A. Регулирование контртеррористических операций и применения силы

1. Закон "О борьбе с терроризмом" и Уголовный кодекс Российской Федерации

457. Закон Российской Федерации "О борьбе с терроризмом" 1998 года (Закон N 130-ФЗ, далее - Закон о борьбе с терроризмом), действующий с 1 января 2007 г., установил основные принципы борьбы с терроризмом, в том числе относительно координации усилий различных правоохранительных и иных государственных органов. Статья 2 Закона о борьбе с терроризмом предусматривала, в частности, что:

(a) должен быть отдан приоритет защите прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции;

(b) государство должно делать минимальные уступки террористу;

(c) государство должно в минимальной степени оглашать технические приемы и тактику проведения контртеррористических операций, а также состав участников указанных операций.

Статья 3 закона определяла терроризм следующим образом:

"...насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений".

458. Статьи 10 и 11 Закона о борьбе с терроризмом регулировали работу оперативного штаба (ОШ), межведомственного органа, ответственного за данную контртеррористическую операцию. ОШ создавался решением Правительства Российской Федерации и возглавлялся руководителем регионального органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации или Министерства внутренних дел Российской Федерации в зависимости от обстоятельств. Руководитель ОШ мог быть заменен, если этого требовали обстоятельства. Работа ОШ регулировалась положением, утверждаемым соответствующей межведомственной антитеррористической комиссии. ОШ мог использовать ресурсы иных органов федеральной власти в контртеррористической операции, включая "оружие и специальные средства". Статья 13 Закона о борьбе с терроризмом определяла правовой режим в зоне проведения контртеррористической операции (включая проверку документов, удостоверяющих личность и беспрепятственное проникновение в помещения, обыск людей).

459. Статья 14 Закона о борьбе с терроризмом разрешает переговоры с террористами, если это может спасти жизнь людей. Однако при проведении переговоров с террористами не должны рассматриваться вопросы о выдаче террористам каких бы то ни было лиц, передаче им оружия и иных средств и предметов, применение которых может создать угрозу для жизни и здоровья людей, а также вопрос о выполнении политических требований террористов.

460. Статья 17 Закона о борьбе с терроризмом предусматривает, что возмещение вреда, причиненного в результате террористической акции, производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого совершена эта террористическая акция. Согласно статье 21 Закона о борьбе с терроризмом при проведении контртеррористической операции военнослужащие, специалисты и другие лица, участвующие в борьбе с терроризмом, освобождаются от ответственности за вред, причиненный при проведении контртеррористической операции, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

461. Статья 205 УК РФ 1996 года (действовавшая в период, относящийся к обстоятельствам дела) устанавливает ответственность за терроризм, который определяется как "совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, в целях... воздействия на принятие решений [органов власти]...". Статья 206 УК РФ предусматривает ответственность за "захват или удержание лица в качестве заложника, совершенные в целях понуждения государства... совершить [какое-либо действие]...".

2. Уставы Вооруженных сил

462. Боевой устав Сухопутных войск, действовавший в период, относящийся к обстоятельствам дела, введенный в действие приказом главнокомандующего Советского Союза* (* Точнее, главнокомандующего Сухопутными войсками (примеч. переводчика).) 9 апреля 1989 г.), был опубликован Министерством обороны СССР в 1990 году. Страница* (* Имеется в виду пункт 9. Страница 9 Устава содержит общие рассуждения о возможности нападения империалистов на страны социалистического содружества (примеч. переводчика).) 9 части II (батальон, рота) предусматривала, что "решение командира разгромить противника должно быть твердым и без колебаний доведено до конца. Самого сурового осуждения заслуживает тот, кто, боясь ответственности, проявил бездействие и не использовал всех сил, средств и возможностей достижения успеха в бою". Часть III (взвод, отделение, танк) описывает бои в особых (городских) условиях в следующих выражениях:

"...117....Перед атакой боевые машины пехоты, танки, орудия и противотанковые управляемые ракетные комплексы огнем прямой наводкой уничтожают противника в атакуемом и соседних зданиях. Одновременно личный состав взвода (отделения) и приданные ему огнеметчики ведут огонь по окнам, дверям и амбразурам и, используя проломы в стенах, подземные коммуникации... выдвигаются к объекту.

...По мере приближения мотострелкового взвода (отделения) к атакуемому объекту огонь танков, орудий и других огневых средств переносится по верхним этажам и чердакам. Действуя смело и дерзко, отделения под прикрытием огня всех средств, аэрозолей (дымов) врываются в здание и, переходя снизу вверх с этажа на этаж по лестницам или через проломы в междуэтажных перекрытиях, уничтожают противника огнем в упор из автоматов, пулеметов и гранатами...

118. Для захвата подготовленных к обороне особо прочных зданий и сооружений... мотострелковый взвод, а иногда и отделение могут действовать в составе штурмовой группы. В состав штурмовой группы могут включаться... танки, орудия, преимущественно самоходные, минометы, противотанковые орудия, гранатометы, огнеметы и другие огневые средства...".

463. Новый Боевой устав Сухопутных войск введен в действие 24 февраля 2005 г. В части III (взвод, отделение, танк), пункте 24, указывается следующее:

"Каждый военнослужащий обязан знать и соблюдать нормы международного гуманитарного права:

при выполнении полученной задачи применять оружие только против противника и его военных объектов;

не нападать на лиц и объекты, находящиеся под защитой международного гуманитарного права, если эти лица не совершают враждебных действий, а объекты не используются (не подготовлены к использованию) в военных целях;

не причинять излишних страданий, не наносить большего ущерба, чем необходимо для выполнения боевой задачи;

если позволяет обстановка, подбирать раненых, больных и терпящих кораблекрушение, которые воздерживаются от враждебных действий, и оказывать им помощь;

гуманно относиться к гражданскому населению, уважать его собственность;

удерживать подчиненных и своих товарищей от нарушения норм международного гуманитарного права, о случаях их нарушения докладывать старшему начальнику.

... Нарушение этих правил не только бесчестит Отечество, но и в установленных законом случаях влечет уголовную ответственность. При выполнении полученных задач каждый командир в пределах своих обязанностей должен учитывать нормы международного гуманитарного права при принятии решения и обеспечить их выполнение своими подчиненными".