Приватизация и субъект хозяйствования

 

Приватизация1 - длительный и мучительный процесс. Исторический опыт дает и факты, которые свидетельствуют о сильной растянутости приватизации во времени, и аргументацию в защиту постепенности. Главный из этих аргументов состоит в том, что скорость справедливой приватизации обязана соотноситься с возможностями накопления денежных капиталов, в частности, сбережений населения.

Очевидно, что политики, которые решили покончить с полным огосударствлением экономики и которые полагают, что только всеохватывающая приватизация поможет создать эффективную систему хозяйствования, оказываются перед трудным выбором: или растянуть переход от одного экономического режима к другому на добрые полвека, или раздать средства частным лицам бесплатно, или же, наконец, создать условия для принудительного перераспределения дохода из фонда потребления в фонд накопления.

Двигатель любой реформы - не только общие соображения о благе народа, нации или страны. Конкретный вариант выбора цели определяется соотношением специфических интересов социальных групп и представляющих их политических образований.

Конкретные программы приватизации обычно преследуют несколько целей. Во-первых, путем продажи государственной собственности облегчить бремя государственного бюджета, ликвидировав дотации предприятиям и увеличив поступления в доходную часть бюджета. Во-вторых, создать конкурентные условия в тех отраслях, где все предприятия, будучи государственными, управлялись из единого административного центра. В-третьих, воспользоваться изменением формы собственности. В-четвертых, осуществить приватизацию и акционирование так, чтобы контроль над крупными корпорациями попал в руки тех частных лиц или институтов, которые заинтересованы в развитии производства, а не в спекулятивной перепродаже собственности. В-пятых, воспользоваться приватизацией для максимального “распыления” акций среди рабочих и мелких служащих. Эта мера рассматривается как составной элемент общей социальной политики, стимулирующей участие трудящихся в управлении предприятием.

Купля-продажа имущества относится к операциям с капиталом и поэтому финансируется из сбережений населения и предприятий. Выход был найден в очень оригинальной схеме приватизации: права на получение дохода продавались в виде акций частным лицам и институтам, а контроль над хозяйственной деятельностью частной корпорации сохранялся в руках государственной администрации. С этой целью ей вручалась “золотая акция” или принимался специальный закон.

Проблема приватизации и ее субъекта, пожалуй, ключевая для всего этого процесса, смысл которого - получить, в конечном счете, компетентного “хозяина”, способного взять на себя ответственность за поддержание и повышение эффективности производства. Одна только смена собственников, замена государства частным лицом или группой частных лиц не гарантирует успеха. Ведь конечная мотивация любого собственника не производство, а прибыльность, рентабельность. Обеспечить последнюю можно разными способами, среди которых совершенствование технологии, организации и управления, что далеко не всегда самый легкий и надежный путь.

 

3.3 Другие способы перехода права собственности

             

       Возможен переход имущества одного государства в собственность другого. Пример можно наблюдать при разделе имущества Российской Федерации и входящей в ее состав республики, причем имущество остается в государственной собственности.

       Следующий способ приобретения права собственности - реорганизация или ликвидация юридического лица, имущество которого приобретается правопреемниками на основании передаточного акта или разделительного баланса (ст.218, 58-59), также распределение оставшегося при ликвидации предприятия имущества между участниками (п.7 ст.63), причем даже в том случае, когда участникам принадлежали обязательственные права (происходит трансформация обязательственных прав в вещные).

       К числу производных способов приобретения права собственности относится и принудительное обращение взыскания на имущество собственника по его обязательствам (ст.237). Такой способ становится возможным лишь по решению суда и по определенным правилам. Также можно рассмотреть такие способы как реквизиция и конфискация (ст.242 –243), причем эти способы возникают в случае особых обстоятельств – стихийных бедствий, эпидемий, в условиях войны, и важнейшим условием осуществление этих прав является их возмездный для собственника характер.

      Закон предусматривает безвозмездное изъятие имущества собственника по решению суда в виде санкции за совершенное преступление или правонарушение (ст.173) и как дополнительное наказание за тяжкие и особо тяжкие преступления, зафиксированные в УК, тоже только по решению суда и с определенными ограничениями. Гражданско-правовая конфискация может применяться в виде санкции за совершение недействительной сделки (ст.169, 179).

       Что касается принудительного безвозмездного обращения в собственность государства имущества граждан или организаций – конфискации- то в соответствии со ст.29 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях это возможно лишь в тех случаях, когда данное имущество явилось орудием совершения или объектом правонарушения.   

