Понятие, принципы, функции, сущность и роль МСУ в Российской Федерации

 

Развитие местного самоуправления находится сегодня на первом плане демографических преобразований и формирования гражданского общества в государстве. Наличие либо отсутствие в государстве института местного самоуправления позволяет судить о демократическом или антидемократическом характере этого государства.

Статья 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ (с изменениями от 29 декабря 2017 г.) «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» [12], в данной статье Федерального закона под местным самоуправлением понимается форма правления реализуемая населением в рамках, установленных законами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, а также Федеральным законом, в котором вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления или через них, исходя из интересов и с учетом традиций населения.

       Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. ссылается на местное самоуправление как на право и реальную способность местных органов власти регулировать и управлять большинством государственных дел в интересах местного населения в соответствии со своей компетенцией и не выходя за рамки закона[13], то есть право осуществляется путем непосредственного участия граждан в самоуправлении территорией проживания.

Вопрос о правовой природе местного самоуправления давно обсуждается мировым научным сообществом. Для выявления характера местного самоуправления Г.В. Атаманчук выделяет следующие особенности местного самоуправления: местное самоуправление - это форма демократии и феномен демократии; это пограничное явление между обществом и государством, объединяющее их вместе. Социальные формы, с помощью которых организуется местное самоуправление, сочетаются с присущей власти властью, отраженной в юридической силе управленческих решений. Местное самоуправление также является инструментом, с помощью которого реализуются творческие инициативы и осуществляются любительские мероприятия, воплощаются творческая энергия и ответственность населения по месту жительства. В конечном итоге, местное самоуправление является еще одним способом реализации прав и свобод человека как гражданина..[14]

Принципы устанавливающие и закрепляющие общественные отношения: как возникающие, так и изменяющиеся а также прекращающиеся в процессе организации и реализации МСУ прописанны в Конституции РФ и соответственно действуют на всей её территории.

Принципы местного самоуправления – это вытекающие из самой природы института местного самоуправления научно обоснованные и закрепленные в виде правовых норм основные идеи и начала, лежащие в основе организации деятельности населения,  а также формируемых им управляющих органов для решения вопросов местного уровня значимости в пределах территории МО[15].

Консолидация принципов местного самоуправления в Конституции РФ свидетельствует о том, что местное самоуправление - важнейший демократический институт в государстве, без которого невозможно цивилизованное и свободное развитие, что определяет интерес к из систематизации.

Предлагаются различные подходы к квалификации указных принципов, однако наиболее традиционной на наш взгляд является их классификация на конституционные и отраслевые.

Принцип самостоятельности местного самоуправления раскрывается через самостоятельное решение вопросов местного самоуправления путем муниципальных форм прямой демократии и посредством органов местного самоуправления[16], через экономическую самостоятельность местного самоуправления.  К принципам самостоятельности местного самоуправления относится также принцип соразмерности полномочий местного самоуправления его материально-финансовым ресурсам при организационном обособлении (самостоятельности) местного самоуправления в рамках общей системы управления обществом и государством[17].

       Давая характеристику принципу организационной обособленности органов МСУ, органов в структуре системы управления государством и взаимной связи с органами государственной власти в реализации общих задач и функций, необходимо помнить,  что этот принцип основан на взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации.

Принцип разнообразия организационных форм для осуществления МСУ проявляется в создании и деятельности самых разнообразных по составу и формированию областей применения усилий совещательных, координационных, консультативных органов при органах МО.

Принцип возможности граждан, проживающих на территории МО, а также органов местного самоуправления и должностных лиц компаний, учреждений, организаций и общественных объединений, подать в суд или принять решение в суде об аннулировании государственных и государственных служащих, местных органов власти и должностных лиц МСУ.

Таким образом, конституционные принципы местного самоуправления это коренные начала организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющие управление муниципальными делами, определяют основы взаимодействия человека, общества и государства.

К закреплённым в законодательстве принципам МСУ относят такие принципы как:

--  уважения прав и свобод человека как гражданина;

-- ответственности местных органов власти и должностных лиц перед обществом;

- законности организации и деятельности местных органов власти.

- публичности деятельности местных органов власти. принцип коллегиальности и единства управления в деятельности местных органов власти;

-- принцип учета местных обычаев и традиций при организации и организации деятельности местного самоуправления.

Функции местного самоуправления вытекают из основных направлений деятельности МСУ. Функции местного самоуправления, по мнению В.А. Земскова основные, нормативно - регламентирующие и организационно - обеспеченные направления и виды деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления являются логическим продолжением функций государства и определяются целями и интересами подсистемы местного сообщества в системе системы. все государственно-организационное общество[18].

 Правовой природой МСУ обусловлены и функции местного самоуправления, принципами местного самоуправления, целями и задачами, стоящими перед местным самоуправлением, соответственно это означает что они тесно связаны с природой местного самоуправления и ее сущностью.

МСУ выполняет  следующие функции:

§ обеспечение участия населения в решении местных дел, то есть происходит при помощи различных форм прямого изъявления воли народа, а также через работу органов МСУ;

§ управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Для решения стоящих перед местным самоуправлением задач необходимо иметь достаточную для реализации своих задач материальную и финансовую базу. Органы местного самоуправления в этой связи под свою ответственность решают вопросы ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; устанавливают местные налоги и сборы а также самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

§ обеспечение развития соответствующей территории, что  предполагает взятие на себя органами местного самоуправления  определенной ответственности за решение всех вопросов местного значения. Данная функция реализуется через принятие и реализацию различных программ и планов развития территории муниципального образования, утверждения и исполнение местных бюджетов, управления муниципальным хозяйством и пр.

§  обеспечение потребностей населения жизненно важных услугах, таких, как социально-культурные, коммунально-бытовые и другие. Обслуживание населения является одной из основных функций, реализуемых местным самоуправлением. Это обусловлено тем, что органы местного самоуправления и население могут гораздо лучше решать задачи повышения уровня и качества жизни жителей данной территории и более эффективно услуги населению, по сравнению с государственными органами.

§  обеспечение режима законности, охрана общественного порядка  на вверенной территории. Данная функция местного самоуправления напрямую закреплена в ст. 132 Конституции РФ, согласно которой на органы местного самоуправления возложена охрана общественного порядка. Основные задачи по охране общественного порядка в системе местного самоуправления выполняют органы милиции общественной безопасности. При осуществлении данной функции органы местного самоуправления тесно взаимодействуют с органами государственной власти.

§ защита гарантированных Конституцией РФ прав и интересов МСУ и федеральное законодательство. В статье 133 Конституции РФ указанно что органы местного самоуправления обладают правом обращаться в судебные органы за защитой своих прав.

Таким образом, функции МСУ,  независимо от того где располагается муниципальное образование, проявляются в его фактической деятельности по управлению обществом, решению вопросов местного значения, удовлетворению законных интересов местного объединения.

Таким образом, в результате изучения понятия, принципов, функций, сущности и роли местного самоуправления можно сделать вывод, что местное самоуправление является балансом государственных и местных интересов, связанных с решением вопросов жизнедеятельности населения и рассматривающиеся как равноправные государственным интересам.

Сформированная система принципов, определяющих и регламентирующих общественные отношения, образует правовую основу муниципального управления, а основы взаимодействия человека, общества и государства определены конституционными принципами местного самоуправления.