Суверенный российский интернет: цели создания и источники финансирования.

К.А. Ермакова

Алтайский филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

(г. Барнаул)

В настоящее время широко обсуждается возможность эффективной реализации национальных проектов, направленных на достижение национальных целей. Одним из национальных проектов является национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» [5]. Цифровая экономика, как явление, представляет собой систему экономических отношений, основанных на использовании цифровых информационно-коммуникационных технологий. Правительство Российской Федерации рассчитывает путем цифровизации экономики сломать сырьевой уклон в развитии страны и подготовить условия для нового технологического рывка.

Кроме других приоритетных направлений входящих в проект «Цифровая экономика Российской Федерации», особо выделяется проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Этот проект о суверенном российском интернете носит дополняющий характер к двум федеральным законам «О связи» и «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Его возникновение обусловлено агрессивным ведением политики США в 2018 г., направленной на защиту кибербезопасности страны. В сентябре 2018 года президентом США была подписана и обнародована четко сформулированная стратегия национальной кибербезопасности, где Россия и ряд стран бездоказательно обвиняются в совершении хакерских атак. Также говорится не только о защитных мерах, но и наступательных ради «сохранения мира силой» [2].

В связи с этим и появился проект, который призван защитить Россию от возможного «отключения от Интернета», кибератак и других угроз. Планируется создать устойчивый интернет внутри страны и свою систему доменных имен, если говорить вкратце.

Предусмотрены следующие основные положения [1]:

− обеспечение минимизации передачи данных за рубеж;

− определение линий связи и точек обмена трафиком. Операторы связи обязываются обеспечить возможность централизованного управления трафиком;

− предусматривается возможность установки на сетях связи технических средств, определяющих источник передаваемого трафика. Технические средства должны будут обладать возможностью ограничить доступ к ресурсам;

− создание инфраструктуры, позволяющей работать российским интернет-ресурсам в случае невозможности подключения к зарубежным корневым серверам сети.

Создание суверенного интернета подразумевает, обеспечение долгосрочной и устойчивой работы интернета в стране, а также повышения надежности работы интернет-ресурсов. В информационных материалах к проекту «Цифровая экономика» [3] указывается, что на 2019 г. средний срок простоя государственных информационных систем из-за компьютерных атак (48 часов) к 2021 г. планируется сократить до 18 ч., а к 2024 г. до 1 ч.

Однако эксперты обращают внимание на вопрос реализации проекта. В какое количество средств это обойдется? Как отразится на экономике страны принятие этого закона, если сейчас огромное количество операций проходит через интернет? Если введение законопроекта обеспечит нестабильность интернета, какие потери понесет ВВП страны?

Реализация проекта будет профинансирована за счет средств вышеупомянутой национальной программы «Цифровая экономика» и Роскомнадзора. Расходы уже заложены в федеральном бюджете на 2019 г. и последующие 2020-2021 гг. в национальном проекте «Цифровая экономика РФ», затраты на который составляют в 2019 г. – 107,9 млрд рублей, в 2020 г. – 128,7 млрд. рублей, в 2021 г. – 177,9 млрд рублей [5]. Если же говорить о затратах именно на сам законопроект о суверенном интернете, то члены группы «Связь и IT» при правительстве России считают, что он обойдется в 134 млрд. рублей в год. И уже на первом этапе реализация потребуется до 25 млрд. рублей. Чиновники уверены, что ежегодные затраты с каждым годом будут лишь расти. Такое количество затрат обусловлено тем, что законопроект предусматривает обеспечение операторов связи техническими средствами противодействия угрозам на безвозмездной основе.

На данном этапе развития цифровая экономика, как явление, стала приоритетным направлением развития страны на ближайшие 6-8 лет, и в дальнейшем планируется увеличивать внутренние затраты на ее развитие, при базовом значении равном 1,7 % от ВВП, в 2019 г. – до 2,2 %; в 2021 г. – до 3,0 % от ВВП и до 5,1 % от ВВП в 2024 г. [3]. Это связано со значительным ростом вклада цифровой экономики и связанных рынков в ВВП страны. Сейчас этот показатель равен 5,1 % от ВВП страны за 2018 г., примерно это составляет 5,3 трлн руб. По сравнению с 2017 г. (примерно 4,8 трлн. рублей) его рост составил 11 %. Для сравнения: вклад сельского хозяйства в ВВП на сегодняшний день составляет около 4,4 % [4].

Осенью 2018 г. экспертами международной консалтинговой компании McKinsey был представлен отчет о потенциальном эффекте цифровизации экономики России на ее ВВП [6]. По их мнению, внедрение цифровых технологий может принести бюджету до 8,9 трлн. рублей. Это более чем в 1,5 раза превышает показатель в 5,3 трлн. руб. Однако считается, что дополнительное оборудование, которое нужно будет устанавливать операторам в своих сетях, может привести к существенному увеличению рисков прекращения функционирования интернета. Кроме того, есть опасения, что централизация управления трафиком в случае его взлома может полностью парализовать работу интернета по всей стране.

Если подвести краткий итог, то введение законопроекта о суверенном интернете, будет лишь тормозить развитие цифровой экономики в стране. В первую очередь пострадает бизнес, уровень ВВП не только не вырастет, он упадет. Кроме того, можно предположить, что ВВП страны лишиться большей части тех 5,3 трлн. рублей, которые в настоящее время приносит цифровая экономика. Большинство экспертов видит этот закон как двигатель в обратную сторону, который нисколько не поспособствует целям нацпроекта «Цифровая экономика». На данный момент проект о суверенном интернете прошел третью стадию из восьми на пути к принятию. После первого чтения были сделаны замечания, однако Правительство РФ поддерживает законопроект, но при условии его доработки с ко второму чтению.

Библиографический список

1. Проект Федерального закона № 608767-7 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

2. Пояснительная записка к проекту Федерального закона № 608767-7 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

3. Паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» от 24.12.2018 г.

4. Сообщение Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) на Russian Internet Week 2018.

5. Сайт Правительства. Новости. Электронный сайт [Электронный ресурс]. –URL: http://government.ru/news/3567/.

6. Новые известия – российская общественно-политическая газета [веб. сайт]: [Электронный ресурс]. – URL: https://newizv.ru/news/economy/25-10-2018/mckinsey-tsifrovizatsiya-ekonomiki-sposobna-na-30-uvelichit-vvp-rf.

Научный руководитель – О.В. Чубур, к.э.н., доцент