Специфика и основы организации системы местного самоуправления МО город Казань Республики Татарстан

Характеристика администрации города Казань,

Её структура и полномочия

 

Местное самоуправление – это самоорганизация горожан по месту жительства, которые под свою ответственность осуществляют собственные инициативы. Вопросы установления общих принципов организации системы органов МСУ находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ)[31]. В этой сфере в органах государственной власти России действуют правовые положения в соответствии с Конституцией и федеральным законом.

Согласно ст. 117 Конституции Республики Татарстан и с учетом исторических и местных традиций республики МСУ Татарстана осуществляется в городских и сельских поселениях, а также на других территориях республики. Согласно статье 1 ЗРТ от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» местное самоуправление в Республике Татарстан является формой осуществления людьми своих полномочий, которые гарантируют в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и в случаях, установленных федеральными законами - ЗРТ, самостоятельные решения и под ответственность населения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления по вопросам местного значения, основанные на в интересах и с учётом местных традиций населения.[32]

Население определяет структуру органов МСУ самостоятельно.[33]

Город Казань имеет статус городского округа, согласно закону Республики Татарстан от 15 сентября 2004 года № 46-ЗРТ «О границах территории и статусе муниципального образования город Казань», органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия по решению определенных вопросов местного значения городского округа и могут осуществлять определенные полномочия городского округа, делегированные органам местного самоуправления федеральным законом и законами Республики Татарстан.

Муниципальное образование города Казани имеет два эквивалентных названия: полное официальное - муниципальное образование города Казани в Республике Татарстан и сокращенное название - город Казань. Столицей Республики Татарстан является город Казань, у него есть свои официальные символы, такие как флаг и герб, который является официальным знаком мэра города. Город состоит из семи административно-территориальных районов:

o Авиастроительный;

o Вахитовский;

o Кировский;

o Московский;

o Ново-Савиновский;

o Приволжский;

o Советский,

управление которыми происходит руководителями территориальных органов Исполнительного комитета, назначаемыми руководителем Исполнительного комитета.

Устав муниципалитета в соответствии с положениями федерального закона «Об общих принципах организации местной автономии в Российской Федерации» определяет полномочия муниципалитета по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению определенных государственных полномочий, делегированных органам местного самоуправления. [34]

Устав муниципального образования в виду его значимости обладает юридическими свойствами, такими как:

Ø наличие особого субъекта, от имени которого принимается устав муниципального образования;

Ø его учредительный характер;

Ø всеобъемлющий и всеохватывающий характер муниципально-правовых отношений, возникающих на территории муниципального образования;

Ø обладает высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов муниципального образования;

Ø принимается в особом порядке.

Устав муниципального образования, как элемент правовой основы местного самоуправления является основополагающим актом местного самоуправления.[35] Е.С. Шугрина считает, что устав является своего рода «малой конституцией» на территории МО[36]. Итак, Устав МО как важный правовой документ устанавливает и консолидирует структуру муниципальных органов власти.

Устав города Казани был утвержден решением представительного органа МО города от 17 декабря 2005 года № 3-5. Уставом муниципального образования города Казани определены организация и деятельность органов МСУ городского округа, в т.ч. местная (городская) администрация.

Органы, избираемые непосредственно населением и (или) образованные представительным органом местного самоуправления города Казани, наделенные своими полномочиями по решению вопросов местного значения, являются органами местного самоуправления города Казани. Кроме того, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает конкретного перечня вопросов местного значения.

Глава МО Казани координирует деятельность органов местного самоуправления, осуществляющих определенные государственные полномочия, делегированные им местными властями, ЗРТ и федеральными законами.

Структура органов МСУ Казани, основанная на положениях статей 34 и 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Казанским уставом МО, включает:

§ представительный орган МО -- Казанский городской совет;

§ глава МО города Казани -- мэр города Казани;

§ местная администрация МО -- исполнительный комитет города Казани;

§ орган по контролю и учету МО -- контрольно-ревизионная палата.

Рис. 1

Местная администрация города Казани и Исполнительный комитет города Казани является частью структуры местных органов власти. Нормативные правовые акты и законы определяют полномочия исполкома города Казани в решении вопросов местного значения. Структура исполкома формируется его руководителем и утверждается Казанской городской думой.

