Создание ЕДДС на базе ЦУС ГПС МЧС России

Центры ЕДДС пред­назначены для оперативно-диспетчерского управления подразделениями пожарно-спасательных формирований в чрезвычайных ситуациях.В качестве координационных центров созданы единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДЦС).

Необходимость создания ЕДЦС в городах и центрах продиктована имеющейся в мировой практике тенденцией к повышению эффективности организации совместных действий муниципальных служб при возникнове­нии чрезвычайных происшествий и ситуаций в рамках создания городских систем общественной безопасности. Кроме того, имеет место также тен­денция к облегчению обращений граждан к службам экстренного вызова путем ввода единых телефонных номеров («911» в США и Канаде и единого номера вызова экстренных оперативных служб «112» в Западной Европе и на всей территории Российской Федерации).

Единая дежурно-диспетчерская служба предназначена для координа­ции действий ведомственных дежурно-диспетчерских служб городского подчинения в рамках объединенной системы оперативно-диспетчерского управления (ОСОДУ) в чрезвычайных ситуациях и приема сообщений о ЧС от населения и организаций города. ЕДЦС представляет собой орган по­вседневного управления городской подсистемы РСЧС, являющийся даль­нейшим развитием оперативно-дежурной службы городского органа управления по делам ГОЧС.

В большинстве населенных пунктах России уже организованы единые дежурно-диспетчерские службы, функционирующие в рамках ОСОДУ му­ниципальных образований и субъектов РФ.

ЕДДС предназначены для приема от населения и организаций сообще­ний, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС и коор­динации совместных действий в ЧС ведомственных ДДС, и создавались, как правило, при соответствующих органах управления по делам ГОЧС.

В то же время действующая система ЦУС и пунктов связи пожарно-спасательных отрядов и частей представляет собой отработанную в тече­ние многих лет организацию эффективного взаимодействия с населением по телефонному номеру «01» и оперативного управления пожарно-спасательными подразделениями.

Диспетчерские службы ГОЧС и ГПС принимают сообщения от насе­ления и взаимодействуют с другими службами жизнеобеспечения, исполь­зуют телекоммуникационные узлы с аналогичными функциями, автомати­зированные системы с однотипными базами данных о территории, объектах экономики, населения и т. д. Поэтому интегрированные ЕДДС по вопросам ГОЧС и ГПС позволяют экономить значительные финансовые средства в результате минимизации их структур и исключения дублирова­ния однотипных функций.

В состав типовой ОСОДУ города, наряду с ЕДДС-«101», входят де­журно-диспетчерские службы экстренного реагирования («102», «103», «104»), жилищно-коммунального и топливно-энергетического хозяйства, наблюдения и контроля за окружающей средой, а также диспетчерские службы потенциально опасных объектов (рис. 5).

Принципиальным отличием ЕДДС от других органов повседневного управления РСЧС (пунктов управления, центров управления в кризисных ситуациях и др.) является наличие в ее структуре объединенной диспет­черской службы, которая предназначена для приема сообщений о пожарах и ЧС от населения и организаций и их оперативного доведения до пожар­но-спасательных подразделений и заинтересованных ДДС. Диспетчерская служба обеспечивает единое информационное пространство в ОСОДУ, позволяющее повысить оперативность и эффективность реагирования на пожары и ЧС.

Рис. 5. Состав городской объединенной системы оперативно-диспетчерского управления

Возможны следующие варианты организации и построения ЕДДС на базе телефонного номера «101» (рис. 6):

1. ЕДДС-РД («Раздельные диспетчерские»).

Характеризуется наличием отдельных разнесенных диспетчерских по вопросам ГОЧС и ГПС, между которыми осуществляется тесное взаимо­действие по каналам оперативной связи и каналам передачи данных.

При такой организации ЕДДС телефонные номера «101» и «051» ра­ботают параллельно, но в случае необходимости сообщения сразу пере- коммутируются в зависимости от характера ситуации. Затраты на сопря­жение диспетчерских ГОЧС и ГПС минимальны.

Рекомендуется для муниципальных образований с эффективно рабо­тающими ЕДДС. ЕДДС-РД постепенно преобразуется в ЕДДС-ОД.

2. ЕДДС-ОД («Объединенная диспетчерская»).

Характеризуется размещением рабочих мест диспетчеров ГОЧС и ГПС в одном помещении. В этом случае информационная нагрузка по пожарам и ЧС поступает на телефонный номер «101». При этом требуется увеличение количества линий специальной связи «101» и использование в диспетчер­ской службе комплексных программно-технических решений по компью­терно-телефонной интеграции, что повлечет дополнительные затраты.

Рис. 6. Варианты (этапы) развития единых дежурно-диспетчерских служб

3. ЕДДС-ЕД («Единая диспетчерская»).

Характеризуется дальнейшей оптимизацией состава и функций дис­петчеров, при которой их специализация становится универсальной: каж­дый диспетчер способен принять и обработать любую поступившую ин­формацию. Потребует создания принципиально новой учебной базы для подготовки (переподготовки) диспетчеров.

4. ЕДЦС-ЕС («Единая служба»).

Предусматривает переход на трехзначный номер доступа к объединенной экстренной службе спасения «112» вместо номеров «101», «102», «103», «104» и «051». На этом этапе нормативно закрепляется передача сообще­ний о любых опасных ситуациях в ЕДЦС по бесплатному номеру «112» мри одновременном решении вопроса коммутации поступающих сообще­ний в необходимых случаях и в другие экстренные службы.

Создание ЕДЦС требует разработки нового интегрированного специ­ального программного и информационного обеспечения (СПИО) с отработ­кой алгоритмов взаимодействия диспетчеров при одновременной обработке вызовов на пожары и ЧС.