Гражданская активность местных сообществ

Одной из форм непосредственного осуществления местного самоуправления населением является местный референдум. По имеющимся сведениям, в 2017 году было проведено 1187 местных референдумов в 10 субъектах Российской Федерации. Кроме того, 194 местных референдумов назначено на первую половину 2018 года.

В подавляющем большинстве случаев местные референдумы были связаны          с введением механизма самообложения. В 2017 году референдумы по самообложению проводились 1093 раза, из них866 раз в Республике Татарстан, 105 раз в Кировской области, 84 раза в Пермском крае, 38 раз в муниципальных образованиях еще 7 субъектов Российской Федерации.При этом рекордные показатели принадлежат Республике Татарстан, в которойв 2017 году в 866 муниципальных образованиях (из которых 19 городских поселений и 847 сельское) в рамках самообложения было собрано более 203 миллионов рублей. Подобная активность граждан поощряется путем софинансирования местных инициатив
из республиканского бюджета.

Кроме того, в 3 субъектах Российской Федерации (Пермском крае,Кемеровской и Липецкой областях) проводились голосования об изменении статуса муниципальных образований, в большинстве случаев окончившиеся одобрением предлагаемых изменений.При этом следует отметить, что большинство осуществленных в 2017 г. – начале 2018 г. преобразований муниципальных образований проводились на основе мнений, выраженных представительными органами муниципальных образований, затрагиваемых преобразованиями.

Весьма редкой формой непосредственного решения гражданами вопросов местного значения остаются сходы граждан, периодически проводимыев малочисленных поселениях, как правило, насчитывающих не более 100 жителей
(в нескольких случаях – от 100 до 300 жителей), обладающих активным избирательным правом, и исполнявшие полномочия представительных органов муниципальных образований. Такая форма осуществления местного самоуправления предусмотрена уставами 1 городского поселения (г. Иннополис Верхнеуслонского района Республики Татарстан, в котором на начало 2017 года насчитывалось 102 постоянно проживающих граждан) и73 сельских поселенийв 16 субъектах Российской Федерации. Больше всего таких поселений в Красноярском крае – 14 поселений, Республике Саха (Якутия) – 13 поселений, Чеченской Республике – 11 поселений, Хабаровском крае – 10 поселений. При этом во многих таких поселениях численность населения имеет устойчивую тенденцию к сокращению, а некоторые из них фактически покинуты населением, вследствие чего перед органами государственной власти субъектов Российской Федерации стоит вопрос об их упразднении.

В то же время общераспространенными формами гражданской активности являются собрания граждан (в 2017 году проводились 72,9 тысяч раз, за первые
2 месяца 2018 года – 15,5 тысяч раз) и публичные слушания (103,4 тысяч раз                    в 2017 году, 7 тысяч раз за первые 2 месяца 2018 года). При этом необходимо отметить, что при решении ряда вопросов местного значения (принятие и изменение уставов муниципальных образований, утверждение и изменение местных бюджетов, вопросы территориального планирования, изменение территориальной организации местного самоуправления и т.п.) проведение публичных слушаний является обязательным. Несколько реже проводятся опросы граждан – 4,5 тыс. в 2017 году, 1,4 тыс. за первые 2 месяца 2018 года, а также конференции (собрания делегатов) –
3тыс. в 2017 году, 0,6 тыс. за первые 2 месяца 2018 года.

Из необязательных (факультативных) форм участия граждан в решении вопросов местного значения получили распространение территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС), прямо предусмотренное Федеральным законом № 131-ФЗ, а также институт сельских старост, который              до недавнего времени регулировался лишь законодательством отдельных субъектов Российской Федерации.

По данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях более 5,6 тысяч муниципальных образований, представляющих76 субъектов Российской Федерации, созданы 30,1 тысяч территориальных общественных самоуправлений, уставы которых зарегистрированы в органах местного самоуправления, из них около 2,4 тысяч зарегистрированы также в качестве некоммерческих организаций. При этом ТОС охватывают как городские, так и сельские территории: около 15,8 тыс. ТОС создано на территориях городских поселений, городских округов (включая городские округа с внутригородским делением) и городов федерального значения, около 14,3 тыс. ТОС – на территориях сельских поселений. Более 280 муниципальных образований сотрудничают с 1,7 тыс. ТОС на основе соглашений.

Институт ТОС распространен по стране крайне неравномерно, однако в целом тяготеет к регионам Центрального, Приволжского и Южного федеральных округов с высокой плотностью населения. Наибольшее развитие движение ТОС получило в республиках Башкортостан, Бурятия иМарий Эл, Краснодарском крае, Архангельской, Белгородской, Воронежской, Кировскойи Тамбовской областях. Абсолютным рекордсменом является Краснодарский край, в котором действуют             6,0 тыс. ТОС, охватывающих территории всех городских и сельских поселений,         а также городских округов, существующих на территории края. При этом следует отметить неравномерное распространение ТОС не только в масштабах страны,
но и зачастую по многим соседним субъектам Российской Федерациисо сходными социально-демографическими параметрами.

Сельские старосты назначены действуют в 31,2 тыс. сельских населенных пунктах, охватывающих около 6 тыс. муниципальных образований
(из которых 5,2 тыс. – сельские поселения) в пределах 52 субъектов Российской Федерации. Данный институт получил наибольшее распространение в Удмуртской и Чувашской республиках, Владимирской, Вологодской, Ленинградской, Тверской, Тульской и Нижегородской областях, причем в Тверской области (7,1 тыс.) и УдмуртскойРеспублике (1,9 тыс.) они действуют в большинстве сельских населенных пунктов. Данный институт в целом востребован в субъектах Российской Федерации, где сельские поселения представляют собой достаточно крупные территориальные образования, охватывающие большое число находящихся на существенном удалении друг от друга населенных пунктов, в которых прямые коммуникации между населением и органами местного самоуправления затруднены в силу указанных обстоятельств. При этом в субъектах Российской Федерации                с преобладанием достаточно компактных поселений (в частности, в регионах Южного и Северо-Кавказского федерального округа) институт сельских старост развития не получил.