        Существует и такой способ приобретения права собственности как выкуп недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится (ст.239), причем собственник должен быть уведомлен о предстоящем выкупе не позднее чем за 1 год, а в выкупную цену включаются стоимость участка, непосредственно имущества, расположенного на нем, сумма всех причиненных убытков и даже упущенная выгода.

        Выкуп бесхозяйственно содержимого имущества предусмотрен ст.240 и 239 ГК. Если имущество не представляет значительной ценности и обращение с ним не нарушает интересов третьих лиц, право не реагирует на действия собственника. В обратной ситуации государство может совершить принудительный выкуп имущества по иску соответствующей государственной организации, причем собственнику (как физическому, так и юридическому лицу) выплачивается его стоимость.

        К числу производных способов относится возникновение права собственности у приобретателя имущества по договору, причем в совершенному в требуемой законом форме. Право собственности всегда индивидуализирует определенную вещь, т.е. выделяет ее из массы подобных. Момент индивидуализации приурочен к моменту заключения договора или к моменту выполнения его условий, таким образом возникает и право собственности у приобретателя (ст.223 п.1). Если переход права собственности подлежит государственной регистрации, то само право и возникает с момента таковой (ст.223 п.2 ГК, ст.7 «Закона РФ о приватизации жилищного фонда»). П.2 ст.224, ст.143 ГК предусматривает такой способ перехода права собственности как передачу, к которой также относится вручение распорядительных документов на товары (коносамент). В этих случаях право собственности начинается с вручения договора или торговых документов противоположной стороне.

        Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и риск его повреждения или гибели (ст.210-211 ГК).

       Стоит остановиться на праве собственности, которое в одних случаях выступает как первоначальное, а в других как производное – это приобретение права собственности на плоды, продукцию и доходы (ст.136, п.1 ст.218 ГК). Согласно ст.606, ч.2 ГК плоды, продукция и доходы, полученные арендатором или нанимателем в результате использования имущества в соответствии с договором, являются его собственностью, но только с момента отделения их от плодоносящей вещи.

       Право собственности является очень гибкой категорией1. В условиях рыночной экономики резко возрастает и оборот вещей, что влечет прекращение прав у одних собственников и возникновение их у других. Но прекращение права собственности может возникать и в одностороннем порядке. Собственник может уничтожить вещь, безвозвратно утерять ее в силу определенных обстоятельств, вещь может утратить свои качества в силу времени своего существования.

Указанные способы прекращения права собственности законом не нормируются, если только не нарушают ничьих интересов. Доверительное управление имуществом России:формирование института и сферы применения.

Право собственности – самое широкое вещное право, которое дает собственнику возможность осуществить полное «хозяйственное господство» (Комментарий ч.1 ГК РФ). Правомочия собственника раскрываются триадой – владение, пользование, распоряжение (Ч.1, ст.209 ГК). Но может быть выделены и иные правомочия, в том числе и по управлению. Для управления имуществом собственник может пригласить другое лицо, оставив за собой право на получение доходов от него и поручив управляющему осуществление иных прав, строго оговорив их в договоре. Лицо, управляющее имуществом и обеспечивающее выгоды собственнику, получает право на вознаграждение. Такая система отношений именуется доверительным управлением (трастом). В настоящее время определенной причиной востребования института доверительного управления имуществом в России являются трансформирующиеся экономические отношения, замещение господства административно-командной системы в сфере экономики рыночными отношениями. Отказавшись от монополии в экономической области и начав процесс приватизации, государство ощутило необходимость в новых механизмах Управления собственностью, в первую очередь – пакетами акций приватизируемых предприятий, принадлежащих государству; именно с этим законодатель первоначально увязывал доверительное управление имуществом. Впервые траст упоминается в ст.5 Закона «О банках и банковской деятельности» от 2.12.90 г. Далее в 1992 году вышел Указ Президента «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества», и, наконец, 2 июня 1993 года принимается Закон «О доверительном управлении имуществом», дополненный Указом Президента «О доверительной собственности (трасте)» от 22.12.93 г. С принятием нового ГК все предыдущие документы утрачивают силу, т.к. эти отношения нашли соответствующее регулирование в Кодексе (ст.1012,1022).

