Ответственность правительства

Можно выделить две формы юридической ответственности правительства: судебную и конституционную.

Первая предполагает особый режим привлечения членов правительства к судебной ответственности, учитывающий их высокий государственный статус. Так, во Франции министры подсудны специальному Суду Республики, состоящему из парламентариев и членов Кассационного суда.

Под конституционной ответственностью правительства понимается его ответственность перед органами, его создавшими, т. е. перед главой государства и (или) парламентом.

Эта ответственность не связана с совершением правительством каких-либо противоправных действий, она зачастую наступает независимо от вины правительства, его политики, отвергаемой главой государства или парламентом. Такая ответственность еще именуется политической.

В президентских республиках правительство отвечает только перед главой государства, который пользуется безраздельным правом увольнения премьера и министров в отставку.

В парламентарных странах правительство, напротив, отвечает только перед парламентом, а при двухпалатном парламенте, как правило, перед нижней палатой. Ответственность эта проявляется в вотуме недоверия, выражаемом парламентом правительству, обычно принимающим форму резолюции порицания. Эта резолюция выдвигается значительной частью парламентариев (во Франции, например, одной десятой частью нижней палаты), принимается, как правило, абсолютным большинством списочного состава депутатов и обычно с отсрочкой голосования, равной в среднем 48 часам после внесения предложения о недоверии.

В ряде стран вотум недоверия выносится не всему составу правительства, а премьер-министру (Германия), но это не меняет ситуации, поскольку отставка премьера равнозначна отставке всего кабинета.

В некоторых странах имеет место так называемый конструктивный вотум недоверия, сопряженный с предложением или выбором альтернативной кандидатуры премьер-министра или членов правительства. Согласно Конституции ФРГ Бундестаг может выразить недоверие федеральному канцлеру лишь путем выборов большинством голосов его преемника и обращения к федеральному президенту с просьбой об отстранении федерального канцлера от должности. Федеральный президент должен удовлетворить эту просьбу и назначить избранное лицо (ст. 67).

Конструктивный вотум недоверия облегчает процедуру смены правительства, поскольку несет в себе решение вопроса о новом его составе, а также обеспечивает его стабильность.

Другим проявлением парламентской ответственности правительства выступает отказ в доверии,запрашиваемом самим правительством.

В ряде стран запрос доверия носит связанный характер, правительство запрашивает парламентское доверие, связывая его с принятием парламентом определенного решения, например, утверждением правительственного законопроекта. Так, во Франции премьер-министр может после обсуждения в Совете министров поставить перед Национальным собранием вопрос об ответственности правительства в связи с голосованием по конкретному проекту (ст. 49 Конституции). Отклоняя правительственную инициативу, парламент тем самым отказывает правительству в доверии.

Результатом парламентского недоверия правительству становится отставка правительства, обычно производимая главой государства, который, однако, отставке правительства может предпочесть роспуск парламента. Но парламент может располагать гарантиями неприкосновенности, блокирующими его роспуск. Конституция Франции, например, запрещает повторный роспуск парламента в течение года.

Ответственность правительства перед парламентом может быть солидарной и индивидуальной. При солидарной,или коллективной, ответственности недоверие высказывается всему составу правительства (Франция, Италия), при индивидуальной, или персональной, – отдельным членам правительства (Австрия), которые уходят в отставку при сохранении правительства в целом.

В ряде стран (США, Дания) министры отвечают в порядке импичмента. Так, в Конституции Дании указывается, что министры могут быть подвергнуты импичменту королем или Фолькетингом за ненадлежащее исполнение обязанностей по должности (ст. 16).

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

ДЛЯ СТУДЕНТОВ ОДО