Статья за тунеядство как пробел в уголовном законодательстве Российской Федерации

Для того чтобы разобраться нужно или не нужно возвращать данную статью в УК РФ, надо разобраться с терминологией. Во-первых, тунеядство - жизнь на чужой счет, чужим трудом, паразитизм, безделье [4]. Во-вторых, тунеядство - паразитическое существование за счет общества [5]. Синонимичный термин - социальный паразитизм - образ жизни, характеризу-
ющийся тем, что один человек или социальная группа живут за счёт
другого человека или социальной группы [8]. Резко критическое
отношение к социальному паразитизму характерно для социалистов начиная
с XIX вв. Французский текст гимна социалистов «Интернационал» (1875) содержит эту идею, заострённую в русском переводе Аркадия Коца  (в 1917-1944 - советский гимн), и для сравнения оригинал, переведённый с французского, автором которого был ЭженПотье:

Разница, как говорится, на лицо, но суть состоит в том, что с тунеядством начали бороться сразу же с появлением массового движения социализма в Европе и потом уже в СССР. Изначально Слово «тунеядец» употреблялось в некоторых законодательных актах Российской империи, но не означало особого состава преступления. Петровская «Табель о рангах», определяя место в иерархии государственной службы, в некоторой степени давала возможность выдвинуться талантливым людям из низших сословий, «…дабы тем охоту подать к службе и оным честь, а не нахалам и тунеядцам получать» [9], - гласила одна из описательных статей закона. В досоветские времена в понятие тунеядства не вкладывалось никакого особого социально значимого контекста. Бездельник жил за счёт своих близких, общественной моралью это не одобрялось и не более того. В Советском Союзе под тунеядством уже понималось паразитическое существование за счёт не отдельных граждан, а за счёт всего общества. Что же конкретно происходило с понятием тунеядство или социальный паразитизм в Советское время?

Конституция РСФСР 1918 года была принята V Всероссийским съездом Советов на заседании 10 июля 1918 года и была опубликована в «Собрании Узаконений РСФСР». Основные принципы, лёгшие в основу Конституции РСФСР 1918 года (как и Конституции СССР 1924 года), были изложены в «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Лица, жившие на нетрудовые доходы или использовавшие наемный труд, были лишены политических прав [10].

12-я статья Конституции СССР 1936 года гласила: «Труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: "кто не работает, тот не ест"» [11].

В 1951 году вышли Постановление Совета министров СССР от 19 июля 1951 года «О мерах по ликвидации нищенства в Москве и Московской области и усилению борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами» и неопубликованный Указ Верховного Совета СССР от 23 июля 1951 года «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами». Осуждали по этому Указу неохотно - из более чем 150 тысяч человек, занимавшихся нищенством в РСФСР, в 1952-1954 годы осудили менее 1% (1 339 человек) [12]. 4 мая 1961 года на основании ст. 12 Конституции Президиум Верховного Совета РСФСР принял указ «Об усилении борьбы с лицами (бездельниками, тунеядцами, паразитами), уклоняющимися от общественно-полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни».

К середине 1964 г. по этому указу было сослано 37 тысяч человек. При этом, в частности, тунеядцами признавались и ссылались инженер-технолог, который прекратил работу, оборудовал кролиководческую ферму и стал жить за счет приносимых ею доходов, пожарный, который занимался своим земельным участком и торговал на рынке овощами и фруктами. Иногда суды принимали решения о выселении нетрудоспособных граждан [7].

Данный указ иногда также использовался для преследований по политическим мотивам. Наиболее известный пример - дело поэта Иосифа Бродского (1964 г.).

Статьей 209 УК РСФСР устанавливалась ответственность за три разные формы так называемого паразитического существования, образующие самостоятельные составы преступления, - занятие бродяжничеством, попрошайничеством, ведение иного паразитического образа жизни. Под понятие иного паразитического образа жизни, ведущегося в течение длительного времени, подпадали те случаи, когда лицо уклоняется от общественно полезного труда и проживает на нетрудовые доходы более четырёх месяцев подряд или в общей сложности в течение года, и в этой связи ему сделано официальное предостережение о недопустимости такого образа жизни [6].