В состав исполкома входят территориальные и отраслевые (функциональные) органы, обеспечивающие реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территориях районов города Казани. В качестве примера отраслевых органов, Департамент капитального строительства и реконструкции, Департамент образования, Департамент здравоохранения, Департамент культуры, Комитет по делам и делам молодежи, Департамент гражданской защиты, Комитет по земельным и имущественным отношениям Комитет по ЖКХ, Комитет по экономическому развитию, Комитет по транспорту и т. д.

Городскую администрацию представляют следующие должностные лица:

v руководитель исполнительного комитета;

v его первые заместители (первый заместитель, курирующий вопросы градостроительной политики, и первый заместитель, курирующий вопросы социальной сфере и гражданской защиты);

v его заместители (заместитель, курирующий земельные, имущественные и финансовые вопросы; заместитель, курирующий вопросы транспорта, экономического развития и торговли; заместитель, возглавляющий Комитет внешнего благоустройства; заместитель, возглавляющий Комитет жилищно-коммунального хозяйства);

v руководитель аппарата исполкома. Он включает различные управления и отделы (правовое управление, организационное управление, управление кадровой политики, управление делопроизводства, управление контроля и антикоррупционной работы, отдел финансового обеспечения и исполнения бюджетных полномочий и др.);

v префект территории «Старый город»;

v руководители органов исполнительного комитета;

v муниципальные служащие, обеспечивающие функционирование исполнительного комитета и его аппарата.

Исполнительный комитет осуществляет широкие полномочия по следующим направлениям:

Ø в сфере бюджета и планирования социально-экономического развития;

Ø в сфере управления муниципальной собственностью;

Ø в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства;

Ø в сфере транспортного обслуживания жителей;

Ø в сфере экологии и охраны окружающей среды;

Ø в сфере обеспечения охраны жизни и здоровья населения, обеспечивание безопасности населения, в том числе на водных объектах;

Ø в сфере образования;

Ø в сфере здравоохранения;

Ø в сфере просвещения и культуры;

Ø в сфере общественного питания и обслуживания населения бытовыми услугами, а так же услугами связи, торговли;

Ø в сфере физкультуры, спорта, организации досуга;

Ø в сфере социальной защиты;

Ø в сфере архивного дела;

Ø в сфере благоустройства, озеленения, санитарно-эпидемиологического благополучия;

Ø в сфере планировки и застройки;

Ø в сфере земельных отношений;

Ø в сфере взаимодействия с населением и иных сферах.

Местная администрация решает следующие основные задачи:

- принять единую городскую политику и внедрить в городе правовые акты с целью комплексного инновационного развития региона;

- создавать благоприятные условия для жизни населения с точки зрения охраны здоровья, обеспечения социальной защиты, гарантирования широкого доступа к образованию и культуре, поддержания социальной и национальной гармонии, улучшения и поддержания территории соответствующего района, а также комплексной застройке;

- организация совместных действий с коммерческими и некоммерческими организациями, а также с общественностью, организациями и людьми для развития малого бизнеса и создания рабочих мест, партнерства и согласия;

- организация территориального общественного самоуправления на территории соответствующего района, в котором участвуют партнерские отношения между собственниками жилых объектов, населением и другими общественными организациями.

Полномочия Исполнительного комитета города Казани конкретизированы в статье 40 Устава города Казани[37] и который подчиняется в своей деятельности Казанской городской думе, главе администрации  города Казани и жителям города.

Порядок работы Исполнительного комитета города Казани определяется Служебным регламентом[38], который регламентирует единый порядок организации работы структурных подразделений Исполнительного комитета города Казани. Служебный регламент содержит положения о планировании деятельности, создании координационных и консультативных органов, регулирует вопросы взаимодействии с Казанской городской Думой, подготовки и проведения совещаний, предписывает порядок организации протокольных мероприятий, регламентирует порядок  участия представителей исполкома в судебных заседаниях, а также прописывает порядок работы с обращениями граждан, приема граждан и представителей предприятий, учреждений, организаций в Исполнительном комитете.

Таким образом, органы местного самоуправления города Казани являются частью единой системы административного управления и власти, которые обеспечивают самостоятельное принятие населением решений по вопросам местного значения, управление муниципальной собственностью с учетом интересов все жители этой территории.