конца бюджетного года, по всем статьям за исключением защищённых. Секвестр применяется при исполнении бюджета. Перечень защищённых статей расходов определяется законом о бюджете.

Источники покрытия дефицита с 1991г. (Интернет)

С 1990 по 1995 г.г. для покрытия бюджетного дефицита в России в основном использовалась эмиссия денег, что послужило мощным инфляционным фактором. Только за три квартала 1991 года рублевая масса увеличилась с 989 млрд. рублей до 1,7 трлн. рублей. Правительства часто прибегают к этому средству в критических ситуациях–во время войны, и из-за длительности кризиса. Последствия эмиссии известны: развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимуляторы для долгосрочных инвестиций, раскручивается спираль «цены – заработная плата», обесцениваются сбережения населения, воспроизводится бюджетный дефицит.
В начале 1992 года ситуация продолжала ухудшаться. Нарастание инфляционных процессов выразилось в увеличении цен на товары и услуги (так называемая видимая инфляция) и резким увеличением уровня неудовлетворенности платежеспособного спроса (подавленная, т. е. скрытая инфляция). Это существенно снизило жизненный уровень населения, привело к обострению социальной напряженности.
Бюджетный кризис разразился в 1996 г., когда началась финансовая стабилизация и у правительства резко сократились возможности извлекать доходы из инфляционного налога.

В 1999 году на покрытие дефицита федерального бюджета была направлена сумма доходов от продажи драгоценных металлов. Однако после кризиса 1998-ого года в российской экономике начался ощутимый подъем, благодаря чему проблема бюджетного дефицита стала постепенно разрешаться. Кризис способствовал переходу правительства к более ответственной финансово-бюджетной политике. Федеральный Бюджет на 2000 г. впервые был принят с первичным профицитом 2% ВВП, фактически первичный профицит в первом полугодии составил 1.9/% ВВП, а дефицит сократился до 2.5% ВВП. Резко улучшился также торговый баланс, положительное сальдо которого составляет порядка 2.5. млрд. долл. в месяц.

13. Профицит федерального бюджета России. Бюджетные резервные фонды РФ: понятие, источники формирования, направления расходования.

Профицит бюджета можно классифицировать по полноте включения расходов в бюджет, выделяют:

1) первичный профицит – разница между общей суммой доходов бюджета и не процентными расходами бюджета (Д – Рпроц); то есть, всеми расходами, без расходов по выплате и обслуживанию государственного долга

2) конечный профицит – разница между общими доходами и расходами бюджета (Д – Р)

Профицит определяется в абсолютных единицах измерения (рубли) и в относительных единицах(%).

Предельные размеры профицита бюджета в РФ не устанавливаются.

С 2004г. в РФ за счёт профицита бюджета был создан Стабилизационный фонд государства, такие фонды можно разделить на три типа:

1) Стабилизационные фонды – создаются за счёт экспортных доходов от природных ресурсов, используются в те годы, когда цена на ресурсы снижается.

2) Фонды будущих поколений – создаются за счёт доходов от экспорта природных ресурсов, используются после исчерпания месторождений.

3) Бюджетные резервные фонды – создаются за счёт избыточных доходов бюджета в годы экономического подъёма, а используются в годы рецессии (спада).

Стабилизационный фонд РФ – был создан за счёт от экспорта нефти, если цена на нефть превышала базовое значение. Нормативный размер стабилизационного фонда составлял 500млрд.руб. Средства фонда были вложены в иностранную валюту. В 2008г. на основе стабилизационного фонда были созданы:

1) Резервный фонд РФ – предназначение сходно со стабилизационным, а нормативный размер составляет 10% ВВП

2) Фонд национального благосостояния (ФНБ) – предназначен для покрытия дефицита пенсионной системы, а также для реализации программы государственного софинансирования пенсии.

Основные источники покрытия дефицита бюджета 2009-2013гг.

Показатель
Общая сумма источников покрытия дефицита (трлн.р, %ВВП), в том числе:	3.4/8.9%	2.4/5.4%	1.8/3.6%	1.7/3.4%	1.8/2.9%
Средства резервного фонда	3.0	1.4	0.2
Средства ФНБ	-	0.003	0.005	0.008	0.001
Внутренние ценные бумаги	-	0.9	1.5	1.6	1.7

 

14. Понятие бюджетного процесса, система органов, обладающих бюджетными полномочиями.

Бюджетный процесс – это регламентированная законодательством деятельность по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, контролю за бюджетом, процедурам бюджетного учёта, а также по составлению и рассмотрению, утверждению бюджета.

Бюджетный процесс включает 4 последовательные стадии:

1) Составление проекта бюджета (ИВ).

2) Рассмотрение и утверждение бюджета (ЗВ).

3) Исполнение бюджета (ИВ).

4) Составление (ИВ) и утверждение (ЗВ) бюджетной отчётности.

 

Время в течении которого проходят все стадии бюджетного процесса, называется бюджетный период.

Время в течении которого исполняется бюджет, называется бюджетный (финансовый) год.

В связи с реформами, проводимыми в бюджетной системе, с 2008г. можно выделить плановый период – это два ближайших года следующих за бюджетным, на которые установлены параметры бюджета в соответствующем законе.

Бюджетный процесс основан на следующих принципах:

1) Принцип последовательности вступления в бюджетный процесс органов законодательной и исполнительной власти.

