Особенности формирования правовых основ новой российской государственности.

Вторая проблема, стоявшая перед новым руководством - формирование абсолютно новой политической системы государства.

Период с декаб­ря 1991 по декабрь 1993 г. оказался одним из самых драматичных в истории становления новой российской государственности. Госу­дарственные структуры, появившиеся еще в эпоху существования СССР, медленно и сложно трансформировались во властные орга­ны суверенного государства.

Высшим органом власти в РФ считался Съезд народных депу­татов. К компе­тенции Съезда относилось определение внутренней и внешней политики, принятие и изменение Конституции, решение ряда других важных государственных вопросов. На Съезде избирался также Верховный Совет РФ. Верховный Совет РФ являлся постоянно действующим зако­нодательным, распорядительным и контрольным органом. В каж­дой из двух его палат (Совет Республики и Совет Национально­стей) заседали по 126 депутатов. Предполагалась ежегодная рота­ция части его членов.

Высшим должностным лицом, главой исполнительной власти являлся Президент РФ. Он избирался в паре с вице-президентом на пятилетний срок. Одно и то же лицо не могло занимать должность президента более двух сроков подряд. Прези­дент наделялся значительными полномочиями в сфере исполни­тельной власти, руководил деятельностью правительства.

Новым органом в государственной системе РФ стал Конститу­ционной суд, осуществлявший судебную власть в форме консти­туционного судопроизводства.

С распадом СССР претерпела изменения исполнительно - распорядительная власть. Были упразднены общесоюзные и союзно-республиканские министерства и госкомитеты. Все центральные органы управления РФ стали подчиняться только Президенту или Правительству РФ. Ряд министерств и ведомств РФ в ходе этой реорганизации получили в свое распоряжение аппарат упразднен­ных союзных структур.

В местном управлении начался отход от принципа единства и полновластия Советов. Он выразился в том, что местная ад­министрация, хотя и оставалась подотчетной Совету, перестава­ла быть его исполнительным органом. Однако вплоть до конца 1993 г. процесс реорганизации местного самоуправления не был завершен.

Сосуществование старых и новых структур управления, раз­ная степень их приспособления к новым условиям, сложность политической и экономической обстановки в стране, начав­шийся передел государственной собственности, разногласия по вопросу принятия новой Конституции стали причиной кризиса 1993 г., вылившегося в вооруженное противостояние между сто­ронниками Съезда народных депутатов и Верховного Совета, с одной стороны, и сторонниками президента и правительства, с другой.

В мае 1993 г. от имени Президента РФ был предложен проект Основного закона, ставший отныне официаль­ным проектом Конституции РФ. Он перераспределял властные полномочия в пользу президента. Антиельцинская оппозиция рас­ценила его как «монархический» и «авторитарный».

С целью поис­ка согласия в июне 1993 г. было созвано конституционное совеща­ние. Его работа проходила в пяти группах, сформированных из представителей федеральных органов власти, органов власти субъектов, местного самоуправления, а также из представителей политических партий, профсоюзов, иных общественных организаций, религиозных конфессий и предпринимателей.

Камнем преткновения оказалась дилемма: президентская или парламентская республика.

Другой спорной проблемой оставалась проблема национально-государ­ственного устройства РФ, лишь частично урегулированная Феде­ративным договором.

Не менее острые споры вызвал также вопрос о способах при­нятия Конституции. Обсуждалось несколько возможных вари­антов: принятие Конституции Съездом народных депутатов (этот вариант не устраивал Президента, так как на Съезде была скон­центрирована оппозиция); новым составом парламента, спе­циально созванным для этой цели Конституционным собрани­ем, причем не исключалось наделение конституционного сове­щания полномочиями такого собрания; наконец, путем рефе­рендума.

Противостояние законодательной и исполнительной властей породило острейший конституционный кризис. Инициативу в его разрешении взял на себя Президент РФ, поправ при этом дей­ствующую Конституцию. 21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в России». Согласно этому указу Съезд народных депутатов и Верховный Совет распускались. Одновременно объявлялись выборы в новый парла­мент и конституционный референдум.

После октября 1993 г. работа над текстом Конституции вступи­ла в завершающую фазу. Проект был доработан конституционным совещанием с учетом поправок, предложенных субъектами РФ, общественными организациями, а также специалистами. Спор­ные вопросы, в том числе затрагивающие теорию конституцион­ного права, передавались на рассмотрение Комиссии конститу­ционного арбитража, образованной из высококвалифицирован­ных юристов.

В ноябре 1993 г. проект Основного закона был опубликован. В референдуме, состоявшемся 12 декабря 1993 г., приняли участие 54,8% граждан Российской Федерации, имеющих право голоса - 58,4% из них проголосовали за новую Конституцию страны. Впер­вые в истории России Основной закон был принят народом, хотя приходится констатировать, что Конституция фактически была одобрена лишь третью населения страны. Принятие Конституции Российской Федерации завершило процесс оформления новой российской государственности.

Конституция РФ 1993 г. установила систему органов государственной власти, строящуюся на принципах демократизма, законности, республиканизма, фе­дерализма и разделения властей.

Принцип демократизма означает, что источником власти в Российской Федерации является ее мно­гонациональный народ, который осуществляет власть непосред­ственно, а также через органы государственной власти и местно­го самоуправления. Органы государственной власти формируются народом путем выборов или избранными им органами.

Согласно принципу законности все государственные органы в РФ создаются в строгом соответствии с Конституцией и законами. Их компетенция также определена соответствующими норматив­но-правовыми актами. В своей деятельности органы государствен­ной власти обязаны соблюдать Конституцию и законодательство.

Согласно принципу республиканизма в России вводится респуб­ликанская форма правления. Высшая власть в РФ принадлежит выборным органам - президенту и парламенту (Федеральному Собранию). По формальным признакам (президент не является главой исполнительной власти, наличие поста премьер-министра, ограниченная ответственность правительства перед парламентом) Российская Федерация относится к смешанным республикам, но фактически является президентской.

В соответствии с принципом федерализма государственную власть в Российской Федерации осуществляют федеральные органы го­сударственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, которые являются звеньями единой системы органов госу­дарственной власти, действующей на основе разграничения пред­метов ведения. Государственная власть в РФ осуществляется также на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. При этом все ветви власти в пределах своих полномо­чий самостоятельны.

Федеральное звено органов государственной вла­сти составляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Пра­вительство РФ и суды.

Лекция 4