История развития пистолетов-пулеметов: Предпосылкой для возникновения пистолетов-пулеметов послужила давняя тенденция тяготения винтовок...
Таксономические единицы (категории) растений: Каждая система классификации состоит из определённых соподчиненных друг другу...
Топ:
Марксистская теория происхождения государства: По мнению Маркса и Энгельса, в основе развития общества, происходящих в нем изменений лежит...
Основы обеспечения единства измерений: Обеспечение единства измерений - деятельность метрологических служб, направленная на достижение...
Эволюция кровеносной системы позвоночных животных: Биологическая эволюция – необратимый процесс исторического развития живой природы...
Интересное:
Национальное богатство страны и его составляющие: для оценки элементов национального богатства используются...
Распространение рака на другие отдаленные от желудка органы: Характерных симптомов рака желудка не существует. Выраженные симптомы появляются, когда опухоль...
Принципы управления денежными потоками: одним из методов контроля за состоянием денежной наличности является...
Дисциплины:
2022-10-29 | 21 |
5.00
из
|
Заказать работу |
|
|
Формируясьвпроцессесочетанияусилийинститутоввластииуправленияигражданских(партий,СМИ,НКОидр.),аврядеслучаевимеждународных(ООН,МВФ,ВТОидр.)структур,государственнаяполитикаотражаетсложнуюконфигурациювзаимоотношенийвсехэтихучастников,показываятемсамымвысокийудельныйвестехнологийсогласованияикоординацииихпозицийиинтересов.
Внутренняяпестротаакторовипозиций,сложностьихсвязейиотношенийнеизбежнопорождаюттуилиинуюнеопределенностьвпроектированиицелей,информационнуюасимметрию,структурныеииныерискипривыработкеединойпозиции.Втехнологическомпланетакаяситуацияобусловливаетстепеньчуткостивластейксуществующимпроблемамидемонстрационнымэффектам(т.е.кдостижениямдругихгосударствиинститутов),наличиеилиотсутствиеинновационныхмеханизмов,директивныйилирассеянныйхарактерпроектированияцелейит.д.
Сучетомразличныхподходовкгосударству,системегосударственногоуправленияидажеболееширокимконцептам«политики»и«власти»можноотметить триглавныхподхода,интерпретирующихприродугосударственнойполитикиизадающихкогнитивныеограничениядлятеоретическихинтерпретацийееосновныхпараметров.
1. Организационно-нормативный подход.Сторонникиданногонаправленияувереныв исключительномстатусегосударства какобщественногоинститутаи абсолютномпреобладанииегоресурсов,аследовательно,ивего возможностяхнаправленногорегулирования идаже конструированияобщественныхпорядков.
Главенствующееположениевихтеоретическихмоделяхзанимают:
-институциональныемоделивзаимодействияипозиционированиягосударственныхакторов(иихконтрагентов),
-правовыеипроцедурныеинструменты,обеспечивающиеразработкуиреализациюцелейгосударственнойполитики,
|
-устойчивостьнормативнозаданногоповедениявсехосновныхигроков;
-общественныйхарактергосударственнойполитики.
-рациональныйидаженаучныйхарактергосударственнойполитики,
-еенаправленностьнаудовлетворениеобъективныхпотребностей,
-обязательностьвзаимодействиягосударственныхоргановсгражданскимиструктурами,
-способностьвластейквосприятиюновыхидейит.д.
В.В.Лобанов,например,определяетгосударственнуюполитикукак:
*«совокупностьцелей,задач,приоритетов,принципов,стратегическихпрограммиплановыхмероприятий,которыеразрабатываютсяиреализуютсяорганамигосударственнойимуниципальнойвластиспривлечениеминститутовгражданскогообщества. <...>
* Этоцеленаправленнаядеятельностьоргановгосударственнойвластипорешениюобщественныхпроблем,достижениюиреализацииобщезначимыхцелейразвитиявсегообществаилиегоотдельныхсфер»[1].
Ориентациянаустойчивыеинституциональныемоделивпринципедаетвозможностьвыстраиванияконструкций,позволяющихгосадминистрациипредприниматьуспешныеиэффективныешагипореализациинамеченныхцелей.Неслучайнопоэтомусегоднявкаждойстранегосударственнаяполитика«постоянноизменяетсвоипараметры»,демонстрируянетолькоподвижностьиуникальностьуправленческихтехнологий,ноитрансформациюбазовыхспособностейгосударстваповыполнениюсвоихфункций1.Стольжеустойчивыйхарактердемонстрируютитенденциирасширенияучастиягражданскихорганизацийвделахгосударства,возникновениеструктур«общественногоруководства»,активностьобщественныхдеятелей«всозданиигосударственнойполитики»(Ж.Ричардс,Б.Смит).