                  Доверительные операции банков и финансовых компаний включают в себя большую группу отношений, возникающие между ними и клиентами. Именно в данной сфере доверительное управление имуществом осуществляется в наибольшей степени. Например, привлечение активов для управления через дочернюю финансовую компания, через специальные трастовые отделы банка. Для соблюдения тайны вкладов своих клиентов банки идут на разделение функций трастового отдела и всех прочих подразделений, включая даже ограничение общения сотрудников разных отделов.

                  Банки могут управлять любым имуществом, способным выступать объектом доверительного управления. Главным образом это денежные средства и пакеты ценных бумаг. Такие действия регламентируются Федеральным законом «О банках и банковской деятельности», причем банки управляют имуществом каждого клиента персонально.

                 Целью клиента при учреждении доверительного управления является получения дохода большего, чем по другим видам банковских вложений капитала.

Перспективное направление деятельности банков в рассматриваемой сфере – управление финансами корпораций, и важнейшее место здесь занимает доверительное управление предприятием.

  В государственной собственности в результате приватизации были закреплены пакеты акций приватизированных предприятий. Таким образом, в руках государства оказывается имущество, требующее новых способов управления, отличных от прямого администрирования. Часть этого имущества передается в доверительное управление, т.к. такая возможность предусматривается п.6 Указа Президента «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» от1.07.92 г. Первоначально доверительное управление осуществлялось в рамках Федеральной контрактной системы и РАО «ЕЭС России» в отношении предприятий топливно-энергетического комплекса. Дополнительное стимулирование эта форма получила в 1996 году – Указ Президента «О мерах по стимулированию создания и деятельности финансово-промышленной групп (ФПГ)». ФПГ – это совокупность юридических лиц, действующих как основное и дочернее общества либо полностью или частично объединяющие свои материальные и нематериальные активы в целях реализации эффективных проектов, направленных на расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение конкурентноспособности, повышение эффективности производства, создания новых рабочих мест. Впервые были предусмотрены меры государственной поддержки ФПГ, а именно «передача в доверительное управление временно закрепленных за государством пакета акций предприятий-участников ФПГ». Доверительное управление имуществом – универсальный инструмент, который может быть применен и в иных сферах, например, управление активами негосударственных пенсионных фондов, паевых инвестиционных фондов.

                 Складывающаяся практика доказывает состоятельность данного института и требует его дальнейшего развития в семейном праве, в обороте ценных бумаг и т.д.

 

 

3.4 Субъекты и объекты права собственности

 

         Субъект права собственности1 – гражданин, выступающий в различных правовых качествах. Причем закон подразумевает положения, когда право собственника -гражданина не требует регистрации, и наоборот (это касается прежде всего предпринимательской деятельности гражданина).

В случае, когда гражданин выступает участником юридического лица и выделяет этому лицу собственное имущество, он утрачивает права собственности и приобретает лишь обязательственные права (п.2 ст.48 ГК). Происходит удвоение субъекта права, что в интересах гражданина, так как в случае финансового краха предприятия участник рискует лишь своим вложенным имуществом.

        Что касается объектов права, то в связи с переменами в экономическом положении круг их значительно расширился. Во-первых, это любой вид имущества, кроме запрещенного законом. Во-вторых, количество и стоимость имущества не ограничивается также ничем, кроме законодательно установленных случаев. Все объекты собственности граждан могут подпадать как под общий, так и под специальный правовой режим. То есть действуют общие положения, отраженные в ст.10 ГК. Специальный режим установлен для тех объектов собственности, права и сделки с которыми подлежат государственной регистрации в определенном порядке – недвижимость, земельные участки, морские суда, оружие, домашние животные, ценные бумаги, дающие право на получение прибыли.

 

 

                              4. иные Вещные права

 

                               4.1 Понятия вещних прав

 

         Вещные права оформляют и закрепляют принадлежность вещей субъектам гражданских правоотношений. Юридическую специфику вещных прав составляет их абсолютный характер. Управомоченному лицу здесь противостоят все иные участники имущественного оборота, поэтому оно получает средства гражданско-правовой защиты от любых посягательств.

Все вещные права оформляют непосредственно отношение лица к вещи и дают возможность использовать эту вещь в своих интересах без участия третьих лиц. Специфика вещных прав традиционно усматривается в том, что объектом могут служить только вещи индивидуально определенные.

        Наиболее широкое по объему полномочий вещное право предоставляет субъекту максимальные возможности использования принадлежащего ему имущества.

