Основные направления фин. политики

На посту министра Ф.П. Вронченко в 1845 г. предпринял попытку изменения тамож. пол-ки гос-ва, для чего внес представлен. об изменении некот. статей тарифа. Нов. тамож. тариф вступил в силу лишь с 1851 г. Из 89 запрещенных по тарифу 1841 г. товаров оставлено под запрещением только 25.

Для покрытия увеличивающ. расх-в кроме заключения займов приходилось обращаться к увеличению различ. налогов.(1846 г.-удвоен вспомогат. земский сбор, взамен откупной в 1847 г. последовало уничтожение льгот, которыми пользовались 13 губерний и областей; одноврем. был увеличен бандерольн. сбор на табак).

Т. о., благодаря всем прибавкам ср-ва государ. казначейства увелич. на 3,5 млн руб. Но расходы значит. превысили дох-ды. На это повлияли Венгерская военная кампания и строит. Николаев. ж/д. В рез-те поднялись цены на хлеб и др. продукты питания. Реал. дефицит с 1848 по 1850 г. сост. 150 млн руб. Фин. мероприят. Брока диктовались глав. образом тяж. условиями Крым. кампании. Роспись дох-в и расх-в на 1853 г., составлен. Броком, сведена была с небол. дефицитом — 9,4 млн руб. Однако начавшаяся Восточная война повлияла на фин. полож., и дефицит б-та в 1853–1854 гг. составил уже 178 млн руб. Николай I повелел пересмот. все сметы и перейти в режим «жест. экономии» вплоть до сокращ. штатов чиновников.

Во время Крымской войны была проведена реорганизация налоговой системы. Было заключено несколько внешних займов, в результате общая сумма госдолга в 1855 г. достигла 1198 млн руб. До 1853 г. кред. билетов было выпущено на 311,4 млн руб. с металлическим покрытием в 39,7%, а в 1858 г. эта сумма возросла до 735,5 млн руб. с покрытием всего в 16,2%. В 1854 г.-прекращ. их свободный размен на золото, а в 1858 г. — на серебро. Ден. сис-ма, создан. в рез-те реформы 1839–1843 гг., перестала существовать.

После Крым. войны фин. полож. России-бедственным. В 1858 г. министром финансов назначен А.М. Княжевич. Он сразу заговорил о бережлив., но это оказалось тщетно, смету одного только военн. ведом. увелич. на 16 млн руб.

Выросли цены на герб. бумагу, повышен акциз на табак, увелич. подуш. и оброч. подати. Накануне реформы 1861 г. низш. податные слои покрывали 175 млн руб. из общей суммы прям. налог. в 191 млн руб. В 1860 г. был выпущен 4,5%-ный заем. Стар. кредит. учреж. набрали вкладов на сумму в 1,3 млрд руб., но неудачно их разместили: 500 млн руб. — на казен. потреб., свыше 400 млн руб. — в долгосроч. ссуды. В 1859 г. была создана спец. комиссия для обсуж. мер по совершен. банк. и ден. систем в России. В целях осущ. данной программы указом Александра II от 31.05.1860г. быв. Коммер. банк был преобраз. в Госбанк(основ. капитал, 15 млн руб., резерв. — 3 млн руб). Госбанк стал важнейшим звеном гос. системы, органом проведения эк. пол-ки правит-ва. Кредитов. торговли и промыш-ти Госбанк осуществлял через свои конторы и отделения и ч/з коммерч. банки.

Значительной была роль Минфина в крестьян. реформе. Оно занималось организацией выкупной операции, т.к. земля передав. крестьянам не даром, а за выкуп. Т.к., погасить весь выкуп (342 руб.) крестьяне не могли, то правит. пошло на след. шаг. За получ. надел крестьяне выплачив. самому помещ. 20% суммы выкупа. Оставш. 80% помещикам возмещ. гос-во ценными бумагами под 5%-ный годов. доход, а крестьяне обязыв. вернуть их гос-ву в теч. 49 лет. общий размер выкуп. суммы сост. 867 млн руб.

В 1862 г. состоялось повеление о публикации бюджета. Проведена вин. реформа(откупа заменены акцизами). В 1860 г. винные откупщики заплатили в казну 128 млн руб.

В.А. Татаринов предложил проект реформы гос. контроля. Лишь к концу XIX в. в России сложилась эффективная система контроля. Началом этих преобразований явилось наведение должного порядка в системе гос. отчетности, а именно введение единства б-та и един. кассы. Постепенно общественное мнение по-новому стало воспринимать значение контрол. фин. органа для улуч. управ-я фин-ми и предотвращ. фин. нарушений.

16. Кризис кон. 1870-х г. и нач. фин. преобразований

В 1876 г. Рейтерн предостав. царю записку, в кот. доказыв., что в случ. войны Россия сразу потеряет все достигнутые результаты. Общ. сумма чрезвыч. военн. расх-в в 1876–1878 гг.-888 млн руб.

