Тема 2.2. Консультирование в области жилищного права РФ

Задание 1. Дайте определение следующим понятиям:

 

Жилищное законодательство

__________________________________________________________________ совокупность нормативно-правовых актов, которые регулируют жилищные отношения с целью обеспечения права граждан на жилье, должного использования и сохранения жилищного фонда, а также укрепления законности в области жилищных отношений.

 

Договор социального найма

__________________________________________________________________ подразумевается соглашение, где две его стороны – наниматель помещения (правоспособный гражданин РФ, имеющий основания получить жилье) и его собственник (государственный орган, или орган МСУ) заключают между собой юридическую договоренность о предоставлении нанимателю жилища, для проживания и пользования самостоятельно, или с членами семьи.

 

Товарищество собственников жилья

__________________________________________________________________ это объединение владельцев недвижимости (жилой и нежилой) одного или нескольких домов (чаще всего МКД), расположенных поблизости, с целью ведения совместного хозяйства и организации предоставления коммунальных услуг.

 

Задание 2. Найдите и проанализируйте судебную практику по вопросам, связанным с прекращением права на жилое помещение.

    Прежде всего, следует обратить внимание судов на то, что с требованиями о прекращении права пользования жилым помещением, выселении может обратиться в суд только собственник жилого помещения или лицо, в чьем законном владении оно находится.

    В соответствии со ст. 148 ГПК РФ одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса, однако, как показывает практика, суды не всегда обращают должное внимание на установление указанных обстоятельств.

    Так, администрация Пролетарского района в г. Твери обратилась в Пролетарский районный суд г. Твери с иском к П. об истребовании квартиры из чужого незаконного владения, выселении ответчиков из указанного жилого помещения, возложении обязанности освободить квартиру от личных вещей и имущества и передаче ключей от квартиры, полагая проживание ответчиков в указанной квартире, находящейся в муниципальной собственности, незаконным, ссылаясь на то, что у ответчиков отсутствуют документы, подтверждающие законность вселения и проживания в квартире.

    Ответчик П.И.А. предъявил встречные исковые требования к Администрации Пролетарского района в г. Твери о признании его нанимателем спорной квартиры на условиях договора социального найма, поскольку при жизни нанимателя спорной квартиры, он являлся членом его семьи.

    Судом исковые требования Администрации Пролетарского района в г. Твери были удовлетворены в полном объеме, в удовлетворении встречных требований было отказано.

    В кассационной жалобе П.И.А., не согласившись с решением суда первой инстанции, указал на неверное определение судом состава лиц, участвующих в деле и отсутствие у Администрации Пролетарского района в г. Твери права на предъявление иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

    Также с представлением на решение суда обратился прокурор Пролетарского района г. Твери, указав на нарушения требований статьи 39 и 196 Гражданского процессуального кодекса РФ.

    Судебная коллегия не согласилась с принятым судом первой инстанции решением, в силу того, что отношения, вытекающие из договора социального найма, предполагают согласно ст. 60 ЖК РФ участие в качестве наймодателя собственника государственного или муниципального жилищного фонда. Правом истребования жилого помещения из чужого незаконного владения, выселения и т.д., также наделен только собственник или лицо, в чьем законном владении находится имущество, которым в силу Положения об Администрации Пролетарского района в г. Твери, истец не является.

    Учитывая, что исковые требования были заявлены от имени Администрации Пролетарского района в г. Твери, а собственник жилого помещения к участию в деле не привлечен, судебной коллегией было указано, что судом разрешен вопрос о правах и обязанностях собственника муниципального жилого фонда, не привлеченного к участию в деле в качестве стороны, в связи с чем решение Пролетарского районного суда г. Твери от 30 мая 2011 года было отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

    Нарушения имеются при разрешении аналогичных споров и в других районных судах города Твери.

    Также имеются нарушения норм процессуального законодательства при рассмотрении вопроса о принятии встречного искового заявления.

Как следует из нормы ст. 137 ГПК РФ, ответчик вправе до принятия судом решения предъявить к истцу встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным иском. Предъявление встречного иска осуществляется по общим правилам предъявления иска.

    В силу ст. 138 ГПК РФ, судья принимает встречный иск в случае, если:

встречное требование направлено к зачету первоначального требования;

удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска;

между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению споров.

    Кашинским городским судом Тверской области было постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований К.С.П. к Г.А.А. о признании его неприобретшим права пользования жилым помещением, предоставленным истцу по договору социального найма.

В обоснование иска К.С.П. указала, что она проживает в указанной квартире по договору социального найма, наймодателем которой является МУП "П.". По просьбе своей сестры Г.Р.П. 22 февраля 2007 года она зарегистрировала в данной квартире ее сына Г.А.А., регистрация которого была произведена в связи с тем, что в указанный период времени она злоупотребляла спиртными напитками, состояние ее здоровья было плохим, и сестра хотела сохранить квартиру на случай ее смерти. При этом сестра и племянник заверили, что Г.А.А. вселяться в квартиру не будет, и по ее просьбе снимется с регистрационного учета в любой момент.

    При постановке решения, суд исходил из доказанности того, что реальное вселение Г.А.А. в спорную квартиру имело место, его регистрация в квартире не носила формального характера, он пользовался правами и исполнял обязанности члена семьи нанимателя, таким образом, являлся членом семьи истца и в соответствии со ст. 69 ЖК РФ приобрел равные с нею права на квартиру.

    В кассационной жалобе К.С.П. указала на ошибочное применение судом ст. 69 ЖК РФ, так как по делу не имелось доказательств, подтверждающих факт предоставления ответчику ее квартиры для постоянного проживания в феврале 2007 года как члену ее семьи.

    Судебная коллегия согласилась с доводами жалобы.

    Как следовало из материалов дела, истцом и ответчиком не отрицалось то обстоятельство, что регистрация Г.А.А. в спорной квартире была обусловлена необходимостью сохранения квартиры, поскольку К.С.П. на тот момент злоупотребляла спиртными напитками и имела проблемы со здоровьем.

    Таким образом, изначально вселение Г.А.А. в спорную квартиру в качестве члена семьи К.С.П., ведение общего хозяйства не предполагались, что, как указано выше, сторонами не оспаривалось. Фактического вселения Г.А.А. после регистрации в спорную квартиру не произошло. Более того, Г.А.А. связывали семейные отношения с Т.Н.Н., с которой у него имелся общий ребенок и с которыми он продолжал проживать в жилом доме (адрес).

Отсутствовали в деле и доказательства того, что между К.С.П. и Г.А.А. имелось какое-либо соглашение о вселении его в квартиру и, в частности, в качестве члена семьи, ключи от квартиры К.С.П. Г.А.А. не передавала, эти ключи имелись у ее сестры Г.Р.П. Ссылки Г.А.А. на невозможность совместного проживания с К.С.П. ввиду злоупотребления ею спиртными напитками и антисанитарного состояния квартиры, не могли приниматься во внимание, поскольку эти обстоятельства были известны Г.А.А. еще до регистрации в квартире. Кроме того, именно образ жизни и состояние здоровья К.С.П. явились причиной его регистрации с целью сохранения квартиры.

    Судом проверялись обстоятельства вселения Г.А.А. в спорную квартиру в период нахождения К.С.П. на излечении и его проживания в квартире в период ее отсутствия.

    По данному поводу свидетелями даны показания, как в пользу Г.А.А., так и против него. Однако, само по себе проживание Г.А.А. в спорной квартире в период отсутствия К.С.П. правового значения не имели, поскольку в указанный период времени он проживал один, общего хозяйства с истцом не вел, членами одной семьи он и К.С.П. не являлись.

    Также в решение суд ошибочно указал, что Г.А.А. пользовался правами и исполнял обязанности члена семьи нанимателя.

    Приведенный вывод основан на том, что с момента регистрации в квартире до сентября 2010 года Г.А.А. оплачивал найм квартиры, коммунальные услуги, газ. Между тем, в судебном заседании нашло подтверждение то обстоятельство, что погашение имеющейся на 2007 год задолженности по оплате квартиры, было условием регистрации Г.А.А. в квартире, а Г.Р.П. по доверенности получалась пенсия К.С.П.

    При таких обстоятельствах вывод суда о том, что ответчик приобрел равное с нанимателем право на спорную жилую площадь, поскольку был вселен К.С.П. в квартиру для постоянного проживания в качестве члена семьи, проживал с нею совместно и вел общее хозяйство, являлся неверным, ввиду чего решение было отменено с постановкой нового о признании Г.А.А. неприобретшим права пользования спорной квартирой.

Задание 3. Решите тестовые задания:

1. По каким основаниям принцип неприкосновенности жилища может быть ограничен?

а) по решению органа государственной власти

б) в случаях, прямо установленных законом или на основании решения суда

в) в случаях прямо установленных Указом Президента или Постановлением Правительства

2. Может ли осуществляться защита жилищных прав путем обжалования в суд единоличных или коллегиальных решений государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан?