Втожевремя нормативный подходуниверсализируетпараметрыгосударственнойполитики,рассматривая«государственныеорганизациивкачествеединственныхлиц,определяющихполитику»государствакак«исполнителяполитическогокурса»[2],аданнуюформуактивностиегоструктур—вкачествеединственновозможногоформатадеятельностиданногоинститута.Приэтомразличныеформысвязигосударствасобщественнымиорганизациямивосновномрассматриваютсякакодинизмеханизмовведенияправительственнойполитики.Растущеедемократическоеучастиегражданнеисключается,новсежепризнаетсянеобходимым,чтобывсеосновныерычагиуправленияоставалисьврукахправительства.Такимобразом,нормативнаякартинагосударственнойполитики,посути,идеализируетданныйпроцесс,создаваялишьобщийконтурдаженепроисходящего,авозможногобудущего.
|
2.Технократическийподход(своеобразноеответвление«нормативизма».Этаметодологиянетолько абсолютизируетформальныеаспекты,например рольдокументальныхисточников,технологийиалгоритмоввыработкицелей,количественноеописаниепараметровуправленческойдеятельности ипроч.,ноидоводитихдосостояния,практическиполностью устраняющеговлияниечеловеческогофактора.
Государственнаяполитикаобретаетвидголойсхематикидействий,основаннойнаоцифровкеразнообразныхпараметровэтогопроцессаипревращающейчеловекаизактивногосубъектавпустоеместо,гдепроисходятзаранеерассчитанныевзаимодействия.Вэтойсвязиуместнонапомнить,чтоещеГ.Лассуэлпредостерегалотслияниятехнократическогомышлениясузкоуправленческойнаправленностьюполитическогоанализа,которое,поегомнению,неизбежноприводитк«бюрократизму»и«идеализму»[3].
3.Синтетическийподход.Онинтерпретируетгосударственнуюполитикукак сложноесочетаниеинтеллектуальных (отражающихрольэмпирическихигипотетическихпредставлений-основанийуправленческойдеятельностиправительства) иприкладных (демонстрирующихпереченьконкретныхмероприятийпоразработкеиреализациирешений) конструкций. Приэтомкаждаяизсоставляющихобусловленастроениемгосударствакакспецифическогоинститута,задающегоусловиядеятельностивовлеченныхвданныйпроцессполитических,административныхигражданскихакторов,атакжеуровнемкомпетенцийисостояниемпоследних.
Рамкисинтетическогоподходадаютвозможностьувидетьвпроцессеформированиягосударственнойполитикиреальныйобликгосударства,действующего—сучетомразличныхвнутреннихпротиворечий,институциональныхдевиацийипрочихреалий—вкачествесубъектаразработкииосуществлениясвоихстратегий.Этопозволяеттеоретикамрассматривать государственнуюполитикукаккомплексдействийразличных,втомчислеигражданскихакторов,чьевлияниеспособносущественновозрастатьпомеревыдвиженияиреализациисоответствующихцелей.
|
Такойподходдемонстрируетнетолькоинституциональныевозможностигосударства,ноиизъяныегоуправленческойдеятельности.Онпоказывает,чтогосударственнаяполитика—дажебудучипопреимуществудеятельностьюофициальныхорганов—складываетсяизмножествацепочекформализованныхинеформализованныхдействийправительственныхигражданскихакторов,предполагаетразнообразныеотклоненияструктуриинститутовотсвоихфункциональныхобязанностей,включаетвсебяопределеннуютрансформациюнормипроцедурделовогообщения,чтообусловливаетналичиеразличныхрисковипротиворечий.Поэтомупрактическоеосуществлениегосударственнойполитикиможетразительноотличатьсяотпровозглашаемыхпринциповипредварительныхнамеренийруководства,предполагатьнетолькопозитивные,ноинегативныерезультатыдействий.Араспределениересурсовможетобретатьнетолькообщественный,ноикорпоративныйидажепартикулярныйхарактер.
|
|
Архитектура электронного правительства: Единая архитектура – это методологический подход при создании системы управления государства, который строится...
Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов (88‰)...
Таксономические единицы (категории) растений: Каждая система классификации состоит из определённых соподчиненных друг другу...
Автоматическое растормаживание колес: Тормозные устройства колес предназначены для уменьшения длины пробега и улучшения маневрирования ВС при...
© cyberpedia.su 2017-2024 - Не является автором материалов. Исключительное право сохранено за автором текста.
Если вы не хотите, чтобы данный материал был у нас на сайте, перейдите по ссылке: Нарушение авторских прав. Мы поможем в написании вашей работы!