Замечания в части учёта в ПЗЗ режимов охраны особо охраняемых природных территорий и сохранения ценных природных комплексов и местообитаний редких и охраняемых видов животных и растений

Участки ООПТ «Долина реки Сторожки», «Палецкое озеро», «Волковский берег», «Звенигородская биостанция и карьер Сима», «Масловская лесная дача», «Подушкинское лесничество», «Леса Серебряноборского лесничества», «Гарь-Покровский», «Перхушовский», для которых ПЗЗ установлены градостроительные регламены, отнесены к территориальным зонам Р1, Р-1.1, Р-2, Ж-2, О-1, О-2, О-3, О-4, О-4.1, Т, СХ-3. Для большинства зон указана максимальная этажность застройка 3 этажа. Кроме того через ООПТ «Леса Серебряноборского лесничества», «Подушкинский лес», «Гарь-Покровский» запланировано прохождение внеуличного скоростного транспорта.

Согласно ПЗЗ в данных зонах допускается застройка до 75%, а также виды разрешённого использования, противоречащие режим охраны ООПТ. Общая площадь таких зон в границах ООПТ около 750 га.

Данные градостроительные регламенты применены и к тем участкам ООПТ, которые сохранили свои природные свойства и до сих не застроены. Часть существующей на данный момент застройки на данных участках возникла уже после образования ООПТ (пример: жилые дома в заказнике «Звенигородская биостанция и карьер Сима»). Согласно положениям и паспортам вышеперечисленных 9 ООПТ, в них обитают виды, занесённые в Красную книгу Московской области. Так, в Масловской лесной даче обитают шейхцерия болотная, пузырчатка малая, гудайера ползучая, белоспинный дятел, луговой конёк, кедровка. В ООПТ «Звенигородская биостанция и карьер Сима» Дружиной охраны природы биофака МГУ в 2019 году, помимо указанных в положении, был встречен зелёный дятел.

Для каждого вида перечисленных территориальных зон установлен широкий набор разрешённых видов использования (ВРИ). Так, например, для территориальной зоны О-1 допускается 40 различных ВРИ, среди которых, «Обеспечение внутреннего правопорядка», «Спорт», «Автомобильный транспорт», «Общежития», а также 3 вида вспомогательных ВРИ и 4 вида условно разрешённых видов использования (УРВИ). Для О-4 допускается 17 ВРИ, 6 вспомогательных ВРИ и 6 УРВИ. Большинство из них несовместимы с режимами охраны ООПТ и целями их создания.

При этом на части ООПТ уже на момент их образования существовала сложившаяся застройка, в том числе религиозная.

При таком широком разбросе ВРИ и УРВИ для территориальных зон в границах ООПТ создаются предпосылки для нарушения режимов охраны ООПТ, что может привести их застройку и нецелевое использование, уничтожение местообитаний редких видов и ценных экосистем. В соответствии с п.2 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, «Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: … 6) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов».

 Согласно п. 12 ст. 35 Градостроительного кодекса, «В состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение».

Согласно п.2 ст. 59 ФЗ «Об охране окружающей среды», «запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной».

Согласно п.1 ст. 60 ФЗ «Об охране окружающей среды», «в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания».

Согласно п.1 ст. 24 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», «на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам».