Взаимодействие органов территориального общественного самоуправления

И органов местного самоуправления как фактор развития

Института территориального общественного самоуправления

О.И. Милоданова

Алтайский филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства

и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

(г. Барнаул)

В ходе реформы местного самоуправления значительное внимание уделяется вопросам преобразования и совершенствования институтов территориального общественного самоуправления (ТОС). Согласно Федеральному закону № 131 – ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ТОС – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения [1]. По мнению большинства исследователей, ТОС, на сегодняшний день, является наиболее востребованной формой участия населения в осуществлении местного самоуправления. Институт территориального общественного самоуправления является связующим между властью и населением. Помимо того, самоорганизация граждан – это не просто требование законодательства. Это объективная потребность людей, которые вынуждены искать способы решения в первую очередь своих бытовых проблем на той территории, где они проживают. С 1990-х г. на территории муниципалитетов Алтайского края, в том числе и городе Барнауле, началась точка отсчета развития институтов территориального общественного самоуправления. На сегодняшний день более 200 органов ТОС активно работают в регионе, более 60 в городе Барнауле. На начальных этапах становления ТОС в городе Барнауле их деятельность вовсе не отличалась конкретной направленностью и системностью. В целом, было понимание того, что в первую очередь это необходимо самим жителям. На современном этапе общественное самоуправление – реальная самоорганизация с целью решения локальных проблем и реализации конкретных инициатив. А ведь первоначально инициативу в свои руки взяли органы местного самоуправления, и данное содействие достаточно целесообразно: органы ТОС формировались с участием органов власти, по предложению местных администраций выдвигались кандидатуры председателей органа ТОС в той или иной местности.Значимость расширения географии ТОС в регионе очевидна и на сегодняшний день и жители, и органы местной власти осознают: общественное самоуправление – один из важнейших инструментов взаимодействия органов местного самоуправления и населения. Учитывая, что каждая территория имеет свои особенности и возможности, которые необходимо активно развивать и использовать, то кто, как не граждане своей малой родины могут это сделать.

С течением времени, деятельность институтов ТОС приобрела системный характер, повысилась значимость работы органов общественного самоуправления по обеспечению территорий всевозможными условиями для более качественного уровня жизни населения. Всё большее количество неравнодушных граждан стали частью деятельности ТОС. Сегодня органы общественного самоуправления, в том числе и города Барнаула, вправе иметь в собственности денежные средства и имущество (передаваемое органами местного самоуправления) и создавать юридические лица. Перечень вопросов, решением которых занимаются органы и объем работы увеличивается. Сейчас ТОС имеет большее количество возможностей, успешно их использует и активно ведет свою деятельность.

Вместе с тем, в работе органов имеются и трудности: недостаточный уровень информированности населения о возможностях и существующих практиках деятельности органов ТОС по решению вопросов местного значения, низкая активность населения по инициированию и созданию ТОС, отсутствие у многих из действующих органов ТОС необходимой материально-технической базы, слабая финансовая поддержка деятельности органов ТОС со стороны органов местного самоуправления, нежелание органов ТОС регистрироваться в качестве юридического лица, недооценка частью органов местного самоуправления возможностей ТОС в решении вопросов местного значения, несовершенство законодательной базы и т.д. В этом случае органы ТОС особенно нуждаются в поддержке со стороны органов местного самоуправления. Стоит отметить, что муниципальные органы власти не остаются в стороне, а активно поддерживают и принимают участие в жизни ТОС. В целях координации и развития деятельности органов территориального общественного самоуправления на территории городского округа города Барнаула Алтайского края действует Координационный совет по территориальному общественному самоуправлению в городе Барнауле. В целях создания условий для развития ТОС органами местного самоуправления принимаются меры имущественной, финансовой и организационно-методической поддержки органов ТОС [2]:

1. Так, в городе Барнауле ежегодно органам ТОС предоставляются нежилые помещения муниципальной собственности по договорам безвозмездного пользования. В 2017 г. такой муниципальной преференцией пользовались 25 органов ТОС. Кроме этого оказывается финансовая помощь на ведение уставной деятельности, оплату коммунальных услуг за занимаемое помещение, а в 2017 г. и на возмещение затрат, связанных с регистрацией в качестве юридического лица.

2. В Барнауле, Рубцовске с органами ТОС заключаются договоры, предусматривающие использование средств местного бюджета;

3. Практически повсеместно органы ТОС являются постоянными участниками муниципальных конкурсов, в том числе на соискание грантов;

4. Органы местного самоуправления оказывают методическую помощь Советам ТОС в осуществлении уставной деятельности. В г. Барнауле за последние 3 года разработано и издано 6 методических сборников, включающих нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов ТОС города, а также описание положительного опыта и рекомендуемых форм работы ТОС.

5. В целях стимулирования развития института ТОС, выявления лучших практик деятельности органов ТОС Ассоциацией «Совет муниципальных образований» проводится краевой ежегодный конкурс «Лучший руководитель территориального общественного самоуправления» и др.

Таким образом, поддержка и координация органами местного самоуправления органов ТОС создает устойчивую и качественную платформу для обмена опытом, насыщения необходимыми ресурсами, стимулирования и самое главное – эффективной коммуникации с целью повышения уровня и качества жизни на конкретных муниципальных территориях и формирования развитого гражданского общества.

Библиографический список

 

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018 № 83-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – ст. 3822.

2. О создании условий для развития территориального общественного самоуправления // Официальный сайт Алтайского края [Электронный ресурс]. – URL: https://www.altairegion22.ru/gov/administration/isp/porucheniya-prezidenta/2018/razvitiye-samoupravleniya.php (дата обращения: 10.03.2019).

Научный руководитель – Н.Г. Ломова, к.псх.н.