      Право собственности – совокупность правовых норм, значительная часть которых имеет гражданско-правовую природу и входит в отрасль гражданского права, именуемую вещным правом, а также всех остальных норм права, закрепленных, регулирующих, защищающих принадлежность материальных благ конкретным лицам. Это и предписания публично-правового характера, и конституционно-правовые, административно-правовые и даже некоторые уголовно-правовые нормы, устанавливающие принадлежность имущества, закрепляющие возможность его использования и юридические способы охраны прав собственника.

Это комплексный институт права с преобладанием гражданско-правовых норм.

       Существуют и ограниченные вещные права на чужую вещь – сервитуты. Это очень узкие права, но они сохраняются за субъектом даже в случае смены собственника.

        Как уже известно, Российское гражданское законодательство предусматривает несколько групп ограниченных вещных прав: права юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника; права ограниченных пользования иным недвижимым имуществом (например, жильем), права залога. права по использованию чужих земельных участков. Особо хотелось бы остановиться на последнем пункте – пожизненное наследственное владение, постоянное бессрочное пользование, сервитут, застройка чужого земельного участка – такие возможности предлагаются в III части ГК и Земельном кодексе, пока еще не принятых.

       И наконец,необходимо отметить, что в состав имущества, принадлежащего лицу на праве собственности, могут входить и отделяться также обязательственные права – вклады в банках, права пользования чужим имуществом, корпоративные права и т.д. Они не приобретают при этом режима вещных прав, но находятся в составе имущества. Поэтому термин «имущество» не всегда совпадает с понятием «вещи», нередко он включает в себя права и обязанности. Таким образом собственник оказывается еще и управомоченным лицом в отношении имеющегося у него прав требования или пользования.

      Защита прав собственности и других вещных прав направлена на поддержание устойчивости имущественного оборота и устранение возможностей возникновения неопределенностей в правовом режиме движимого и недвижимого имущества. Ее целью является защита права владения как абсолютного, поэтому она носит абсолютный характер.

 

 

  4.2 Правовой режим вещных прав, отличных от права собственности

 Вещные права, отличные от права собственности, имеют тот же правовой режим, что и объект, на который они распространяются. На практике это означает, что если правовая система способна организовать государственную регистрацию, достаточно надежную, чтобы отследить переход ограниченных вещных прав, нет причин для ограничения их числа. Например, право на застройку, возникающее на основании генерального плана развития города, должно рассматриваться через призму правового режима недвижимого имущества и пройти соответствующее правовое оформление и регистрацию.

Одним из основных экономических преимуществ обладания правом собственности на вещь является возможность извлекать выгоду из ее оборота на рынке.

         Передача прав собственности в зарубежных правовых системах может принимать различные социально- правовые конструкции:

- передача права собственности (в т.ч. посмертно) по воле

           передающего или независимо от таковой;

- передача по воле собственника;

- передача движимого имущества;

- передача недвижимого имущества помимо воли собственника;

- защита владения;

- защита добросовестности;

- противопоставление владению (на основании долгосрочности).              

         Недвижимое имущество с точки зрения его использования является более сложной категорией, чем имущество движимое. Как правило, использование движимого имущества направлено вовне.      

Юридическая ответственность может составлять важный аспект имущественных прав, когда речь идет об определенных предметах, но все же понятие абсолютной власти в пользовании, касающемся категории движимого имущества, отражающего суть правоотношений. Недвижимое имущество является с этой точки зрения куда более сложной категорией. Право на практике ограничивает правомочия собственника недвижимости с помощью целого набора юридических ограничений.

Вот перечень полномочий, которым различные правовые системы наделяют собственника в отношении принадлежащей ему недвижимости:

- право огораживать земельный участок;

- право недропользования;

- право водопользования;

- право устройства насаждений и получения плодов;

- право возведения построек;

- право проведения границ.

А вот нормы и принципы, ограничивающие имущественные права:

Самым главным ограничением для осуществления прав собственника является, конечно, принцип «разумности», который работает не только на ограничении права собственности, но и на его защиту. Гражданские кодексы, как правило, включают ряд конкретных статей, детализирующих ограничения свободы собственника, исключающих вредное воздействие на право третьих лиц и обязательно устанавливающих налоговую ответственность. Как мы уже имели возможность убедиться, всякое имущественное право в значительной степени ограничивается как через принятие законодательства, так и косвенным образом, в силу необходимости защиты противостоящих прав и интересов.

