Правовое обеспечение государственной службы: пробелы и проблемы

Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности.

На современном этапе развития российского общества сформировались уровни государственной службы: федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации, а также сложилось разделение федеральной государственной службы по видам: гражданская, военная и служба в правоохранительных органах.

Отдельные виды федеральной государственной службы устанавливаются федеральными законами, исходя из функциональных признаков и особенностей ее прохождения. Таким образом, различные виды и уровни государственной службы образуют единую систему государственной службы.

В настоящее время в области государственной службы существует немало вопросов, которые заслуживают определённого внимания со стороны государства. Так, в проекте Указа Президента РФ «О Федеральной программе "Развитие государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)" и Плане мероприятий по развитию государственной службы Российской Федерации (2015-2018 годы)"», подготовленном Минтрудом России по состоянию на 16.07.2014 г. был выделен ряд направлений развития государственной службы РФ. Среди них можно выделить:

- внедрение современных принципов организации государственной службы;

- формирование новой системы квалификационных требований к должностям государственной службы;

- повышение качества отбора для замещения должностей государственной службы;

- внедрение комплексной оценки государственных служащих Российской Федерации;

- обеспечение непрерывного профессионального развития государственных служащих;

- развитие многофакторной системы мотивации государственных служащих;

- внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной службе [3].

По нашему мнению, из вышеуказанных направлений можно сделать вывод, что неэффективность организации государственной службы, недоработки системы требованный к должностям, отсутствия комплексной оценки приводит к тому, что перед государством возникает проблема коррупции, для решения которой становится необходимо реформирование перечисленных областей, а также формирования систем мотивации служащих, внедрение антикоррупционных технологий и необходимость повышения качества отбора на службу.

Длительное время государственному управлению в России было присуще слабое регулирование процессов деятельности. Отсутствие законов и наличие пробелов служили и служат источником хаотичных и непоследовательных действий, произвольных и ошибочных решений. Следствием являются значительные потери ресурсов и общественного времени, медленное развитие экономики и социальной сферы, порождаются коррупция и бюрократизм деятельности чиновников.

Государственное управление неразрывно связано с государственной службой, именно от класса работы государственных служащих в решающей степени зависит качество деятельности всех звеньев управления. Поэтому совершенствование государственной службы стало актуальной задачей, для решения которой были приняты различные нормативно-правовые акты, в том числе Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Принят Реестр должностей федеральной службы и другие реестры, а также множество различных регламентов.

Между тем коррупция в системе государственной службы делает нестабильными общественные отношения, способствует развитию напряжения в обществе. В результате негативных последствий коррупции возникает отчуждение государственных служащих от государства. Как отметил на ежегодной большой пресс-конференции в 2007 году Президент России Владимир Владимирович Путин: «в последнее время много дел о коррупции. Я считаю, это хорошо... Это очищение среды, которая порождает либо защищает коррупцию. Чем более открытая экономика, тем меньше лазеек для коррупции. И в этом направлении мы будем настойчиво действовать. Но самый большой вред от коррупции - морально-политический. Потому что устойчивость власти и самого государства зависит от одного важнейшего фактора - доверия людей к органам власти. А если люди видят, что она коррумпирована, то это доверие исчезает. Это самое опасное».

Сходные и другие негативные факторы, вызванные коррумпированностью государственных служащих, нередко занимающих ответственные должности в государственном аппарате, делают систему публичного управления малоэффективной. Таким образом, коррупция в системе государственной службы подрывает государственные основы, нарушает права граждан, а также создает угрозу национальной безопасности России [4].

Также необходимо отметить о возрастающем дефиците квалифициро-
ванных специалистов, кадровые службы государственных органов слабо ориентированы на осуществление функций по подбору, оценке и развитию персонала.

 Слабое развитие механизмов объективной оценки государственных служащих препятствует внедрению системы эффективных контрактов и вознаграждения по результатам деятельности, а также не позволяет обеспечить продвижение по должностям наиболее подготовленных, перспективных и результативных сотрудников, делая выбор кандидатов на замещение вакантных должностей неоправданно узким и субъективным.

Сложившаяся система дополнительного профессионального образования не в полном объеме отвечает потребностям в непрерывном профессиональном развитии государственных служащих в условиях стремительного обновления внешних и внутренних факторов, требующих новых знаний, умений и навыков [3].

Таким образом, необходимо предусмотреть различные требования к образованию, профессиональным знаниям и навыкам по должностям гражданской службы; создать дополнительные возможности для карьерного роста гражданских служащих; необходимо совершенствование организационной структуры государственных органов, включая структуру кадровой службы, в том числе подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений; обеспечение взаимосвязи видов государственной службы и их правового регулирования; наряду с правовыми и организационными мерами необходимо применять комплекс мероприятий образовательного толка и повышения уровня правовой культуры.

Список использованных источников:

1. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. 2003. № 104. (с изм. и доп., от 13.07.2015).

2. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. 2004. № 104. (с изм. и доп., от 05.10.2015).

3. Проект Указа Президента РФ от 16.07.2014 «О Федеральной программе «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)» и Плане мероприятий по развитию государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)».

4. Тихомиров Ю. А., Чеснокова, М. Д. Вопросы совершенствования организации управления и оказания публичных услуг // Журнал российского права. 2006. № 3.

5. Гайдарева И. Н. Актуальные проблемы противодействия коррупции в системе государственной службы // Вестник Адыгейского государственного университета. 2011. № 3. URL: http://cyberleninka.ru.

Филимонова Вера Сергеевна,

студентка 321 НБ учебной группы очной формы обучения Ижевского института (филиала) ВГУЮ (РПА Минюста России)