Систематическое занятие бродяжничеством или попрошайничеством, продолжаемое после повторного предупреждения, сделанного администра-
тивными органами, наказывается лишением свободы на срок до двух лет или исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года [1].

При этом под «общественно полезным трудом» понимался лишь труд в санкционированной государством форме. Самодеятельный же труд разрешался только в свободное от «общественно полезного труда» время, иначе он приравнивался к тунеядству. Учёба в государственном учебном заведении считалась достаточным эквивалентом «общественно полезного труда».

В СССР лицам, обвинённым в тунеядстве, присваивалась аббревиатура - БОРЗ (без определённого рода занятий).

Борьба с тунеядством велась до принятия в апреле 1991 года закона «О занятости населения», отменившего уголовную ответственность за тунеядство и признавшего безработицу. В дальнейшем в законодательстве постсоветских государств термин «тунеядство» уже не употребляется.

В конце апреля в 2015 в Законодательном собрании г. Санкт-Петербурга депутаты подготовили пакет поправок в федеральные законы, согласно которым россиян, уклоняющихся от трудоустройства свыше шести месяцев при наличии подходящей работы, будут наказывать исправительными работами сроком до 1 года. Для этого в Конституции РФ предлагается прописать, что труд - это не только право, но и обязанность каждого гражданина. Не будут считаться тунеядцами граждане до 18 лет, инвалиды, родители детей-инвалидов, женщины с детьми в возрасте до 14 лет и ряд других категорий граждан. Согласно ФЗ «О занятости населения» подходящей считается такая работа, которая соответствует уровню квалификации работника, условиям последнего места работы, состоянию здоровья и транспортной доступности рабочего места. Так, работа не может быть подходящей, если она связана с переменой места жительства без согласия гражданина, если условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда, а также если предлагаемая зарплата ниже величины прожиточного минимума [2].

По официальным оценкам заместителя председателя правительства РФ Ольги Голодец, в России занятыми в различных трудовых и рабочих сферах являются 48 млн. человек, 20 млн. человек заняты без надлежащего оформления своего статуса, 18 млн. человек трудоспособного населения являются незанятыми. Вот и повод внесения изменений в федеральные законы, и Конституцию РФ. Недополучены налоги с 18 млн. граждан, а это очень существенная часть бюджета. Также депутаты Заксобрания Санкт-Петербурга просят изменить ст.37 Конституции, что труд это не только право, но и обязанность граждан. В принципе если так подумать, почему нет? Мужчины в нашей стране служить должны и обязаны, а трудиться нет? К примеру, в Белоруссии уже подписан Декрет № 3 «О предупреждении социального иждивенчества», согласно которому установлена обязанность граждан Белоруссии, постоянно проживающих в республике иностранных граждан и лиц без гражданства, не участвовавших в финансировании государственных расходов или участвовавших в таком финансировании менее 183 календарных дней в истекшем году, по уплате сбора в размере 20 базовых величин
[3].

Я считаю, главное - это проработать механизм привлечения к уголовной ответственности по статье за тунеядство: 1) чётко определить, кто будет выявлять тех, кто отказывается трудиться, 2) чётко проработать систему мест, предназначенных для исправления осуждённых, и, 3) самое главное, - прописать в УК, кто может быть признан тунеядцем, а кто нет. Если всё будет прописано, начиная от Конституции до инструкций тем, кто будет выявлять тунеядцев, то, возможно, это принесёт определённую пользу государству, но только если это будет расписано как таблица умножения, иначе это будет шаг назад, в СССР. Польза для государства: 1) увеличение налоговых поступлений, 2) сокращение безработицы, 3) сокращение денежных расходов, выделяемых на пособие по безработице.