       Для того, чтобы гарантировать субъектам исключительное пользование собственностью, имущественное право вырабатывает различные механизмы правосудия. Вся эволюция западных правовых традиций связано с институтом защиты имущественных прав. В результате средства судебной защиты, имеющиеся в распоряжении собственника, с точки зрения их типологии могут быть охарактеризованы как весьма разнообразные и сложные.

       Утрата права собственности. Иногда действие властей приводит к утрате собственниками принадлежащего им имущества. Это, безусловно, имеет место всякий раз, когда государство осуществляет свое правомочие сбора налогов. Во всех остальных случаях право государства на отчуждение частной собственности естественно вытекает из примата политики над правом, силы над принципом. Право обязано ставить и индивидов, и государство в определенные обязательственные рамки.

Обоснование права государства на отчуждение частной собственности и ограничения, на нее налагаемые, критерии, определяющие компенсацию и ее размеры, выплачиваемые в случае осуществления прав оговоренных выше, – фундаментальные проблемы, стоящие перед современными правовыми системами западных стран.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

       Подводя итог всему выше сказанному можно отметить что субъективное право собственности – это возможность управомоченному лицу определять поведение, дозволенное законом, в рамках осуществления полного хозяйственного господства над собственным имущество, не нарушая при этом действующего законодательства и прав третьих лиц. Вместе с тем в отношениях собственности тесно переплетаются две стороны: благо обладающего имуществом и получателя доходов от его использования и бремя несения расходов и издержек и риска. Ст.210 подчиняет необходимость для собственника нести бремя содержания своего имущества, ст.211 – риск случайной гибели и порчи при отсутствии чьей-либо вины.

        В свою очередь, важнейшее свойство ограниченных вещных прав – производность, зависимость от права собственности как от основного вещного права, а самого права собственности – эластичность и способность возвращаться к первоначальному положению.

        Конечно, в небольшом объеме работы трудно полностью осветить такую глубокую и обширную тему как ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ, однако была предпринята попытка раскрыть суть базовых положений.

Используя положительный опыт не только России,но и других развитых стран, учитывая веяния времени и нужды общества, правовая наука и в дальнейшем будет ставить и решать все новые вопросы совершенствования правовой системы нашего государства.

 

 

                                           Литература

1. Гражданское законодательство. Сборник нормативных актов в 2 ч.

(Сост. Сергеев А.). М.,1999

2. Гражданский кодекс России. Проблемы, теория, практика. М., 1998

3. Гражданское право.Часть 1.Учебник/ Под ред.Ю.К.Толстого,А.П.

Сергеева.- М.,1996

4. Кряжков А.В.Доверительное управление имуществом в России: формирование сферы применения. Государство и право, №3, 1997

5. Конституция РФ, М.,1997

6. Маттеи У.,Суханов Е.А. Основные положения права собственности М., 1999

7. Основы разгосударствления и приватизации. М.,1991.

8. Приватизация: чему учит мировой опыт. (Под ред. Болотина). М.,1993

9. Право собственности в РФ в период перехода к рыночной экономике. Сборник.М., 1997

10. Путеводитель по гражданскому кодексу(сост. М.Прудников).М., 1997

11. Политологический словарь. - М., 1991.

12. Собственность: Право и свобода. Сборник. М., 1999

13. Собрание законодательства РФ, № 15, 1996

14. Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов РФ. М., 1999

15. Юридический энциклопедический словарь. – М.,1999 г.

  16. Электронно-правовая система “Консультант Плюс: Версия Проф.“, версия 6.20
                 

 

1 Гражданский кодекс России. Проблемы, теория, практика. М., 1998

1 Собственность: Право и свобода. Сборник. М., 1999

1 Гражданский кодекс России. Проблемы, теория, практика. М., 1998

1 Гражданское право.Часть 1.Учебник/ Под ред.Ю.К.Толстого,А.П.Сергеева.- М.,1996

 

1

[1] См. Федеральный закон РФ «О континентальном шельфе» от 25 октября 1995 г.

1 Конституция РФ, М.,1997

1 Право собственности в РФ в период перехода к рыночной экономике. Сборник.М., 1997

 

1 Основы разгосударствления и приватизации. М.,1991.

 

1 Приватизация: чему учит мировой опыт. (Под ред. Болотина). М.,1993

1 Маттеи У.,Суханов Е.А. Основные положения права собственности М., 1999

1 Гражданский кодекс России. Проблемы, теория, практика. М., 1998