а) Нет

б) Да

3. Что понимается под жилищным правом?

а) – это отношения, возникающие по поводу возникновения, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда.

б) – это нормативные акты различного уровня, содержащие нормы регулирующие жилищные отношения

в) – это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу использования и эксплуатации жилищного фонда

4. Входят ли в предмет жилищного права отношения возникающие между собственником жилого помещения и лицами, проживающими с ним по поводу пользования жилым помещением?

а) Да

б) Нет

5. В какой статье Жилищного кодекса перечислены основные принципы жилищного законодательства?

а) в статье 3 ЖК РФ

б) в статье 2 ЖК РФ

в) в статье 1 ЖК РФ

6. Имеют ли право органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, для обеспечения условий осуществления гражданами права на жилище предоставлять гражданам жилые помещения из частного жилищного фонда?

а) Да

б) Нет

7. Учет какого жилищного фонда, осуществляют органы местного самоуправления?

а) всего жилищного фонда, находящегося на территории субъекта РФ

б) муниципального жилищного фонда

в) государственного жилищного фонда

8. В какой статье Жилищного кодекса РФ закреплена компетенция органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений?

а) в статье 12 ЖК РФ

б) в статье 13 ЖК РФ

в) в статье 14 ЖК РФ

9. Что из перечисленного, относится к компетенции органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений?

а) учет муниципального жилищного фонда

б) государственный учет жилищного фонда субъекта РФ

в) определение порядка государственного учета жилищного фонда

10. Какое правомочие относится к компетенции органов государственной власти РФ в области жилищных отношений?

а) определение условий и порядка переустройства и перепланировки

б) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений

11. К чьей компетенции относится ведение в установленном порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма?

а) в компетенции органов государственной власти РФ

б) в компетенции органов государственной власти субъектов РФ

в) в компетенции органов местного самоуправления

12. Могут ли относиться к актам жилищного законодательства нормативные акты, регулирующие жилищные отношения, принятые органами местного самоуправления?

а) Да

б) Нет

Задание 4. Какие способы защиты жилищных прав предусмотрены в действующем законодательстве РФ?

__________________________________________________________________            Защита жилищных прав предусмотрена в ст. 11 ЖК РФ («Защита жилищных прав»).

    В данной статье указывается, что защита жилищных прав может осуществляться как в судебном порядке, так и административном.

Защита жилищных прав осуществляется путем:

    1) признания жилищного права;

    2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;

3 ) признания судом недействующими полностью или в части НПА государственного органа либо НПА органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих ЖК РФ или принятым в соответствии с ЖК РФ ФЗ, иному НПА, имеющим большую, чем указанные НПА государственного органа либо НПА органа местного самоуправления, юридическую силу;

    4) неприменения судом НПА государственного органа или НПА органа местного самоуправления, противоречащих ЖК РФ или принятым в соответствии с ЖК РФ ФЗ, иному НПА, имеющим большую, чем указанные НПА государственного органа или НПА органа местного самоуправления, юридическую силу;

    5) прекращения или изменения жилищного правоотношения;

    6) иными способами, предусмотренными ЖК РФ, другим ФЗ.

Задание 5.  Дайте консультацию следующим гражданам:

1. Семья Ивановых обратилась в суд с исковым заявлением о приватизации комнаты в общежитии. В течение двух месяцев после вынесения решения суда у Ивановой С. А. родился ребенок. Возникает ли у ребенка право на приватизацию?

2. Потапова И. Ю. после смерти своего сожителя Кучина Л. Д. обратилась к нотариусу с заявлением о вступлении в наследство в отношении квартиры, приобретенной ими совместно, но зарегистрированной на Кучина Л. Д. В каком порядке и возможно ли признание права собственности Потаповой И. Ю. на данную квартиру?

1. В указанной ситуации право ребенка на приватизацию «автоматически» не возникает в силу следующего.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают, в частности, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно статье 17 Гражданского кодекса РФ, способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами.

Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Ребенок Ивановых не был участником правоотношений, в связи с которыми его родители обратились в суд: на момент возникновения спора, на момент обращения в суд, на момент рассмотрения дела и принятия решения, возможно – даже на момент вступления его в законную силу, он еще не родился, никаких прав и обязанностей в силу этого у него возникнуть не могло. К моменту рождения, при условии, что иск был удовлетворен и решение вступило в законную силу, он уже проживал в жилом помещении, которое было приватизировано его родителями или, по крайней мере, в отношении которого было признано право его родителей (а не его право) на приватизацию.

