Правовые теории местного управления и самоуправления.

Основу теории свободной общины составляет представление о естественном и неотчуждаемом праве общины заведовать своими делами, заимствованное из французского и бельгийского права. Эта теория подчеркивает, что исторически первична именно община, а не государство, право общины на управление своими делами как естественное и неотчуждаемое. По мнению сторонников данной теории, община обладает самостоятельностью и независимостью от центральной власти; государство не создает общину, а только признает ее. В основе теории свободной общины лежали следующие основополагающие начала: - избираемость органов местного самоуправления членами общины; - положение о разделении дел, которыми ведает община, на собственные дела и препорученные ей государством дела; - управление собственными делами общин, отличными от дел государственных; - органы местного самоуправления - органы общин, а не государства; - государственные органы не вправе вмешиваться в компетенцию общины, которая не может выйти за пределы своей компетенции. Самарин, И.В. Кириевский, В.Н. Татищев, Н.М. Карамзин.

Осмысление положений данной теории привело к появлению в XIX веке теории свободной пашни. По мнению немецких авторов этой теории Д. Арене, А. Гербера, действие трёх ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) должно дополняться деятельностью четвёртой - общинной. Государство не создает общину, поэтому оно должно признавать её наличие и защищать. В основе теории свободной пашни три основания: - нельзя смешивать общинные дела и дела государственные; - необходимо разделять должностных лиц общинного самоуправления и государственных чиновников; - община сама реализует принадлежащие ей права. Община, в соответствии с положениями теории свободной пашни, представляет собой своего рода мини государство

Общественно-хозяйственная теория (О. Ресслер, Р. Моль) подчёркивает негосударственную, преимущественно хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления. Разработчиками хозяйственной теории в России были профессор В.Н. Лешков, князь А.И. Васильчиков. В.Н. Лешков основывался на идеях о самобытности русской общины и её неотъемлемых правах, выступал за независимость местного самоуправления от государства, за необходимость равного участия в выборах всех членов земств, потому что они связаны одинаковыми общественными, земскими интересами. А.И. Васильчиков приходил к выводу, что местное самоуправление имеет неполитическую природу, оно имеет свою особую цель и особую сферу деятельности: «…самоуправлением называется такой порядок внутреннего управления, при коем местные дела и должности заведываются и замещаются местными жителями - земскими обывателями»

Развивая юридическую теорию самоуправления, Г. Еллинек, Б.Н. Чичерин, опирались на дуалистический подход. Органы местного самоуправления являются частью государственной структуры, но государство уступает им ряд своих прав в полном объёме, признавая их независимость и неприкосновенность. Г. Еллинек делал вывод, что община имеет свою собственную компетенцию и компетенцию, полученную ей от государства. По нашему мнению, эта идея Г. Еллинека нашла своё воплощение в России.

Социал-реформистская теория исходила из возможности социалистической эволюции буржуазного местного самоуправления без революционной трансформации общества в социалистическое. Учёный Н.В. Постовой доказывал, что местное самоуправление может осуществляться в форме производственного самоуправления, в нём местное, общинное и производственное самоуправление выглядят тождественными. Австромарксистская концепция перехода к социализму К. Реннером была названа «теорией муниципального социализма», которая предусматривала развитие «очагов социализма» внутри буржуазного общества и постепенного «врастания» капитализма в социализм. Некоторые учёные выделяют институциональную теорию, в рамках которой местное самоуправление рассматривается как политический институт со всеми присущими этому институту качествами и характеристиками. В основе современных взглядов

В девяностые годы XX века упор был сделан на хозяйственную теорию, в основе которой было самофинансирование и хозрасчет в области территориального управления (1989-1991 гг.). На смену хозяйственной теории пришла концепция дуализма, но с сильной государственной составляющей (1991- 1993гг.). Местные Советы стали элементами государственной системы. Конституция РФ 1993 года была создана в рамках общественной теории местного самоуправления. В нынешних условиях продолжают оставаться актуальными общественная и государственная теории, которые в различных вариациях используются российскими учеными при исследовании муниципальной реформы. Именно по ним развернулась наиболее острая дискуссия в 1993 году в период подготовки Конституции РФ, которая была связана с определением места и роли органов местного самоуправления в системе государственной власти. Тогда предпочтение было отдано сторонникам общественной теории, и норма статьи 12 Конституции РФ была сформулирована в том виде, в каком и действует сегодня. Государственная теория в определённой степени стала той основой, на базе которой формировался ФЗ №131. Теория свободной общины стала основой европейской хартии местного самоуправления. В результате анализа данных теорий автор приходит к выводу о том, что именно в рамках дуалистического подхода сегодня идёт развитие муниципальной реформы.