Служба в органах прокуратуры: понятие, нормативно-правовое регулирование. Правовой статус прокурора.

Служба в органах прокуратуры РФ – это вид государственной службы.

Прокурорские работники являются государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной гос-венной службы. Правовое положение и условия прохождения службы закрепляются в ФЗ «О прокуратуре» и п.2 ст.4 ФЗ «Об основах гос. службы в РФ». Трудовые отношения работников прокуратуры регулируются также законодательством о труде и законодательством о гос. службе с учётом особенностей, предусмотренных законодательством о прокуратуре. Содержание службы определяется совокупностью условий, действий и процедур, характеризующих особенности этой службы. Эти особенности ориентированы на оптимальное выполнение прокурорскими работниками задач и функций прокуратуры. Специфика данной службы определяет необходимость для прокурорских работников соблюдать ограничения, установленные для гос-венных служащих (ст.11 ФЗ «Об основах гос. службы в РФ»): 1) прокурорские работники не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической и творческой; 2) не могут быть депутатами законодательных, представительных органов РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления; 3) не могут заниматься предпринимательской деятельностью (лично или через уполномоченных лиц); 4) не могут быть членами органов управления коммерческих организаций; 5) не могут быть поверенными или представителями третьих лиц в гос. органе, в котором прокурорский работник непосредственно состоит на гос. службе или который подконтролен или подчинён ему; 6) не могут использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, а также другое гос-венное имущество или служебный автотранспорт; 7) не вправе получать гонорары за свои выступления и публикации в качестве гос. служащих; 8) не могут получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением служебных обязанностей. Иные ограничения для прокурорских работников предусмотрены в ФЗ «О прокуратуре»: в частности в ст.4 содержится запрет на членство в общественных объединениях, преследующих политические цели.

Право на получение отсрочки от службы в армии имеют лица, которые поступают на службу в органы прокуратуры сразу после окончания учреждений высшего профессионального образования на должность следователя на полный рабочий день.

Условия и порядок приёма на службу в органы и учреждения прокуратуры РФ установлены в ФЗ «О прокуратуре»:- необходимо наличие гражданства РФ -характер и уровень образования Необходимо иметь высшее юридическое образование, полученное в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих гос-венную аккредитацию. Наличие такого образования должен подтверждать диплом. В исключительных случаях на должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в данных образовательных учреждениях на курсах выше третьего. Наличие определённых моральных и деловых качеств: предъявляются следующие требования к моральным и деловым качествам кандидатов: добросовестность, дисциплинированность, принципиальность, внимательное отношение к гражданам, вежливость, трудолюбие, скромность, требовательность к себе и самокритичность, исполнительность, аккуратность. Необходимые психологические качества: высокая работоспособность, энергичность, инициативность, настойчивость, целеустремлённость, уравновешенность, умение устанавливать психологический контакт, творческий подход к делу.

Необходимо иметь определённое состояние здоровья. Для этого проводится предварительное медицинское освидетельствование (обследование) кандидатов. Другие требования: требования по стажу, возрасту, иные (отсутствие родственных отношений у кандидата в том органе или учреждении, в котором он желает работать).

Предполагается ознакомление с документами кандидатов на должности прокурорских работников (паспорт, диплом, медицинская справка, автобиография), прохождение процедуры тестирования и собеседования. В случае если кандидат отвечает всем требованиям, с ним заключается трудовой договор. При приёме лица на работу ему может быть установлен испытательный срок длительностью не боле 6 месяцев. Если кандидат не выдержал испытания, трудовой договор с ним расторгается. В прокуратурах субъектов РФ создаётся резерв кадров на должность следователя. Резерв создаётся из числа лиц, выразивших желание работать в органах прокуратуры и представивших необходимые документы. Когда в органах и учреждениях прокуратуры появляются вакантные должности, на работу принимаются лица из этого резерва.

33. Трудовые отношения прокурора, прокурорских работников. Профессиональная подготовка и повышение квалификации.