Русско-турецкая война=2 год. б-та. Рас-ды по обслужив. госдолга увелич. на 66 млн руб. Минфин было вынуждено отказ. от созидат. работы и обратит. к обыч. мерам: налогам и займам. Нов. министр фин-в Самуил Алексеевич Грейг достиг больш. успеха в займах. Сразу по оконч. подписки на 2 восточ. заем в 300 млн руб. и выпуск краткосроч. обязат. казначей. на 150 млн руб. началась подписка на 3 вост. заем(300 млн руб).

М/у тем увелич. налогов Грейг считал неудобным приемом с нравствен. и политич. стороны, полагая, что народ готов нести это бремя, но ждет усилий от правит-ва для сокращ. рас-в. Доп. сбором были облож. водоч. изделия, увелич. акциз с пива и табака. С 5 до 75 коп. - пошлина на страхов. имущества от огня. Увелич. герб. сбор. В начале 1880 г. увелич. пошлины на привоз. металлы, металлич. изделия и машины.

Из введен. нов. налогов больш. споры вызвал налог на пассажир. билеты и перевозки больш. скорости по ж/д. Из серьез. мероприят. в налог. сфере того выделяют предлож. по отмене подуш. подати(скорое падение Грейга остановило решение этого вопроса до 1882 г).

Кризис 1873 г. и последов. за ним депрессия сопровождались крахом ряда банков, в рез-те чего число акционер. коммерч. банков сократ. в России за 1878–1880 гг. с 39 до 33. Фин. пол-ка Грейга нравилась далеко не всем. Нас-е было недовольно введен. налогами. В1880 г. -неурожаи в губерниях(нач. завозить сало, хотели везти хлеб из Америки). К сентябрю-паден. произ-ва, вексель. курса.

Нач. фин. преобразов. в России в 1880 г. связано с деят. Александра Агеевича Абаза,кот. стал министром фи-в. Он провел отмену солян. акциза, была предприн. попытка выкупа лиш. кредит. бил-в на 400 млн руб. В 1881 г. Абаза вышел в отставку=>значимое событием для рос. фин-в, деньги и бумаги падали в курсе.

Но и после отставки Абаза-политик. Без его совета не предприним. экономич. и фин. действия. В бюджет. работе, тамож. пол-ке он по-прежнему был глав. специалистом. Вышнеградский, нах. на посту министра фин-в, без совета с Абазой не проводил ни одного важ. дела.

В 1880-х гг. появились 1-е рус. монополии в пром-ти и 1-е картель. объедин. 2 петербург. акцион. банков — Междунар. и Русс. банка внеш. торговли (1881). Однако 1-е монопол. объедин. в России возник. еще в 1875 г. в страх. деле, когда 8 страх. комп-й подписали Конвен. общ. тарифа, после чего стали бороться с теми компаниями, которые остались вне конвенции, чтобы диктовать им свои условия.

17. Финансовые преобразования И.А. Вышнеградского

Иван Алексеевич Вышнеградский родился 1831г. в Тверской губернии в семье священника. В 1886г. назначен членом Государственного совета, с 1 января 1887г. — управляющий Министерством финансов, а с 1 января 1888г. — министр.

Положение финансов было тогда тяжелым, и нового министра. Со своей ролью министр справился. Его политика не была оригинальной: во многом стала продолжением политики его предшественника — Бунге, но отличалась большей последовательностью и энергичностью. Главной своей целью Вышнеградский ставил борьбу с бюджетным дефицитом. Прежде всего он принялся сокращать расходные статьи бюджета. При этом скупился невероятно, многие действительные нужды страны оставляя без внимания.

Против сверхсметных ассигнований министр боролся решительно, не уступая даже военным ведомствам.

Крупным направлением работы министерства Вышнеградского было сокращение долгового бремени России. Воспользовавшись расположением французского рынка к русским бумагам и избытком денежных средств, министр провел конверсию внешних займов из 5%-ных в 4%-ные.

Прекрасно знающий железнодорожное дело, Вышнеградский не мог не обратить внимание на эту отрасль. Чтобы сократить выплаты из казны акционерам убыточных железных дорог по гарантиям правительства, Вышнеградский принял решительные меры по введению государственного регулирования железнодорожных тарифов, отданных прежде на откуп частным компаниям.

С введением новых налогов Вышнеградский не торопился. С ним связывают только акцизы на спички и осветительные масла, результаты этой меры для казны были удачными. Вводить монополию на спирт и табак министр не решился.

Важной заботой Вышнеградского было улучшение торгового баланса. Заметными шагами здесь стали увеличение таможенного тарифа (1891) и поощрение продажи хлеба за границу.

В результате этих мер государственные доходы стали быстро расти. Бюджетный дефицит исчез, а курс рубля укрепился, и Вышнеградский, воспользовавшись этим, все печатал и печатал деньги, доведя объем кредитных билетов к 1893г. до 1,3 млрд. руб. Бумажные деньги ввиду их устойчивости обменивались на золото.

В 1892г. был принят первый в истории России закон о государственном контроле, который имел решающее значение для укрепления государственного финансового контроля. В этом законе были закреплены те изменения в организации, формах, методах и деятельности государственного финансового контроля, которые произошли на протяжении почти двух с половиной столетий его развития.