Законодательство Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления

Основным отраслевым нормативным правовым актом федерального значения, регулирующим область обращения с отходами производства и потребления, является Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Федеральный закон № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения отходов в хозяйственный оборот.

В 2014 году в Федеральный закон № 89-ФЗ были внесены существенные изменения, обуславливающие реализацию реформы в области обращения с отходами.

Среди изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее также – Федеральный Закон № 458-ФЗ) необходимо выделить следующие.

С 01 января 2016 года органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия, которыми ранее обладали органы местного самоуправления по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) (с 01.01.2018г. по накоплению, в т.ч. раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. К полномочиям же органов местного самоуправления отнесено участие в организации деятельности по обращению с отходами.

Установлены направления государственной политики в области обращения с отходами: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; утилизация отходов; обезвреживание отходов.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с 01 июля 2016г. возможна только на основании лицензии.

Определены участники, осуществляющие деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами - региональный оператор и оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Собственник жилого дома или части жилого дома не позднее, чем 01 января 2019г. будет обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором. Соответствующие изменения внесены в Жилищный кодекс РФ.

С 01 января 2017г. организация и осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов должны осуществляться на основании и в соответствии с территориальной схемой и региональной программой в области обращения с отходами, а также инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами. На основании данных документов будет осуществляться, в том числе строительство, реконструкция и (или) модернизация объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, а также выделение федеральных субсидий, на установленные Федеральным законом № 89-ФЗ цели из средств, поступивших в федеральный бюджет в счет уплаты экологического сбора.

Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем, импортером товаров путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования таких товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором - индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением твердых коммунальных отходов). Самостоятельное обеспечение выполнения нормативов утилизации может осуществляться путем создания ассоциации (союза) производителей, импортеров товаров (далее - ассоциация).

Обработка, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, а также оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором считаются регулируемыми видами деятельности, на осуществление которых устанавливаются регулируемые тарифы.

Также Федеральным законом № 89-ФЗ устанавливаются меры стимулирующего воздействия, такие как, предоставление налоговых льгот, предоставление льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов и в отношении уплаты экологического сбора, тем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые при производстве упаковки, готовых товаров (продукции) применяют биоразлагаемые материалы, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, а также применяют наилучшие доступные технологии. Новеллы Федерального закона № 89-ФЗ схематично представлены на рисунке 1.

Рисунок 1. Новеллы Федерального закона № 89-ФЗ (схема)

В развитие Федерального закона № 89-ФЗ приняты следующие нормативные правовые акты:

1. Постановление Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами»;

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641»;

3. Постановление Правительства РФ от 16.05.2016 № 424 «Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов» (вместе с «Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами», «Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами», «Правилами определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов»);

4. Постановление Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами»);

5. Постановление Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора»;

6. Распоряжение Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается»;

и другие.