2) Принцип ежегодности бюджета.

3) Принцип специализации бюджетных показателей – он означает, что на любой стадии бюджетного процесса, бюджетные параметры систематизируются в разрезе установленной бюджетной классификации.

 

Основными участниками бюджетного процесса являются:

1) Президент РФ – определяет основные цели бюджетной политики на предстоящий период, готовит бюджетное послание, имеет право накладывать вето на финансовое законодательство, подписывает закон о бюджете и отчёт о его исполнении.

2) Законодательные органы власти (Государственная Дума, Совет Федерации) – рассматривает и утверждает бюджет и отчёт о его исполнении.

3) Исполнительная власть (Правительство РФ, Министерство финансов, Министерство экономики и социального развития и др.) – они обеспечивают составление проекта бюджета, разрабатывают и утверждают методики распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета, составляют бюджетную отчётность.

4) Центральный банк РФ – обслуживает счета бюджетов и государственных не бюджетных фондов.

5) Органа государственного финансового контроля (Счётная палата, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора) – предварительный контроль бюджетного законодательства, текущий контроль исполнения бюджета, контроль за составлением бюджетной отчётности.

6) Главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) – обеспечивают адресность и целевой характер бюджетных средств, формируют перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств, распределяют расходы бюджета по сети подведомственных получателей и другие функции.

7) Главный администратор доходов бюджета – формируют перечень подведомственных администраторов доходов, предоставляют сведения необходимые для составления проекта бюджета, формируют бюджетную отчётность по доходам и другие функции.

8) Получатель бюджетных средств (ПБС) – составляет и исполняет бюджетную смету, ведёт бюджетный учёт, формирует бюджетную отчётность.

15. Основные этапы формирования (составления) федерального бюджета.

Проект Федерального Бюджета составляется и утверждается сроком на три года. Начальной точкой бюджетного периода является бюджетное послание президента. Бюджетное послание должно быть представлено федеральному собранию не позднее марта предшествующего года.

Составлению проекта бюджета предшествует разработка прогноза социально-экономического развития страны. Объективность и точность бюджетных показателей зависит от того, на сколько перспективные методы используются при составлении бюджетного плана.

Основными методами бюджетного планирования являются:

1) Метод экономического показателя – определяется степень выполнения плана за предшествующий год, выявляются причины отклонения плановых показателей отфактических с целью их последующего устранения.

2) Нормативный метод – в основе его лежит использование установленных норм финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных услуг.

3) Экстраполиционный метод – когда прогнозные показатели определяются на основе изучения динамики предшествующих лет.

 

В общем случае в проекте бюджета должны содержаться следующие характеристики: общий объём доходов и расходов, дефицит (профицит), нормативы распределения доходов между бюджетами, перечень главных администраторов и распорядителей, источники покрытия дефицита, размер межбюджетных трансфертов, верхний предел государственного долга.

Одновременно с проектом федерального бюджета разрабатываются следующие основные документы:

1) Основные направления бюджета и налоговой политики (3 часть).

2) Предварительные итоги социально-экономического развития страны за предшествующий год.

3) Оценка ожидаемого исполнения бюджета за предшествующий год.

4) Методы, методики и расчёты распределения межбанковских трансфертов.

5) Программа государственных внутренних и внешних заимствований.

6) Программа предоставления бюджетных кредитов.

7) Проекты бюджетов государства внебюджетные фондов.

 

Минфин, отвечающее за разработку бюджета, предоставляет перечисленные документы в Правительство для одобрения, не позднее чем за 15 дней до 1 октября.

16. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета.

Процедура рассмотрения и утверждения бюджета является прерогативой законодательной власти (Федеральное собрание). Правительство вносит проект бюджета на рассмотрение в Государственную Думу до 1 октября. Процедура рассмотрения бюджета осуществляется в Государственной Думе в 3-х чтениях.

В первом чтении (20 дней) рассматривается:

Основные направления бюджета и налоговой политики, прогнозируется социально-экономическое развитие (ВВП и инфляция), общие доходы бюджета и нефтегазовая составляющая, общие расходы, дефицит и источники его покрытия. В результате чтения Дума принимает проект бюджета в 1-ом чтении. В случае отклонения бюджета Дума может:

1) поставить вопрос о доверии Правительству.

2) отправить бюджет на доработку в Правительство.

3) разрабатывается компромиссный вариант бюджета, составлением которого занимается согласительная комиссия.

Второе чтение (25 дней) посвящено рассмотрению: главные администраторы доходов, классификация доходов бюджета, группировка расходов по разделам и подразделам бюджетной классификации, межбюджетные трансферты, предоставление бюджетных кредитов, государственные гарантии и займы.

В третьем чтении (10 дней) рассматривают:

1) Главные распорядители бюджетных средств.

2) Группировка расходов бюджета по статьям и видам.

По результатам рассмотрения бюджета, дума принимает закон в целом. Утверждение проекта бюджета проводит совет федерации, который рассматривает бюджет в одном чтении. В случае отклонения бюджета образуется согласительная комиссия. Утверждённый совет федерации закон о бюджете направляется на подпись президента.

В случае отклонения бюджета президента образуется согласительная комиссия, с участием президента вносятся поправки. После подписания президентом – закон обнародуется.