Следует отметить, что само по себе право на приватизацию возникает лишь в том случае, если гражданин имеет право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма (часть 1 статьи 2 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ»).

Как было указано выше, не исключается, что ребенок Ивановых родился уже в приватизированном жилом помещении (то есть помещении, уже не входящем в государственный либо муниципальный жилищный фонд и используемым на праве социального найма).

    2. Согласно статье 10 Жилищного кодекса РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Исходя из обстоятельств дела, Потапова И.Ю., обратившись к нотариусу, изъявила намерение приобрести право собственности на жилое помещение в порядке наследования по закону: она совместно, но без регистрации брака, проживала с Кучиным Л.Д., а в период совместного проживания за счет совместных средств ими была приобретена квартира, титульным собственником которой являлся лишь один Кучин Л.Д.

Между тем, данный способ защиты является ненадлежащим.

Сам по себе факт совместного проживания с Кучиным Л.Д. не порождает возникновение права совместной с Потаповой И.Ю. собственности на квартиру, поскольку между указанными лицами ее был зарегистрирован брак. Согласно же взаимосвязанным положениям части 2 статьи 1 и статье 35 Семейного кодекса РФ, признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния, а общей совместной собственностью является только то имущество, которое нажито супругами во врем брака, в том числе, приобретенные за счет общих доходов супругов недвижимые вещи, независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Из материалов дела не усматривается, что Кучиным было составлено завещание в пользу Потаповой, а, значит, действует режим наследования по закону. Согласно же пункту 1 статьи 1142 Гражданского кодекса РФ, наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. То есть возможность вступления в наследство в качестве наследника первой очереди опять же связано с наличием государственной регистрации брака, которой в данном случае не было.

Вместе с тем, пункт 2 статьи 1148 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что к наследникам по закону относятся граждане, которые не входят в круг наследников, указанных в статьях 1142 – 1145 настоящего Кодекса, но ко дню открытия наследства являлись нетрудоспособными и не менее года до смерти наследодателя находились на его иждивении и проживали совместно с ним. При наличии других наследников по закону они наследуют вместе и наравне с наследниками той очереди, которая призывается к наследованию.

Согласно пункту 3 той же статьи, при отсутствии других наследников по закону указанные в пункте 2 настоящей статьи нетрудоспособные иждивенцы наследодателя наследуют самостоятельно в качестве наследников восьмой очереди.

Отсюда, при условии доказанности того, что Потапова, с которой Кучин не состоял в зарегистрированном браке, ко дню его смерти являлась нетрудоспособной (например, пенсионером), и не менее года до даты смерти Кучина находилась на его иждивении и при этом проживала с ним, она имеет право на признание права собственности на квартиру в порядке наследования – либо на долю, если есть другие законные наследники, либо на всю квартиру в порядке наследования по закону в качестве наследника восьмой очереди. Доказывать эти обстоятельства необходимо в судебном порядке в рамках рассмотрения требований о признании права собственности в порядке наследования.

Другой вариант – Потапова не смогла доказать обстоятельств, дающих ей право на наследование в порядке пункта 2 статьи 1148 Гражданского кодекса РФ. В этой случае необходимо руководствоваться общими нормами гражданского законодательства, регулирующими порядок и основания возникновения общей совместности.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 244 Гражданского кодекса РФ, имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона.

Согласно пункта 1 и 3 статьи 245 Гражданского кодекса РФ, если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными.

Участник долевой собственности, осуществивший за свой счет с соблюдением установленного порядка использования общего имущества неотделимые улучшения этого имущества, имеет право на соответствующее увеличение своей доли в праве на общее имущество.

Изложенное означает, что при другом варианте, когда нет названных выше оснований для признания права собственности в порядке наследования, Потапова вправе в судебном порядке ставить вопрос о признании права собственности на долю, соразмерную ее вкладу в приобретение этой квартиры, представляя доказательства этих вложений.

Задание 6. Изучите судебную практику по нижеперечисленным делам. Укажите судебное решение, какой суд, номер дела и дата вынесения судебного акта. По итогам консультирования гражданина, моделируя перечень вопросов клиенту при консультировании составьте исковые заявления:

 о выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения,

 

 

В Люберецкий городской суд

140005, г. Люберцы, ул. Калараш, д. 19

Истец Фамусова Инна Игоревна

Адрес: г. Люберцы, ул. Побратимов, д. 20, кв. 11

Ответчик Фамусов Олег Владимирович

Адрес: г. Люберцы, ул. Побратимов, д. 23, кв. 13 

 

Исковое заявление