Законодательство Республики Коми в области обращения с отходами производства и потребления

В Республике Коми приняты и действуют нормативные правовые акты, регулирующие обращение с отходами.

Стратегическим документом, разработанным на основании стратегического выбора Республики Коми, провозглашенных ценностях и принципах этого выбора, является Стратегия социально-экономического развития Республики Коми на период до 2035 года, утв. Правительством Республики Коми от 11.04.2019г. № 185 (далее – Стратегия), согласно которой стратегическими приоритетами социально-экономического развития Республики Коми определяются:

1) обеспечение безопасности жизнедеятельности, экономического и социального благополучия населения в Республике Коми;

2) развитие здравоохранения и здоровьесбережение населения республики, обеспечение доступности и улучшение качества медицинских и физкультурно-оздоровительных услуг;

3) эффективное освоение и разумное использование природных ресурсов Республики Коми;

4) развитие транспортной системы республики, обеспечение доступности, улучшение качества и повышение безопасности транспортных услуг;

5) содействие созданию и развитию новых перерабатывающих мощностей, росту выпуска высокотехнологичной и наукоемкой промышленной продукции;

6) улучшение условий ведения предпринимательской деятельности, стимулирование и поддержка предпринимательских инициатив жителей республики;

7) повышение инвестиционной привлекательности Республики Коми и обеспечение эффективного использования инвестиционного потенциала;

8) создание условий для развития внутреннего туризма, формирование имиджа республики как центра туристской деятельности на северных территориях России;

9) создание условий для формирования, воспроизводства и развития конкурентоспособного кадрового потенциала;

10) стремление к росту информационной открытости государственного управления, укреплению взаимодействия с институтами гражданского общества.

Основными задачами Стратегии являются:

- выявление источников и резервов экономического роста в Республике Коми;

- определение механизмов повышения эффективности использования природных, производственных, финансовых и трудовых ресурсов, развития производственной и транспортной инфраструктуры;

- поиск наиболее эффективных инструментов активизации инвестиционной и инновационной деятельности;

- определение путей повышения эффективности государственного управления в Республике Коми, увеличения поступлений налогов в консолидированный бюджет Республики Коми и повышения эффективности бюджетных расходов;

- создание предпосылок для расширения занятости трудоспособного населения и снижения уровня безработицы, увеличения доходов и улучшение условий жизнедеятельности населения.

Главными ценностями стратегического выбора Республики Коми признаются:

- человек: среда обитания, безопасность жизни и качество здоровья;

- природные богатства: экономное расходование и сбережение для будущих поколений.

В соответствии со Стратегией в настоящее время потенциал социально-экономического развития Республики Коми используется не в полной мере, имеется ряд возможных угроз негативного влияния внешних и внутренних факторов на социально-экономическое развитие Республики Коми, одна из которых угроза нарастания дефицита ресурсов, в том числе за счет роста объемов образования и накопления отходов производства и потребления, увеличения уровня загрязнения атмосферного воздуха в городах и промышленных центрах.

Одним из ключевых инвестиционных проектов Республики Коми согласно Стратегии является инфраструктурное обустройство (за счет создания объектов энергетической, инженерной и строительной инфраструктуры), которое будет базироваться на проектах, в том числе по строительству перерабатывающих мини-заводов и модернизации инженерной инфраструктуры объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, а также созданию системы по раздельному сбору отходов.

Стратегия устанавливает приоритетные направления развития научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Республики Коми, которыми являются в том числе:

- экология и рациональное природопользование;

- малоотходные и безотходные технологии.

В сфере развития лесопромышленного комплекса установлены задачи:

- развитие переработки низкокачественной древесины и древесных отходов в биотопливо;

- расширение использования древесных отходов и низкосортной древесины в коммунальной энергетике и генерации электроэнергии;

- полное использование отходов деревообработки в целлюлозно-бумажном, плитном производстве и энергетике, в том числе развитие производств по переработке низкокачественной древесины и древесных отходов в биотопливо.

Также одним из основных направлений Стратегия выделяет развитие промышленности строительных материалов, приоритетным направлением развития которой является содействие внедрению инноваций на предприятиях промышленности строительных материалов, разработка новых видов строительных материалов на основе местной минерально-сырьевой базы и отходов горнодобывающего производства.

Важнейшим элементом Стратегии является охрана окружающей среды и экологическая безопасность. Целью охраны окружающей среды в Республике Коми является улучшение экологической обстановки и повышение уровня экологической безопасности, сохранение малонарушенных природных комплексов, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.

