Земская и городская реформы. Деятельность органов местного самоуправления

1 января 1864 г. в Российской империи вводилась новая система государственного управления на местах: земские и городские органы самоуправления. Земские учреждения создавались как всесословные выборные органы. Они имели чѐткую структуру: распорядительные органы – губернские и уездные земские собрания, исполнительные органы – губернские и уездные земские управы. Те и другие избирались на трѐхлетний срок. Члены земских собраний назывались гласными, т.е. имевшими право голоса.

При земских управах появлялись специальные подразделения: страховые, экономические, агрономические, образования, кредитно-паевые, ломбардные.

Выборы гласных производились на трѐх избирательных съездах по куриям. В первую курию – уездных землевладельцев – входили собственники не менее 200 тыс. десятин земли независимо от их сословной принадлежности, а также крупные владельцы, имевшие в сельской местности недвижимую собственность стоимостью не ниже 15 тыс. рублей. Во второй курии – городской – участвовали собственники городских промышленных и торговых заведений с оборотом не ниже 6 тыс. рублей, купцы 1-й и 2-й гильдий, а также владельцы городской недвижимости. Третья курия состояла из представителей сельских обществ. Имущественный ценз по этой курии отсутствовал. Однако это не создавало каких-либо преимуществ для крестьян. Выборы по крестьянской курии были многоступенчатыми. Вначале сельские общества посылали представителей на волостные сходы, которые выдвигали «выборщиков», а те, в свою очередь, на уездном съезде избирали гласных. На каждом съезде избиралось определѐнное число гласных. В результате помещики получили большинство мест в уездных земских собраниях. В губернских же собраниях поместное дворянство имело подавляющий перевес.

Земства вводились постепенно. К концу 70-х гг. они были введены лишь в 30 губерниях России. В Екатеринославской губернии земство было введено в 1866 г. В этом же году было образовано Бахмутское уездное земство. Мариупольское уездное земство выделилось из Александровского в 1873 г.

Деятельность земств была строго ограничена рамками хозяйственных нужд: устройством и содержанием местных путей сообщения, земских школ, больниц, богаделен и приходов; попечением о местной торговле и промышленности; налаживанием ветеринарной службы, страхования, местного продовольственного обеспечения; строительством местных дорог и мостов; содержанием тюрем и домов для умалишѐнных. Земства не имели права заниматься политической деятельностью.

Земства сыграли важную роль в хозяйственной и культурной жизни региона. Велик их вклад в распространение грамотности среди крестьян. К концу XIX в. в Бахмутском и Мариупольском уездах было создано 108 земских школ, которые по праву считались лучшими. Не менее заметно и значение земской деятельности для развития здравоохранения. Земские больницы были открыты для крестьян, до этого практически лишѐнных какой бы то ни было медицинской помощи. Так, к началу XX в. «вся площадь Бахмутского уезда была разделена на 8 врачебных участков... Стационарная помощь населению оказывалась: в 1 больнице и в сельских лечебницах... Дело лечебной помощи велось при помощи 11 врачей, 41 фельдшера и 8 фельдшериц-акушерок». В Мариупольском уезде насчитывалось 5 земских больниц и 19 фельдшерских пунктов. Медпомощь и выдача лекарств осуществлялись бесплатно.

Земства оказывали содействие распространению агрономических знаний. При Бахмутской земской управе «состояли землемер, агроном, инструктор-садовод». В зданиях волостных управ и школ проводились чтения и беседы на сельхозтемы. Населению бесплатно раздавался посадочный материал. С целью улучшения ведения земледельческих работ создавались показательные участки.

Земства сыграли выдающуюся роль и в формировании гражданского общества на селе, появлении «третьего элемента», как стали называть земских врачей, учителей, агрономов, статистиков.

Земская реформа оказала существенное влияние на создание новой системы городского управления. 16 июля 1870 г. был утверждѐн проект нового Городового положения. Выборы в городскую Думу проходили раз в 4 года. На заседании Думы избирался исполнительный орган общественного управления – управа и городской голова, который являлся одновременно председателем как исполнительного, так и распорядительного органов.

Компетенция городского самоуправления, как и земского, была ограничена рамками чисто хозяйственных вопросов: внешнее благоустройство, устройство рынков и базаров, попечение о местной торговле, промышленности, здравоохранении и образовании, принятие противопожарных и санитарных мер. В частности, городская Дума Бахмута в 1899 г. состояла из головы Василия Першина и 25 «гласных». В этом году члены Думы собирались на шесть сессий, где рассмотрели 83 вопроса, кроме того, созывалось 52 коллегии, на повестку дня которых было поставлено 359 вопросов.

Голова Бахмута Першин принадлежал к старому купеческому роду. Его предок был одним из зачинателей салотопильного производства в городе. В.Першин посвятил себя общественной деятельности. В 1912 г. он был избран Почѐтным жителем города, что было честью для купца в России.

Новые органы городского самоуправления сыграли немалую роль в хозяйственно-культурном развитии региона.