Трудовые отношения строятся на основании закон-ства о труде и о гос-ной службе, с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ о прокуратуре. Содержание службы в органах и учреждениях прокуратуры определяется совокупностью условий, действий и процедур, характеризующих особенности этой службы, которые ориентированы и прежде всего, подчинены интересам оптимального выполнения прокурорскими работниками задач и функций прокуратуры. Именно специфика задач, ф-ций и полномочий прокуроров и следователей, условий их деят-ти предопределяет необходимость законодательной регламентации требований, предъявляемых к этим лицам. Прокурорские работники обязаны соблюдать ограничения, установленные ФЗ "Об основах гос-ной службы РФ". Эти ограничения состоят в том, что гос-ный служащий не вправе: 1) заниматься другой оплачиваемой деят-тью, кроме педагогической, научной и иной творческой деят-ти; 2) быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления; 3) заниматься предприн-льской деят-тью лично или через доверенных лиц; 4) состоять членом органа управления коммерческой организацией; 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в гос-ном органе, в котором он состоит на гос-ной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему; 6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию; 7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего; 8) получать от физ-ких и юр-ских лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей, а также иные ограничения. Эти общие для гос-ных служащих ограничения дополняются нормами закона о прокуратуре. Прокурорские работники не могут явл-ся членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деят-ти. Создание таких объединений и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускается. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деят-ть не только с иной оплачиваемой, но и с безвозмездной деят-тью, кроме преподавательской, научной и творческой. Лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового дог-ра, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Лицо, желающее работать в органах прокуратуры, должно: 1) быть гражданином РФ; 2) иметь высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем гос-ную аккредитацию; 3) обладать необходимыми профессиональными и моральными качествами; 4) быть способным по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на него служебные обязанности. Лицо не м.б. принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

1) имеет гражданство иностранного гос-ва; 2) признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным; 3) лишено решением суда права занимать гос-ные должности гос-ной службы в течение определенного срока; 4) имело или имеет судимость; 5) имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей; 6) состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 7) отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим гос-ную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 27 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.

На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30-лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее семи лет.

С учетом особенностей хар-ра работы и ответ-ти к лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры (за искл. лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования), в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Продолжительность испытания устанавливается руководителем органа прокуратуры, компетентным назначать на данную должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу. Срок испытания может сокращаться или продлеваться по соглашению сторон в пределах шести месяцев. Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает присягу. Принятие Присяги производится в торжественной обстановке, как правило, после аттестации работника на соответствие занимаемой должности и до присвоения ему классного чина. Текст присяги зачитывается вслух каждым прокурором и следователем. Факт принятия Присяги удостоверяется подписью принявшего ее лица на специальном бланке установленной формы.

Профессиональная подготовка и повышение квалификации

В целях обеспечения надлежащего уровня профессиональной подготовки прокурорских работников в органах прокуратуры действует система непрерывного обучения и повышения квалификации (в Академии Генеральной прокуратуры РФ и на базе высших юридических образовательных учреждений).

Повышение квалификации согласно ст. 43.4 Закона о прокуратуре является служебной обязанностью прокуроров.

Кроме того, успешно используется опыт стажировки прокурорских работников в вышестоящих органах прокуратуры, научных и образовательных учреждениях, входящих в единую прокурорскую систему, обучение в региональных учебных центрах.

На базе прокуратур субъектов РФ систематически проводятся тематические учебно-методические семинары, научно-практические конференции.

Институт наставничества в прокуратуре. В его рамках к подготовке молодых специалистов, только принятых на работу в прокуратуру, привлекаются наиболее опытные работники и ветераны прокуратуры, оказывающие им необходимую практическую и консультативную помощь в овладении прокурорской профессией, выявляют склонности и способности, которыми обладает молодой специалист, изучают его интеллектуальные, моральные и деловые качества, дают ему наставления на будущую профессиональную деятельность.

В целях стимулирования повышения квалификации прокурорских работников в органах прокуратуры ежегодно проводятся конкурсы на лучшего прокурора, распространяется положительный опыт, поощряются работники, достигшие высоких показателей в организации труда. Большое значение имеет постоянный обмен опытом между различными прокуратурами.

При решении вопроса о соответствии прокурора занимаемой должности, гражданского служащего – замещаемой должности, поощрении и продвижении по службе – принимать во внимание их отношение к совершенствованию профессиональных навыков, повышению квалификации.

Проведение конкурсов на лучшего прокурорского работника по видам деятельности; распространять положительный опыт; стимулировать работников, достигших высоких результатов в работе; руководствоваться тем, что основой совершенствования профессиональной деятельности должна стать самостоятельная учеба по индивидуальным планам с использованием специальной литературы, достижений компьютерных технологий, осуществляемая под контролем соответствующих руководителей.

Самостоятельная подготовка предполагает изучение прокурорским работником действующего законодательства, отслеживание происходящих в нем изменений, постоянное ознакомление с правоприменительной практикой и т.д.

Для прокурорских работников, обладающих высокой квалификацией и проявляющих интерес к преподавательской и научной деятельности, предусмотрена возможность обучения в отделениях аспирантуры при научных и образовательных учреждениях прокуратуры. Прокурорский работник, зачисленный в очную аспирантуру, освобождается от занимаемой должности и откомандировывается к месту учебы с сохранением должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет. Время обучения в очной аспирантуре засчитывается прокурорским работникам в выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет и назначение пенсии за выслугу лет, при условии возобновления службы в органах и учреждениях прокуратуры не позднее одного месяца после окончания очной аспирантуры.