Статья 19. Принципы подтверждения соответствия

2. Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

 

Торговля развивается на открытых и конкурентных рынках и, следовательно, при рассмотрении понятия «торговоограничительный» необходимо оценивать влияние технических регламентов на возможность вхождения в рынок и выхода с рынка и влияние на инновационную политику.

 

Ключевые вопросы по разработке и реализации технических регламентов:

· Разработаны ли технические регламенты таким образом, что они минимизируют ограничения для фирм входить на рынок и выходить с рынка?

 

3.Приоритет стандартов, формулирующих требования к конечной продукции, перед предписывающими стандартами, устанавливающими требования к ее изготовлению

 

Для минимизации торговых барьеров, создаваемых техническими регламентами, при любой возможности технические регламенты должны разрабатываться ориентированными на конечную продукцию, а не быть предписывающими по своей сущности. Предписывающие стандарты обычно определяют процессы и процедуры, необходимые для достижения соответствия. Предписывающие стандарты больше сфокусированы на средствах достижения цели, чем на результате. Хотя с их помощью легче принуждать, тем не менее, такие стандарты зачастую оказываются негибкими и способствуют ограничению конкуренции и тормозят инновации.

 

В противовес этому, стандарты на конечную продукцию (в дальнейшем – стандарты на продукцию) больше ориентированы на результаты, чем на входные параметры. Основное преимущество такого подхода в том, что могут использоваться разные стандарты при условии, что достигаются заданные цели. Стандарты на продукцию обеспечивают как гибкость, так и предсказуемость результатов. Гибкость в вопросах соответствия дает фирмам стимул минимизировать затраты на обеспечение соответствия, тем самым создавая стимул для инноваций, для нахождения более эффективных путей обеспечения соответствия. Стандарты на продукцию также позволяют развивать новые технологии. Они более пригодны для минимизации барьеров в торговле, поскольку экспортируемые товары, хотя и изготовленные по разным стандартам, тем не менее будут приняты импортером, если соблюдены требования, предъявляемые к конечному продукту. Это особенно важно для развивающихся стран, которые могут не обладать настолько развитыми технологиями, чтобы соответствовать требованиям конкретного предписывающего стандарта.

 

Существует беспокойство, что стандарты на продукцию страдают некоторой степенью неопределенности, обусловленной гибкостью методов достижения соответствия. Вызывает споры вопрос, не ставят ли стандарты на продукцию в невыгодное положение те фирмы, которые не имеют возможности инвестировать в разработки и исследования новых методов обеспечения соответствия или которые нуждаются в дополнительных руководствах по обеспечению требований стандарта. Одним из механизмов, который может смягчить эту проблему, является обеспечение пользователей руководящими документами, содержащими примеры приемлемых решений, которые, если им следовать, обеспечат соответствие.

 

Статья 2.8 Соглашения по ТБТ ВТО признает важность стандартов на продукцию, утверждая что:

«Во всех случаях, когда это возможно, участники Соглашения должны разрабатывать технические регламенты, базируясь на требованиях к продукции в части её конечного исполнения, нежели конструкторских и описательных характеристик».

Вот как это изложено в статье 7. Содержание и применение технических регламентов

4. Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона целей принятия технического регламента.

 

Ключевые вопросы при рассмотрении приоритета стандартов на продукцию перед предписывающими стандартами:

· Ориентированы ли технические регламенты в большей степени на

результат, который необходимо достигнуть, чем на средства его достижения?

 

Международные стандарты

 

Статья 2.4 Соглашения по ТБТ ВТО констатирует, что участники Соглашения должны использовать международные стандарты или их соответствующие части в качестве основы для технических регламентов, кроме тех случаев когда:

«… такие международные стандарты или их соответствующие части являются неэффективными и неприемлемыми средствами для достижения поставленных легитимных целей, например, из-за фундаментальных климатических или географических факторов или фундаментальных технологических проблем».

Поскольку использование международных стандартов в их полном объёме в регламентах может привести к дополнительным ненужным затратам в бизнесе, только самая их существенная часть должна использоваться в технических регламентах.

Вот как это отражено в статье 7. Содержание и применение технических регламентов

8. Международные стандарты и (или) национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

9. Технический регламент может содержать специальные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.