Приоритетными направлениями в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности являются выполнение задач по обеспечению экологической безопасности в жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе за счет снижения негативного влияния отходов производства и потребления; реконструкции и строительства очистных сооружений, в результате выполнения которых в Республике Коми будет снижено негативное воздействия отходов на окружающую среду и созданы благоприятные условия проживания для населения Республики Коми.

Согласно Схеме территориального планирования Республики Коми, утвержденной Постановлением Правительства Республики Коми от 24.12.2010 года № 469 в части «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» до 2030 года предусматривается осуществление следующих мероприятий:

- установление санитарно-защитных зон организаций хозяйственной и иной деятельности (объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, коммунального хозяйства, спорта, торговли, общественного питания и других объектов, а также групп промышленных объектов и производств (или промышленного узла), являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека) в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

- строительство автодорог для пропуска транзита в объезд населенных пунктов, расположенных вдоль трасс автодорог федерального и регионального значения;

- проведение работ по восстановлению нарушенных природных ландшафтов в местах отработки месторождений полезных ископаемых;

- организация зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- ликвидация несанкционированных свалок;

- развитие системы мониторинга радиационной обстановки;

- разработка и реализации программы инженерно-экологических изысканий на основе положений СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства».

Предлагается выполнить комплекс мероприятий по охране окружающей среды, направленных на снижение загрязнения атмосферного воздуха, рациональное использование и охрану водных ресурсов, восстановление почвенного покрова, увеличение эффективности санитарной очистки территории.

Мероприятия по охране атмосферного воздуха:

- организация санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и объектов, расположенных в городах;

- перевод котельных, работающих на твердом и жидком топливе, на газ;

- снижение загрязнения окружающей среды бензолами при добыче углеводородных полезных ископаемых.

Мероприятия по охране водных объектов:

- расширение и увеличение мощности водоочистных сооружений в городах Сыктывкаре, Ухте, Воркуте, Печоре;

- благоустройство и озеленение водоохранных зон и прибрежных полос рек Печора, Луза, Мезень, Вычегда;

- разработка проектов, организация и благоустройство зон санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения I, II, III поясов.

Мероприятия по охране почв и санитарной очистке территории:

- проведение лесовосстановительных работ на участках, предоставленных для разведки полезных ископаемых;

- снижение химического и биологического загрязнения селитебных территорий в городах Сыктывкаре, Ухте, Печоре;

- учет нормативов СНиП 2.05.07-85 «Проектирование железных и автомобильных дорог в условиях многолетней мерзлоты», ВСН 013-88 «Строительство магистральных и промысловых газопроводов в условиях вечной мерзлоты» при строительстве в условиях многолетней мерзлоты;

- рекультивация карьеров и нарушенных земель, образовавшихся при добыче полезных ископаемых;

- ликвидация несанкционированных свалок, обустройство существующих и строительство новых объектов размещения отходов;

- организация системы селективного сбора отходов на территории Республики Коми;

- строительство мусоросортировочного комплекса на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар»;

- оказание содействия органам местного самоуправления в реализации муниципальных целевых программ в области обращения с отходами производства и потребления (утилизация токсичных отходов промышленных предприятий, организация переработки бытовых отходов).

Мероприятия по защите населения от физических факторов воздействия:

- разработка шумовых и электромагнитных карт городов Сыктывкара, Ухты, Печоры, Усинска;

- ежегодное проведение мониторинга радиационного фона;

- учет и контроль источников радиоактивного загрязнения.

Схема территориального планирования Республики Коми основывается на нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных правовых актах Республики Коми, Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2035 года, утв. постановлением Правительства Республики Коми от 11 апреля 2019 г. № 185, предложениях Комиссии по подготовке проекта и плана реализации схемы территориального планирования Республики Коми, созданной постановлением Правительства Республики Коми от 30 ноября 2007 г. № 281.

В Республике Коми действуют следующие нормативные правовые акты:

1. Приказ Министерства строительства, тарифов, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 30.12.2016 № 20/24-Т (ред. от 16.04.2019) «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Коми»;

2. Постановление Правительства РК от 15.06.2017 № 302 «Об утверждении Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми и Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Коми»;

3. Распоряжение Правительства РК от 08.08.2017 № 375-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по организации системы по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми»;

4. Закон № 68-РЗ от 29.09.2017 «О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Коми «О некоторых вопросах в области охраны окружающей среды в Республике Коми и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Коми». Данный Закон наделяет Правительство Республики Коми полномочиями по определению содержания и порядку заключения соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми и региональными операторами, условий проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования ТКО;

и другие.